普通高校继续教育改革发展目标任务评骘，本文主要内容关键词为：教育改革论文,发展目标论文,普通高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入21世纪，我国社会经济发展的大背景和高等教育改革发展，对高校继续教育发展十分有利。一方面，随着我国市场经济体制的建立和完善，各项改革事业开始向社会经济生活深层次矛盾挺进，新一轮经济改革大潮即将来临，继续教育作为推动社会经济发展的重要服务性特殊产业，在构建终身教育体系和学习化社会中的重要作用日益凸现，继续教育的社会地位大幅提升，社会需求十分旺盛。另一方面，我国高等通过教育体制改革、人事制度改革、新校区建设为继续教育发展提供了更大的发展空间。
在新形势下，高校继续教育要正确评估目前社会经济发展形势和发展态势，紧紧抓住当前面临的新一轮增长机遇，树立科学的发展观，及时制定符合21世纪我国社会经济发展要求的改革发展目标任务，全力推进学校继续教育事业的改革和发展。
一、制定改革发展目标任务的客观必要性
在经济全球化、教育全球化，教育与经济和科技的相互融合的复杂背景下，在知识经济与市场经济相互交织的历史条件下，高校继续教育要在经济与社会发展和高校教育改革中充分发挥重要作用，就必须制定改革符合时代发展要求又具有自身特色的改革发展目标任务。
1.全面推进继续教育发展是时代的迫切要求
党的十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了“五个坚持”和“五个统筹”勾画了未来十年中国社会经济发展的基本框架。即以协调社会利益关系为出发点，以建立健全现代经济制度和其他新型制度为核心，以促进社会经济和人的全面发展为根本性目标，实现全面建设小康社会的宏伟目标。这标志着我国经济与社会发展新一轮的增长机遇来临。教育作为全面建设小康社会的第一基础，作为提高综合国力的第一支柱，作为经济增长的重要源泉和促进人的全面发展的重要手段，必须走在时代发展的前列。为了全面推进教育事业快速发展，党的十六届三中全会提出了构建现代国民教育体系和终身教育体系，大力发展职业教育和继续教育的战略目标，这不仅是教育体制改革的重大创新，而且是继续教育改革发展的动员令，为我国继续教育指明了发展方向。普通校继续教育作为我国继续教育的主体，要完成时代赋予的历史使命，在实现全面建设小康社会宏伟目标中发挥基础性、先导性和全局性作用，制定科学合理的发展的目标和任务是基本前提和首要任务。
2.高校教育改革发展的客观要求
继续教育在普通高校人才培养体系和教育改革发展中具有重要地位和重要作用。继续教育是高校人才培养体系的一个重要阶梯，是高校高等教育结构中不可或缺的重要组成部分，直接反映学校的办学活力和社会服务的能力。也是高校占有教育资源最少，办学效益最好，具有广阔的发展前景的教育类型。近几年，高校继续教育呈跨越式发展态势，办学规模持续扩大，办学类型不断拓展、专业结构日臻完善，办学质量稳步提高，为经济与社会发展培养了大批合格实用型人才，树立了高校继续教育良好的社会品牌。
普通高校是我国人才培养的重要基地，随着我国社会主义市场经济体制结构的不断完善，普通高校加快了教育改革的步伐，对现有的教学结构进行深层次的调整，对学校教育资源进行了优化重组，在教育体制、人事制度、教学管理、学科建设等方面都取得了实质性进展。继续教育作为学校人才培养体系和教育结构的重要部分，必须与学校教育改革同步发展，必须不断改革创新，必须紧紧围绕学校改革发展整体规划，提出的继续教育的发展目标和任务，制定自身发展的目标规划，这是高校教育改革的大趋势。
3.高校继续教育改革发展的必然要求
