上海巨浪环保科技发展有限公司 上海 201712
摘要：近年来，随着环境保护意识的加强，环境法治日益严格，政府出台的环境法治能否有效引导企业的环保投资，并相应提升治污减排是个值得深究的问题。
关键词：环境法治；环保投资；治污减排
1 概述
“环境法治”的概念，意指在环境立法、执法、司法、守法、法律监督的一系列活动中，应贯穿环境保护的价值目标，使环境法在环境保护中发挥主导的调整作用；将环境道德、生态伦理与环境法律结合起来，在环境道德、生态伦理的思想意识基础上，制定和完善有关开发、利用、保护、改善环境资源的法律规范和法律制度，从而实现人与自然和谐共处的环境法治秩序，建成人与自然和谐共处的环境法治国家和环境法治社会。
环保投资（einv）：是指组织用于环境保护相关领域的资金投入，但对于具体环保投资结构的内容目前还没有统一的界定。文章借鉴唐国平等的界定范围，将企业环保投资范围界定为：环保技术的研发和改造投资、环保设施及系统的购置于改造投资、污染治理投资、清洁生产投资、排污费等环境税费、生态恢复及保护投资和其他。同时借鉴唐国平等的处理方式，将环保投资规模化，以企业年度环保投资额与年期初总资产的比值衡量。
2 环保投资对工业废气减排产生影响分析
2.1 环保投资增加，工业废气规模效应降低
从整个社会的角度来看，在特定时期，资本存量主要发展在两个方向：第一，实际物资的产出；第二，控制工业废气的排放，改善生态环境。环境污染物作为经济发展的特殊产物，将对人类社会的发展产生负面影响。随着经济产出规模的扩大，作为抵押品的环境污染也将增加，工业废气处理中的环保投资将对实际产量产生挤压效应，从而使实际产量产生副产品。也就是说，减少工业废气和其他污染物。由此可见，环保投资的增加可以减少工业废气的规模效应。
2.2 环保投资增加，工业废气结构效应增强
就经济结构而言，经济结构的变化体现在企业数量和性质的变化上。企业可以增加对工业废气处理的投资，表明它具有控制污染的能力。随着工业废气的有效治理，企业将逐步向绿化方向发展。从宏观角度看，在经济增长的同时，污染行业也将逐步被市场淘汰，清洁行业将在整个市场中占据主导地位。因此，废气控制的环保投资主要是通过调整经济结构来实现污染物减排的目标。受不同工业特性的影响，第三产业的污染排放密度最低。因此，作为发展中国家，中国企业可以通过加大环保投入来调整和优化经济结构，最终通过结构变革提高环境治理的有效性。
2.3 环保投资增加，工业废气治理技术效应增强
技术效果是工业废气处理中环保投资增加的最直接体现。环保投入的增加可以使企业获得政府资金补贴，引导和鼓励企业积极引进先进设备，人才和新技术。新技术参与企业工业废气质量不仅可以提高资源利用效率，还可以减少企业工业废气产量，最大限度地减少工业废气。污染物的排放密度。根据LMDI分解方法的分析，规模效应占总效应的比例较高，当不变化时，技术效果的提高可以在一定程度上控制污染物排放，达到环保目标。总之，环境投资对工业废气的减排有积极影响。前者的增加可以促进污染物的减排。但值得注意的是，投资速度应与GDP的增长率相结合，对降低污染物排放水平起到积极作用。一方面，环境投资的出现可以减少经济规模，实现减排；另一方面，减少了产出消费的份额。基于二者的关系，在经济发展过程中，中国不能过分追求高经济增长，忽视对环境的保护，以避免经济和社会不可挽回的损失。
3 环境法治对治污减排的分析
3.1 加强对治污减排工作的领导
各级政府、各有关部门要增强做好治污减排工作的责任感、紧迫感，要把治污减排摆到经济社会发展的重要位置，严格环保目标考核和责任追究，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。建立政府治污减排工作问责制，将治污减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行一票否决制。
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3.2 进一步提高科学发展意识
