摘要：施工招投标是我国建筑市场中的一种竞争方式。其意义在于优化资源配置，达到节约投资和提高投资效益的目的；使施工单位降低成本，加强管理，取得较好的经济效益。但由于建筑市场发育尚不规范、管理体制的束缚以及经验不足等原固，建筑工程招标投标在具体操作中存在一些问题。
关键词：建筑工程；招标投标；问题；对策
1 引言
建筑工程招标在建筑工程项目建设中占有举足轻重的地位，它是评价一项建筑工程好坏的基础，并且它和工程项目的质量、 工期等有着直接联系。如果中标企业不好，工程的质量、 工程的安全、 工程的进度都得不到保障，豆腐渣工程就更容易出现。
我国在建筑行业制定规范的招投标制度，采用强有力的手段整顿了建筑市场秩序。不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是 “公开、 公平、 公正” 和 “充分竞争”。随着我国建设工程招投标管理改革的逐步深人和完善，招投标工程建设领域规范了其市场行为，并且招标人与投标人，也以项目为纽带结成的一个利益共同体。
2 建设工程招标投标活动中存在的问题
2.1 价格形成机制不健全
建设工程造价是一种动态投资，它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，且国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，在工程造价计价依据方面，定额、取费标准由政府制定、管理并作为法定价格。国家的法定价格只是反映了社会的平均水平，并且存在一定的时滞性，没有真正反映市场价，也不能体现一个公司真正水平，抹杀了各投标企业间管理机制、经营水平、 技术水平、材料的采购渠道及采购规模效应、施工装备等企业综合实力的差异，不利于降低工程造价。
2.2 招标中介组织不够规范
社会各界对招标代理机构认识不足，建设行政部门和招标投标管理部门没有利用好各种媒体和机会大力宣传招标代理机构。招标代理法规的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的发展。
2.3 工程招投标的不正当竞争
我国现行招投标中存在大量的不正当竞争现象，主要表现在以下方面：
①工程招标流于形势，搞明招暗定
一些项目制定倾向性条款，为意向的投标企业开绿灯；或是提高招投标资格条件，排斥潜在投标人，以利其中意的投标企业，或是要求参加投标的企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退不知内幕的潜在对手。
②假借资质参与竞争，挂靠现象严重
由于缺少相应的制约措施，在实际报名和资格审查过程中，假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。有些投标人本身没有工程建设资质，为了承揽工程，与某些有资质的单位串通一气，采取租用、借用企业资质，给企业或项目经理交一定的管理费，挂靠某企业参与招投标活动。
③串标（陪标）现象严重
串通招投标主要有三方面：一是投标人之间的串通，习惯上叫围标，二是招标人与投标人之间串通，三是招标代理机构与招标人及投标人之间的串通。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一些施工企业为招揽工程，相互串通投标报价，在私下达成协议，进行暗地交易，以非法的手段参与投标竞争。
2.4 执法不严
《中华人民共和国招标投标法》明确规定了法律责任的问题，《建筑法》也对建设工程发包与承包行为作了规范。《招标投标法》规定，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。实践中，当事人往往采取规避法律的手段，以逃避监督检查。在招投标过程中，“阴阳合同”现象也较严重，违反了招投标法、合同法和建筑法，造成了工程质量隐患。
2.5 招投标活动中权力寻租现象严重
招投标市场主体地位的不平衡，导致了主体行为的不规范。谁掌握了工程支配权，谁就得到了腐败的资格与机会。工程投资方也就是业主方掌握着绝对的主动权，这种权利促成了不公平的交易。在工程项目的索取上，投资方的意向是至关重要的，或者说是决定性的，这种权力会导致腐败。这种现象在政府投资项目中较为严重。
3 完善招标投标管理的对策
3.1尽快建立专业的管理机构
在各地、市（县）建立招标投标管理机构，其主要负责上传下达有关招标投标文件规定，健全招标投标管理秩序，监督审批程序：协助招标单位落实招标条件，实施评标、定标、组织开标，监督中标合同一直到交付使用。
3.2创造良好的平等竞争环境
要进一步提高各方对招标投标工作重要性的认识，彻底破除影响招投标的各种落后观念，从而使达到条件的施工企业都能都能平等的展开竞争。为使内外建筑企业之间更好地开展竞争，要切实做到定标合理化、标底编制规范化、评标科学化。
3.3强化经济约束机制
国家要尽快以科学的立法和法规来保障招标投标健康发展。强化各项政策的执行和监督力度，通过工商行政部门、税务管理部门、物价管理部门加强对招标投标执行过程中的各项指标是否符合相关法律法规，符合经济发展秩序。
3.4加强资格审查和备案管理
资格审查包括了解企业的所有制形式、企业的资产、隶属关系、企业技术和设备状况、企业以往和近期工程完成情况等。同时要核查营业执照、技术等级证明书、承包许可证等。招标方可以参考资格审查结果来确定工程的投标方。
3.5推行网上投标模式
现阶段工程招标大多是“人为的” 即委托招标代理机构进行管理，从文件发布、 投标报名、资格审查等都是由代理机构完成，这就导致现场报名方式很容易造成计划外优秀的投标单位无法报名，极易出现“围标”现象。要解决“围标”现象问题，应从报名环节入手，可以推行网上报名，这种方式可以有效的实现建设单位、代理机构等权力部门都无法干涉，实现随机、自主、公开、公平报名，彻底杜绝“围标”现象。
3.6制定有效评标内容
技术标内容趋同致使评标失灵。评标理应评出企业的整体水平，应当是对企业做到全方位评价。投标文件应当把技术标内容进一步扩充，如企业专利、技术研发等状况，最终能够反映投标企业实力。最后按实力得分高低排序，选取符合实力标准的最低价。
结语
招投标的竞争体现在企业的自身实力中，方案先进，报价合理，在市场经济下才能求得生存与发展。我国建筑工程招标市场的规范化程度还不够深入，参加投标的施工单位在公平的环境下竞争，施工单位要取得投标工作的胜利并在施工合同中获得更好的经济效益，除了依靠自身的实力及加强现场施工管理外，最重要还在于加强投标管理。
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论文作者:梁玉玲
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/27
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