21世纪前期，经济全球化、教育全球化，教育社会化、教育市场化，不仅为普通高校继续教育带来了难得的发展机遇，也带来了严峻的挑战和重重困难，高校继续教育要保持快速发展的好态势，并在某些重要方面有所突破，就必须在全面掌握学校继续教育整体现状的基础上，对近年来我国社会经济发展和高等教育改革发展的方向和发展趋势作了适度超前预测，通过市场对继续教育的需求状况和本省继续教育生源的调查，学校在本地区继续教育招生报考人数的排位及近年其他同类高校录取人数的比较，对影响学校继续教育发展的几个至关重要目标和数据进行了周密设计和精心计算，制定出即适应社会经济发展要求又符合学校继续教育实际的改革发展目标任务，为学校继续教育发展指出奋斗方向。
二、改革发展目标任务的基本内涵
1.制订目标任务的指导思想
高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，根据我省经济与社会发展的要求和我校教育改革的目标，紧紧围绕学校继续教育“能否发展？”“如何发展”等基础性、导向性、全局性问题进行了深层次的思考，认真全面地总结了学校继续教育改革开放以来所取得的成功经验和教训，全方位地剖析了学校继续教育目前存在的问题和困难，对学校继续教育面临的严峻挑战及应对措施进行了多元思考，实事求是，脚踏实地的制定符合学校继续教育发展实际的、具有较强的可操作性的、适度超前的改革发展目标任务。争取做到最大限度内的“双统一”，目标规划与学校发展总体规划相统一，主要任务和指标与学校继续教育实际相统一。
2.改革发展总体目标
普通高校继续教育的发展总体目标可根据本校工作实际和发展要求制定相应的改革发展总目标。但普通高校作为本地区继续教育的龙头，应有一个宏观上的总体目标，即通过教育创新，深化教育改革，把高校继续教育办成“规模、质量一流，国内国际有特色”的继续教育重要基地。这个总体目标是根据普通高校继续教育在国内继续教育领域中所处的位置和实力提出的。改革开放以来各普通高继续教育在各地区继续教育领域的排名一直处于前列，是各地办学规模最大，办学效益最好、教育质量最优、教育设施最全、教育结构最佳的继续教育办学主体。近年来高校加快了继续教育特色建设步伐，在学校特色、专业特色、教育特色等方面进行了精心设计、大胆创新，形成了自身优势和特色体系，因此，实现“规模、质量一流，国内、国际有特色”的总体发展目标，经过努力是可以达到又必须达到的发展总体目标。
3.主要任务
(1)促进“三个转变”
高校继续教育要实现总体发展目标，就必须在办学理念、办学模式、办学方向进行改革和创新，要以创新的勇气和热情，大胆实践，促进“三个转变”。
要促进继续教育理念的转变。随着我国继续教育社会化、市场化、产业化、国际化进程加速，我们要顺应时代潮流思考，面向社会、面向市场、面向国际，用先进的教育思想、教育观念来指导新的继续教育改革实践，在经济全球化、教育全球化的框架中重新调整教育理念，树立大教育、大自考、大培训、大协作的办学理念，在学校继续教育发展中做到思想统一、目标统一、行动统一。
促进办学模式的转变。要抓紧我国构建终身教育体系和学习化社会和学校高等教育结构调整的有利时机，大力发展社会教育、职业教育、社区教育，及时调整办学模式，实行开放、灵活、多样的办学模式和培训方式，突出继续教育在人才培养上的优势和特点，切实培养我省经济与社会发展需要的实用型人才。
促进办学方向的转变。要抓住教育信息化发展趋势，顺应时代发展潮流，大力拓展网络教育、远程教育、开放教育等新型教育形式，建立终身教育不同层次、不同层面、不同年龄、不同需求的教育平台。
(2)加快“五项建设”
要加快管理体制建设。管理体制建设是高校继续教育实现总体目标的基础和保障。目前，高校继续教育现行的管理体制滞后于学校教育改革的要求，使学校继续教育在激烈的市场竞争中缺乏生机和活力，难以根据社会发展和市场需求及时调整办学方向和优化办学结构，充分发挥自身优势和特色。因此，高校继续教育要发展就必须加快管理体制建设，坚持以改革的精神和改革的办法，突破制约继续教育发挥作用的体制和机制障碍，在学历教育、自考助学、岗位技能培训、非学历教育等方面建立科学的、适应社会经济发展要求和符合学校具体情况的管理新体制，形成强大市场竞争力。
