美国NCLB中规定的额外教育服务，本文主要内容关键词为：美国论文,NCLB论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年，布什出任美国总统后向国会递交的第一份关于教育的提案就是“不让一个孩子落伍”，该法案经国会审议通过，2002年1月由布什总统签署而具有了法律效力，即《不让一个孩子落伍法》（No Child Left Behind Act，简称NCLB）。为了提高来自低收入家庭的、在教学效果不佳的公立中小学学习的学生的学业成绩以促进教育公平，NCLB中规定这些孩子可以利用联邦政府提供给他们的经费转到教学效果较好的中小学校学习，或是仍在原学校学习，但可利用联邦经费接受额外教育服务（Supplemental Educational Services）。本文将对NCLB中规定的额外教育服务进行介绍。
一、额外教育服务及其特点
（一）额外教育服务
NCLB中规定的额外教育服务是主要由联邦政府出资，向来自低收入家庭的、在教学效果不佳的公立中小学学习的学生提供的在正常教学时间之外进行的额外教学服务，目的是提高这些学生的学业成绩，尤其是阅读和数学的成绩。
一个中小学生是否适合接受额外教育服务取决于学生和学校两方面的现实情况：1）学生是来自低收入家庭的学生；2）学生所在的学校接受了Title I（Title I是指"Title I of the Elementary and Seconrary Education Act of 1965"，即1965年美国颁布的《初等和中等教育法》的第一章，该章中规定由联邦政府向各州的公立中小学提供资助用于提高学业成绩差的学生的学业成绩）的资助，该校又被州教育机构鉴定为需要改进的学校并且学校处于第二年的改进行动中。额外教育服务可以采用家庭辅导（tutoring）、集中提供补习课程（remediation）、远距离学习（distance-learning）等形式进行；但无论采用什么形式，其教学内容都必须与地方教育机构规定采用的教学内容和州教育机构制定的中小学生学业标准一致。额外教育服务必须在正常的学生学习日之外进行，包括学生在一学年中的课余时间、休息日和暑假。
如果一所公立中小学被州教育机构鉴定为需要改进的学校，在它采取学校改进行动的第二年中，其所属地方教育机构要保证在该校学习的来自低收入家庭的学生能够接受额外教育服务。绝大多数情况下地方教育机构并不直接向学生提供额外教育服务，而是由各种公立的或私立的组织直接向学生提供额外教育服务。州有责任鉴定有资格向学生提供额外教育服务的组织。如果一个学生适合接受额外教育服务，地方教育机构要将这一信息告知其家长。家长在地方教育机构管辖的区域内能够自主选择最合适自己孩子学习需要的提供额外教育服务的组织，或是根据距离家庭住址的远近选择提供额外教育服务的组织。地方教育机构要与家长选择的提供额外教育服务的组织签定旨在提高学生学业成绩的协议，提供额外教育服务的组织要向家长和地方教育机构报告学生取得进步的情况。只有适合接受额外教育服务的学生所在的学校不在被州教育机构鉴定为需要改进的学校的时候，才能停止向这些学生提供额外教育服务。地方教育机构主要用联邦政府根据《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，简称ESEA，1965年颁布）和NCLB规定下的拨款支付学生接受额外教育服务的费用，此外可利用的经费还有州、地方政府的拨款和私人对额外教育服务的投入。地方教育机构可以直接向提供额外教育服务的组织支付费用，也可以向适合接受额外教育服务的学生家长发放“票据”，家长用“票据”自主购买为孩子额外教育服务，提供额外教育服务的组织可以利用家长提供的“票据”到地方教育机构换取现金。
（二）额外教育服务的特点
NCLB中规定的向学生提供的额外教育服务是主要由联邦政府出资进行的，自然是联邦从国家利益出发采取的措施。在额外教育服务中主要体现了两种国家利益：1）保证教育公平以促进社会公平；2）保证联邦经费使用的效率、效益。额外教育服务也就相应的具备了两种显著的特点：公平性和高效性。
1.公平性
这里的公平性是指使所有的中小学生都能取得好的学业成绩以促进教育公平。额外教育服务是联邦政府为保证基础教育领域内教育公平而采取的一项措施。因此，地方教育机构在没有足够的经费向所有适合接受额外教育服务的学生提供额外教育服务时，要首先保证向那些学业成绩最差的学生提供额外教育服务，这也是为了保证有限的经费能够最大限度的促进教育公平。为了提高有残疾的学生和英语水平有限的学生的学业成绩，向他们提供额外教育服务时还要根据他们个人的特点提供个性化的额外教育服务。
