摘要：随着我国经济的快速发展，国家对土地资源的需求量不断加大。加之我国是一个人多地少的国家, 土地集约化利用程度不高,耕地后备资源严重不足,人地矛盾非常突出。基于此，本文从土地管理角度完善对土地利用与规划的途径进行详细探究，以期为有关方面的研究提供参考借鉴。
关键词：土地管理；土地利用；土地规划；完善途径
1引言
《中华人民共和国土地管理法》指出：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。土地利用规划是维护这一基本国策的重要手段和途径，其旨在最大程度上发挥土地资源的实用价值，实现社会经济的稳定发展以及土地资源的可持续利用。虽然国土资源部已经下发了一系列指导性文件，但是地方土地利用规划管理工作中的资源浪费情形仍然较为普遍。如何消除由此带来的不良社会影响，基于科学发展观下更好的开展土地利用规划管理工作成为一个不可回避的现实问题。
2 土地利用与规划的实际意义
随着我国城市化进程的加快，原本的农业用地在逐渐转变为非农业用地，城乡规划的变化导致了土地利用也在随之变化。城乡土地利用与规划是基础工程中的最基础部分，若不能保证基座建设的稳固性，则会严重影响后续的城乡建设。因此，重视城乡经济发展最主要的表现就是重视城乡土地利用和规划，这样才能够在相应的区位或者范围之内，在一定时间段内做好土地建设安排，以此来提升城乡土地利用水平，从而保证社会经济发展速度。随着时代的发展，我国的经济形式也正在发生着转变，保证土地利用和规划效果的同时还应该确保社会和经济的正常发展。强化土地利用与规划的主要目的就是满足社会经济发展需求，因此，根据目前我国耕地保护方面相关法律法规的内容，对制定土地利用规划提出具体要求也是时代发展的必然趋势，尤其是针对城乡结合部的土地建设，更是应该重视土地规划，不断完善土地利用，这样才能在原有基础上不断完善人们的居住环境，保障国民经济发展的同时还能够更好地满足国民日常生活需求。使得我国土地利用和规划体系成为一个动态格局，以保证生产力的合理安排同时能够协调国民经济建设，从而促进整个社会的发展。
3 土地规划管理现状
土地规划，指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。目前，土地规划虽然取得了一定进展，但在土地规划过程中还存在较多问题，主要表现为：
3.1 土地权益不清，纠纷不断
土地规划过程中不可避免的一个问题就是土地产权问题，土地产权直接关系到每个农民的切身利益，而土地规划需要对土地的产权进行重新认定，由于部分政府官员不重视产权问题，农民参与土地规划的积极性不高，甚至有些地区土地权属混乱，权属记载模糊，导致土地规划过程中纠纷不断，甚至引发流血事件。
3.2 土地规划管理滞后于社会经济发展
社会经济是一个动态发展过程，其中随时会涌现出不可预知的问题，在市场经济的自发调节规律下总是处于不断调整的进程之中。而其对于土地资源的需求同样随着时间、空间、未知问题的涌现而时刻改变着。土地利用规划管理必须具备较高的动态性及前瞻性，利用现有条件推测出未来可能发生的情形，继而保证制定的土地规划方案能够满足未来一定时期内社会经济发展所需。但就目前而言，仍然存在着浓厚的指令性、静态性色彩，最终衍变为动态的社会经济发展与静态的土地利用规划之间的矛盾与冲突，且随着时代的发展，此种矛盾呈现出不可调和之势。
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3.3 对生态环境的不良影响
土地规划与利用是一种综合性较强的土地管理利用制度，其规划利用的土地涉及到各行各业。对土地进行合理的规划和利用是对土地资源进行合理配置的重要手段，这也会对社会主义经济建设以及生态环境的保护产生重要影响。然而，若土地规划与利用不合理，那么就很有可能对生态环境造成严重的不良影响。例如，对陡坡进行不合理的开垦，则会使水土流失现象越来越严重，也有可能引发一系列地质灾害，如滑坡、泥石流等；围湖造田，虽然暂时增加了土地面积。但是湖面面积逐渐缩小，在一定程度上容易引发洪涝灾害，且湖面面积越小，洪涝灾害越严重；若对湿地或是野生动物的栖息地进行不合理的开垦，便会严重影响生物的多样性；若对水资源相对短缺的地区进行不合理的规划和利用，则会加剧水资源的枯竭。
4 从土地管理角度完善土地利用与规划的途径
4.1 保证我国的土地规划与利用同社会经济发展相协调
首先，我国的土地规划与利用要为社会经济的发展服务。如提出相应的经济体制改革措施、建立并完善相应的社会主义市场经济体制等，从而为我国的土地规划与利用提出新的发展要求。此外，还要制定相应的土地规划，为我国的土地利用和规划提供新的发展目标。此外，在对我国的土地进行合理规划和利用的过程中还需要对土地资源进行集约利用以及可持续利用等，从而对我国社会主义经济的发展进行合理的调控。总而言之，保证我国的土地规划与利用同社会经济的发展相协调也是十分重要的。
4.2 贯彻动态规划观
社会经济发展是一个动态发展过程，而土地资源的利用同样是一个动态发展过程，二者在发展的各个阶段存在着高度的耦合性。之所以形成动态经济发展与静态规划管理之间的冲突与矛盾，其根本原因在于土地利用规划管理工作并未深入贯彻落实动态规划观。例如土地资源的用途规划上可以将其大致分为农用地、建设用地以及未利用地三种，在农用地规划利用上充分结合我国农业发展总体趋势，严格禁止各种商业建设行为占用农用地行为的发展。而针对建设用地，规划管理工作可以从当前经济发展趋势、规划的时效性等方面予以考虑。在数年或者是数十年时间里，结合市场经济发展形势对既往土地利用规划取得的效果进行动态评估，以便于掌握该规划存在的弊端或不足，利用建设用地量过大，超过了本地区承载能力之下就应及时做出调整，限制商业开发行为，保证土地资源处于一个供给平衡的状态。
4.3 做好规划中的各项工作
要想完善土地利用与规划，从土地管理的角度来说，先要制定出总体的土地利用规划方案，根据土地利用的实际情况，对土地规划各个环节的工作进行系统的分析，保障土地规划和利用方案可以有效的实施和开展，应用 3S 技术，实现对土地各项数据的监测，进而对土地的利用情况进行有效的分析，清楚的了解各类土地的分布状况，最后要对土地现状利用过程中，每年时点变更的数据进行全面的收集与调查，以实现制定土地利用规划过程中数据的准确性，这样可以进一步确保土地利用规划方案的科学性，从而达到完善土地利用与规划的最终目的。
5 结束语
通过对土地规划的分析可以发现，地区建设速度正变得越来越快。在这样的形势下，对地区新区建筑风貌的合理规划就显得非常重要，只有合理的地区土地规划设计，才能发挥地区的基本功能。通过给建筑赋予当地文化、在设计建筑时体现当地人文历史理念以及合理按照功能类型和建筑类型分区规划的方式，能够有效提升地区土地规划水平。
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论文作者:姜波
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/15
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