要加快教学体系建设。社会经济发展需要多层次和多规格人才的支撑，高校继续教育人才培养应面向市场，面向未来，具有多元性和灵活性。一方面，高校继续教育专业设置不仅要覆盖面广、规格齐全，而且能根据社会经济产业结构的调整和市场对人才需求的变化，及时调整和优化专业结构，真正发挥继续教育在人才培养中灵活性、速效性、实用性优势。另一方面，还要根据社会经济与科技发展的要求设计继续教育课程新体系，并随着社会科技发展的进程，更新、调整和充实课程结构和内容，确保教学的内容具有超前性和先进性，突出实效性、时代性和多样性，全面培养学员的创新思维和实践能力，大幅提升教学质量。
要加快继续教育学科建设。高校继续教育要完成改革发展的目标任务，需要以继续教育学科建设为先导。目前，通过加强继续教育学科建设，提高继续教育办学质量、办学水平、办学层次，已成为我国继续教育发展大趋势。加强继续教育学科建设已成为今后学校继续教育工作的第一要务。学校继续教育学科建设的重点是坚持“科教并举”的发展方针，充分发挥科研工作者在继续教育学科建设中的重要作用，从根本上改变学校继续教育学科建设落后的状况。今年继续教育学院开展的“创建学习型、研究型学院”的活动取得了很好的效果，一批国家级和省厅级科研课题立项，多篇科研论文在国家核心刊物上发表，为继续教育学科建设奠定了良好的基础。同时还要进一步创新继续教育学科建设体系，坚持“注重基础、加强应用、大力发展”的方针，围绕“上大项目、出大成果、获大奖励”的目标，进一步完善激励和运行机制，形成以科研促进学科建设，以学科建设推动科研的良性循环。
要加快制度体系建设。把健全各项规章制度作为高校继续教育改革重点，要在通过调研论证和大胆汲取继续教育管理最新理念和兄弟院校和单位成功的管理经验的基础上，结合我校实际情况，制定和修订各项管理制度，构建具有时代特色、突出竞争性和科学性、完善的继续教育制度体系，通过制度建设加强对高校继续教育的管理，规范办学，向管理要发展、向管理要效益。
要加快教育特色建设。目前，继续教育激烈的市场竞争，实质上就是办学特色的竞争。有特色才能上水平，有特色才有生命力。高校继续教育要实现可持续发展、跨越式发展、超常规发展，需要设计特色、发展特色、创造特色，继续教育要在高校教育结构中选择自己的最佳坐标，找准发展目标，根据学校发展定位、人才培养规格和特色定位，树立强烈的品牌意识和特色意识，发挥优势，突出办学特色，形成“人无我有、人有我优、人优我新”的核心竞争优势。
(3)实现“四个突破”
在办学规模和效益上要有突破。办学规模和效益是高校继续教育发展的主要指标，也是高校继续教育改革的核心内容。没有规模和效益，高校继续教育改革和发展就是空谈。高校继续教育要根据本学校总体发展规划，通过全校继续教育工作者的共同努力奋斗，争取办学规模和效益在现有基础上有一个较大的提高，争取更大的社会经济效益。
在继续教育质量上要有突破。教育质量是高校继续教育发展基石和生命线，是高校继续教育做大做强的基础。高校继续教育要注重品牌意识，坚持继续教育发展的规模、质量、效益的内在统一。要改善办学条件，遵循继续教育规律，不断提高教学质量，为高校继续教育可持续发展提供质量支撑。
在办学层次上要有突破。高层次办学是高校继续教育改革发展的重要标志，提高办学层次，发展成人研究生教育，是我国继续教育发展的新趋势，也是普通高校继续教育深化改革的重要目标。随着我国高等教育改革的发展，高校继续教育发展成人研究生教育更要有紧迫感，要创造条件，整合力量，争取在普通高校实现成人教育硕士授予点的整体推进。