2.高效性
这里的高效性是指在额外教育服务中使用联邦经费的高效率。这一高效率是通过在额外教育服务中引入竞争机制来实现的，竞争是提供额外教育服务的组织之间的竞争。想为学生提供额外教育服务的组织只有通过州教育机构的评估才有资格获得经费向学生提供额外教育服务，州教育机构制定了严格的标准以保障学生接受的额外教育服务是能够提高学生学业成绩的。想为学生提供额外教育服务的组织参与州教育机构评估的过程就是一个竞争的过程，那些被认为最能提高学生学业成绩的组织将获得向学生提供额外教育服务的资格。能够向州教育机构申请向学生提供额外教育服务的组织既可以是公立的、也可以是私立的（包括非营利的和营利的），具体包括公立中小学、私立中小学、教育服务机构、高等教育机构、社区组织等。这些多样的组织为申请经费向学生提供额外教育服务必然展开竞争，在竞争的过程中，联邦经费使用的高效性也就得到了保证。如果在一个地方教育机构管辖范围内没有合适的组织向学生提供额外教育服务，该地方教育机构就要负责向学生提供额外教育服务。
二、额外教育服务的开展
在具体开展额外教育服务的过程中，州教育机构、地方教育机构、家长、提供额外教育服务的组织扮演着不同的角色。
（一）州教育机构的职责
在向学生提供额外教育服务的过程中，州教育机构主要负责鉴定有资格向学生提供额外教育服务的组织和监督向学生提供的额外教育服务的质量，具体包括以下六方面职责：1）和家长、教师、地方教育机构和公众中关心基础教育的人士协商决定哪些组织有资格向学生提供额外教育服务，为家长提供尽可能多的选择额外教育服务的机会；2）每年向想为学生提供额外教育服务的组织发布公告，使它们知道获得向学生提供额外教育服务的资格要经历的评估程序；3）开发并实施用于评估提供额外教育服务的组织的标准；4）保持并不断更新本州范围内有资格向学生提供额外教育服务的组织的名单；5）向地方教育机构提供在其管辖范围及其临近地域内有资格向学生提供额外教育服务的组织的名单，名单中还要包括利用远距离学习手段向学生提供额外教育服务的组织，对各个组织提供的额外教育服务要进行简单的介绍；6）开发、实施并向公众公布用于监测额外教育服务有效性的标准和技术。
州教育机构在评估想为学生提供额外教育服务的组织的时候要采用客观的标准，并向公众公开这些标准。有资格为学生提供额外教育服务的组织要满足以下五个条件：1）在提高学生学业成绩方面有成功的记录；2）采用高质量的、建立在研究基础上的教学策略以保证能够提高学生的学业成绩；3）提供的额外教育服务要与地方教育机构采用的教学内容、州教育机构制定的学生学业标准一致；4）有合理的财政政策以保证经费使用的高效性；5）提供额外教育服务要遵守联邦、州、地方政府现行的有关公民健康、安全和权利的法律、法规。各州教育机构每年至少向想为学生提供额外教育服务的组织提供一次参加评估的机会，有资格为学生提供额外教育服务的组织的名单也要每年更新一次。
州教育机构在评估鉴定想为学生提供额外教育服务的组织的时候还要考虑以下问题：1）学生在接受服务中取得的进步能否得到经常的检测；2）提供额外教育服务的组织采用的教学方法能否满足学生的需要；3）学生在接受服务的过程中能否得到不断的、系统的反馈；4）提供额外教育服务的人员是否经过了充分的训练；5）学生和家长能否满意提供额外教育服务的组织采用的教学项目。
获得向学生提供额外教学服务资格的组织如果连续两年没能提高学生的学业成绩，州教育机构有权利取消其资格。在提供额外教育服务的过程中，违反了联邦、州和地方政府现行的有关公民健康、安全和权利的法律、法规的组织也将被取消资格。
（二）地方教育机构的职责
在开展额外教育服务的过程中，地方教育机构主要有以下七方面职责：1）每年至少通知一次适合接受额外教育服务的学生家长有关额外教育服务的信息；2）在家长的要求下帮助家长为孩子选择一个提供额外教育服务的组织；3）在没有足够的经费向所有适合接受额外教育服务的学生提供额外教育服务的情况下，决定哪些组织优先得到服务；4）与家长选择的提供额外教育服务的组织签定有关提高学生学业成绩的协议；5）协助州教育机构评估鉴定管辖区内想为学生提供额外教育服务的组织；6）向州教育机构提供信息，以帮助州教育机构监测管辖区内额外教育服务的质量和有效性；7）保护接受额外教育服务的学生的隐私，在没有家长的书面许可下，不得向公众公布有关接受额外教育服务的学生的信息。