要实现污染控制和减排目标，最根本的是走科学发展的道路。要优化产业布局，加大对环境容量的控制。一方面，要监督和帮助老企业实现环境治理目标，另一方面要严格执行新项目的项目审批制度。所有新项目都应考虑我们县的环境容量。根据我县的自然生态条件，环境承载力，资源条件和经济发展需要，制定适当的产业布局规划。同时，应对现有的产业布局进行优化和调整，使环境容量控制系统成为一个不欠新账户的“控制门”，科学发展的“调节器”和保障的“杀手锏”人民的利益。通过产业结构的合理调整，发展项目的优化布局和循环经济的增长，逐步优化县域经济发展模式，实现生态建设与经济社会发展的“双赢”。
3.3 着力推进治污减排基础工作
首先，应严格执行环境准入门槛。在招商引资和项目审批施工过程中，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，以总量控制指标为前提，进行建设项目环境评价和审批，有效控制污水排放总量。二要加快污染治理工程建设。三要加强污染控制和减排基础工作。加快建立三大统计系统，监测和评估污染控制和减排。四要加强环保队伍的自身建设。在整个环保工作过程中构建一支高素质的人才队伍。
3.4 加大治污减排资金投入力度
要把治污减排投入列为公共财政支出的重点，逐年落实并加大治污减排资金，环保部门要加大排污费征收力度，依法、足额、全面、及时征收，排污费全部用环保体系建设。要按照“谁投资、谁受益”的原则，尽快形成政府主导、市场推进、多元投入的环保投融资体制。
3.5 实施环保税法治污减排导向效果初显
3.5.1 促进清洁生产，减少污染排放
目前，宣布的化学需氧量排放量和主要空气污染物氨氮，二氧化硫和氮氧化物与去年同期的排污费支付单位相比已减少。其中，京津冀地区因严重污染防治工作提高了环境保护税标准，迫使企业加大污染治理力度，减少污染排放。今年上半年，某地区的纳税人宣布，主要空气污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量比上年有所下降。
3.5.2 促进集中处理，提高治污效率
通过实施城乡生活污水集中处理场所标准排放免税政策，促进企业将水污染物直接排放到环境中而不是城市管网，提高集中污水处理的效率。今年上半年，税务机关对符合标准的城乡生活污水和生活垃圾集中处理场所免征环保税17亿元。一家发电公司负责人表示：“为了达到环保减税和免税的条件，我们加大了技术改造投入，实现企业与环境的双赢。”
3.5.3 促进综合利用，提升治理效益
通过落实对综合利用固体废物纳税人免税政策，上半年促进了1000多万吨固体废物的综合利用。对涉及民生的规模化畜禽养殖业实施污水综合利用不征税政策，上半年规模化畜禽养殖业加大污水综合利用，应纳环保税较去年同期同口径排污费下降15.9％。某家食品公司将养殖粪污资源化利用后，基本实现污水零排放，环保税负担下降了80％，既促进环境保护，又提升企业效益。
4 结语
对于严格遵循政府环境法治而对生产经营进行排污治理或者进行技术创新以降低对环境污染的企业，政府应当给予一定的扶持和补助，以此来激励同类型企业进行环境的排污治理，提升社会责任感。同时，政府应当大力支持市场上的环境友好型产品。只有这样，企业才会遵循政府的环境法治，加大污染治理力度，求得环境绩效与经营绩效共赢的发展。
参考文献：
[1]姜锡明，许晨曦.环境规制、公司治理与企业环保投资[J].财会月刊，2015（27）：9-13.
[2]李强，田双双.环境规制能够促进企业环保投资吗?——兼论市场竞争的影响[J].北京理工大学学报（社会科学版），2016，（4）：1-8
论文作者:蒋姚磊
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/28
标签：环境论文; 废气论文; 企业论文; 治污论文; 工业论文; 法治论文; 污染物论文; 《防护工程》2019年第6期论文;