在社会服务上要有突破。我国终身教育体系和学习化社会的构建，对继续教育社会服务能力提出了新要求。继续教育社会服务能力集中反映高校办学水平和办学活力，提高社会服务能力是高校继续教育的一项紧要任务。高校继续教育要本着“服务社会、服务学校、服务学员”的办学宗旨，一方面要紧跟时代发展潮流，提高社会服务能力，大力发展远程教育、网络教育、开放教育，使之成为高校继续教育发展的新亮点。另一方面，要不断拓宽社会服务范围，走出校门，为不同层次、不同年龄、不同阶段的人们提供各类社区教育、休闲教育、文化教育、培训教育，不断满足广大人民日益高涨的接受高质量教育的需求，积极为我国经济腾飞服务、为社会发展服务、为学校发展服务。
三、实现改革目标任务的可行性
为了使目标任务更具客观性、可行性和可操作性，必须对实现发展改革目标的有利条件和不利因素进行深层次的梳理，对高校继续教育实现目标任务的“三有利”和“三不利”进行了仔细分析，做到对新的发展机遇和来自各方面的困难心中有数、应对有方。
1.“三有利”
一有利是国家、社会和学校对继续教育工作高度重视和大力支持，为改革发展目标任务提供了必要的基础条件。科教兴国战略的实施，学习型社会的构建，促使全社会对继续教育在社会经济发展中的重要作用有了新的认识，继续教育社会地位提高之快前所未有，社会对继续教育需要之多前所未有。同时，举办继续教育是普通高校的基本任务之一，高校领导十分重视继续教育改革发展对继续教育体制改革、教学管理机制改革、人事制度改革等重大现问题予以大力支持，许多高校提出“只要对发展有利，对学校有利，对社会有利的事就要大胆地干。”这些都为高校继续教育实现改革发展目标提供可能性和现实性。
二有利是普通高校新校区建设为继续教育目标任务提供了更广阔的运行空间。当前制约着高校继续教育发展的最大“瓶颈”是教育资源的增长远不能满足继续教育快速发展的需要，而今后随着高校新校区建设的稳步推进，为学校继续教育发展提供了更多的物质基础，这个高校继续教育发展中的最大的矛盾将逐步缓解。
三有利是高校继续教有一个较坚实的办学基础，为实现改革发展目标提供了可行性。高校继续教育经过二十多年改革和发展，铸造了一个雄厚的办学基础，办学规模、办学效益名列当地的前茅，地域优势明显，积累了丰富的办学经验，享有良好的社会品牌，是本地区继续教育学子首选学校。而且铸造了高校继续教育团队精神，全校继续教育工作者心往一处想，劲往一处使，共谋发展，这些都为高校继续教育实现改革发展目标任务提供了的必要的物质条件。
2.“三不利”
一不利是高校继续教育现行的管理体制和运行机制缺乏活力，制度建设滞后于继续教育发展改革发展的实践，使实现改革发展目标任务缺乏制度保障。目前学校继续教育管理体制和运行机制改革滞后于学校教育改革的总体进程，在成人学历教育、自考社会助学和岗位职业技能培训三个层面上，管理体制改革创新迟缓，一些深层次的矛盾和问题尚未解决，一些重大制度建设还是框架性的，许多配套的改革思路和新举措迟迟不能到位。许多改革创新的思路和举措还缺乏制度建设提供的保障，谈的多，想的多，真正落实和实施的少，使学校继续教育在激烈的市场竞争中缺乏活力和持续力。
二不利是学历教育与非学历教育非均衡发展给实现改革发展目标任务中提出的指标和要求带来困难。党的十六大和十六届三中全会提出要推进人的整体发展，构建终身教育体系和学习化社会的宏伟目标，就是要促进各类教育均衡发展，既包括普通教育与继续教育要均衡发展，也包括继续教育内学历教育与非学历教育要均衡发展。改革目标任务是高校继续教育发展的整体目标任务，要求高校继续教育在优先和重点发展学历教育的同时，大力发展非学力教育。但由于过去高校继续教育对学历教育体现学校继续教育社会服务水平，非学历教育体现学校教育社会服务能力问题认识不足，没有在发展学历教育的同时大力推进非学历教育的发展，造成了目前高校继续教育内的学历教育与非学历教育发展差距甚大的状况，据初步统计，在办学规模上是6∶1、在办学效益上是15∶1，一些非学历教育类型由于失去政策支持正在不断萎缩，新的非学历教育发展平台尚未形成，缺乏发展亮点和新的增长点。这给落实改革发展目标任务造成了许多困难，使一些重要的指标短时期内难以实现。