地方教育机构向适合接受额外教育服务的学生家长提供的有关额外教育服务的信息要包括三方面内容：1）告知家长管辖区内每一个有资格向学生提供额外教育服务的组织的地址，以及如何通过远程学习手段获得额外教育服务；2）描述管辖区内每一个有资格向学生提供额外教育服务的组织的教学服务安排、内容及有关其有效性的证据；3）确定家长为孩子选择提供额外教育服务的组织所要经历的程序及其时限（在多长时间内家长必须做出选择）。此外，如果地方教育机构预测到没有足够的经费向所有适合接受额外教育服务的学生提供额外教育服务，还要通知家长地方教育机构是如何确定哪些学生将优先得到服务的；在这种情况下，地方教育机构要采用客观的标准（如学生测验的成绩）确定那些学业成绩最差的学生优先得到服务。如果有过多的学生选择了同一个提供额外教育服务的组织，地方教育机构也要优先照顾那些学业成绩最差的学生的选择。地方教育机构可以利用报纸、网络或直接向家长寄信的形式告知家长有关额外教育服务的信息，使用的语言应该使家长容易理解的。
在家长为孩子选择了提供额外教育服务的组织后，地方教育机构要与该组织签定有关提高学生学业成绩的协议，协议的内容包括：1）确定每个学生的学业成就目标，这个目标必须与家长协商确定；2）确定如何评价学生的学业进步以及怎样定期通知家长和老师有关其学业进步的信息；3）确定一个提高学生学业成绩的时间表；4）规定如果提供补习教育服务的组织没有使学生达到事先确定的学业成就目标或没有根据事先确定好的时间表在规定的时间内提高学生的学业成绩，那么就终结协议；5）规定如何向提供额外教育服务的组织支付费用；6）规定提供额外教育服务的组织在没有家长的书面许可下不得向公众公布有关接受额外教育服务的学生的信息，以保护这些学生的隐私；7）规定提供额外教育服务的组织在提供额外教育服务的工程中，要遵守联邦、州、地方政府现行的有关公民健康、安全和权利的法律、法规。如果是向有残疾的学生或英语水平有限的学生提供额外教育服务，协议中确定的学生学业成就目标、提高学生学业成绩的时间表和评价学生学业进步的方法等都要与这些学生的个人特点相适应。
在一个地方教育机构管辖范围内，如果没有通过州教育机构评估的向学生提供额外教育服务的组织，地方教育机构要负责直接向适合接受额外教育服务的学生提供额外教育服务。在这种情况下，作为向学生提供额外教育服务者，地方教育机构虽然不能与自己签定一份正式的协议，但是也有必要准备一份包含正式协议中有关内容的“协议”，以使家长能够了解确定好的学生学业成就目标、检测学生学业成绩的方法和提高学生学业成绩的时间表。如果地方教育机构没有按照“协议”的要求提高学生的学业成绩，州教育机构能够取消该地方教育机构向学生提供额外教育服务的资格，家长可以从其他地方教育机构管辖范围内为孩子选择提供额外教育服务的组织，或是选择通过远程学习使孩子接受额外教育服务。
（三）家长的角色
NCLB中改革教育的一个原则就是扩大家长在教育中的选择权利和影响力。布什总统在NCLB的提案中指出，在各种有关教育的信息协助下，家长是教育责任制最重要的力量；具有选择权的家长能保证其子女尽可能得到最好、最有效的教育。在额外教育服务中，家长主要扮演以下角色：1）州教育机构在制定用于评估鉴定想为学生提供额外教育服务的组织的标准时，要通过各种途径征询家长的意见；2）在开展额外教育服务的过程中，家长要在地方教育机构管辖范围内，或根据距离家庭住址的远近，选择一个通过州教育机构评估的有资格为学生提供额外教育服务的组织，在选择的过程中，家长也可以要求地方教育机构给予帮助；3）如果家长对孩子接受的额外教育服务不满或认为孩子接受服务后未取得满意的学业进步，可以为孩子更换另一个提供额外教育服务的组织；4）督促、保证孩子按时接受额外教育服务；5）在地方教育机构与家长选择的提供额外教育服务的组织签定的有关提高学生学业成绩的协议中，家长、地方教育机构和为学生提供额外教育服务的组织，三方要协商确定学生所要达到的学业成就目标、评价学生学业进步的方法和提高学生学业成绩的时间表，提供额外教育服务的组织还要定期向家长报告学生取得的学业进步。
（四）提供额外教育服务的组织的职责
在额外教育服务的开展中，提供额外教育服务的组织是直接负责向学生提供额外教育服务的，根据其与地方教育机构签定的协议，它主要具有以下职责：1）确保学生接受额外教育服务后达到事先确定好的学生学业成就目标；2）依据与地方教育教育机构、家长协商确定的方法评价学生取得的进步，并将有关学生学业进步的信息定期告知家长和老师；3）根据事先确定好的时间表不断提高学生的学业成绩；4）在没有家长的书面许可下，不得向公众公布有关接受额外教育服务的学生的个人信息，以保护学生的隐私；5）向学生提供额外教育服务要遵守联邦、州、地方政府现行的有关公民健康、安全和权利的法律、法规；6）保证向学生提供的额外教育服务是世俗的、公平的、无思想意识倾向的。