三不利是高校继续教育工作重心长期偏移对实现改革发展目标任务产生重大负面影响。当前，社会经济的发展促进继续教育向更高层面上进行竞争，从目前低水平低层次的生源竞争、规模竞争向更高层次的质量竞争和办学水平的竞争，这是我国继续教育改革发展的新趋势，是普通高校继续教育必须应对的新挑战，这就要求高校继续教育要把工作重心及早转移到提高教育质量和提升办学层次和水平上来，保持高校继续教育的领先地位。但从继续教育的实际情况来看，受益驱动和其它客观因素的影响，继续教育领域内低层次的竞争不仅没有退减而是愈演愈烈，给高校继续教育改革发展带来了沉重的社会压力，迫使高校继续教育把工作的重点和主要精力放在每年的招生宣传、组织生源上，疲于奔命，难以腾出身来抓教学、抓管理、抓质量，抓学科建设，提高办学质量和水平。高校继续教育工作重点和工作重心长期移位，将给全面实现改革发展目标任务带来重重困难，使许多重大的改革举措短时期内难以落实，一些重大的现实问题难以解决，使高校继续教育整体办学水平滞留在低层次运作层面上。
四、实现改革目标任务要处理好的若干重要关系
1.处理好继续教育一级管理与二级管理的关系
高校继续教育要处理好一级管理与二级管理的关系。高校继续教育学院是学校继续教育一级管理部门，代表学校对全校继续教育实行二级管理，工作重心是对学校继续教育工作进行全面统筹、规划、协调、管理，与学校其他教学科研部门一起为学校全面振兴作出贡献。继续教育学院要充分体现宏观管理职能，协调好全校继续教育工作，调动各有关部门和教学学院的参与继续教育工作的积极性，精心策划和管理学校继续教育各项工作。学校继续教育各有关教学单位和部门要积极配合继续教育学院做好继续教育工作，要不断探索继续教育规律，及时为继续教育工作提供方便，为学校继续教育的发展做出积极贡献。也正是由于继续教育学院和学校各有关部门和教学学院的相辅相成、相得益彰，才有了学校继续教育今天发展的大好局面。
2.处理好普通教育与继续教育的关系
要处理好继续教育与普通全日制教育的关系。高校已确立以普通本科教育为基础，研究生教育为重点，大力继续教育的人才培养战略。因此，在高校教育发展构架中，要以推进普通教育与继续教育协调发展，优先发展普通教育和继续教育中的本科学历教育，突出办学特色。发展继续教育要以促进普通教育发展为前提，为普通教育发展奠定更坚实的基础。同时又要以发展普通教育推动继续教育发展，为继续教育提供更多的教育资源和师资支持；形成高校普通教育与继续教育双轮驱动，相得益彰的良性发展态势。
3.处理好继续教育规模、质量、效益的关系
处理好学校继续教育规模、质量、效益的关系，促进办学规模、质量与效益的协调发展是学校继续教育发展的根本要求，在当前继续教育市场竞争日趋激烈的形势下，坚持适度规模，质量第一、效益优先的发展原则显得尤为重要。
一是要始终把教育质量放在首位，突出继续教育教学工作的中心地位，建立继续教育教学质量保障体系，加强和完善继续教育教学管理制度建设，不断提高继续教育教学质量。在当前学校继续教育资源十分有限的情况下，没有质量或者质量不高，仅数量上的扩张不是真正的发展，而是教育资源的浪费，是对学校继续教育发展环境的损害。
二是要处理好继续教育规模与效益的关系，促进两者的和谐发展。学校继续教育在发展中既要注重扩大办学规模，更要注重办学效益，规模大并不一定效益好，在知识经济和市场经济条件下办学，要在适度扩大办学规模的基础上，不断优化办学结构，才能取得最佳的社会经济效益。
4.要处理好继续教育学历与非学历教育的关系
学校继续教育发展要突出重点，一要优先发展学历教育，学历教育是高校继续教育的主体，要进一步突出成人学历教育重点和优先发展的地位，促进学历教育持续发展，不断扩大办学规模和大幅提高社会经济效益。二要坚持“效益优先”的原则，要根据社会经济发展的要求，及时调整教育结构、积极发展社会经济效益好的非学历教育类型，不断寻求新的增长点，推动高校继续教育整体发展。