新世纪高校成人非学历教育管理模式创新求探，本文主要内容关键词为：新世纪论文,管理模式论文,学历教育论文,成人论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
非学历教育是高等院校继续教育的重要内容，随着我国社会经济发展，终身教育体系和学习化社会的建立，非学历教育终身性、开放性、多元性、整合性作用日趋凸现。发展成人非学历教育，不断满足社会日益高涨的学习需求，为经济建设培训大批合格的实用型人才不仅是时代发展的迫切要求，也是新世纪高校继续教育改革创新最紧迫的任务。
在高校非学历教育诸多改革创新中，管理机制的改革创新是核心和抓手。必须以党的十六大报告提出的创新思想为指导，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，开阔视野、更新观念、顺应潮流，着力为高校非学历教育开拓一条可持续发展的新路子。即以市场为导向，不失时机地改革创新管理体制和运行机制，对现有的培训资源进行重组、优化、共享，增强高校非学历教育实力、活力、效率，充分发挥高校现有的品牌优势、学科优势、地缘优势，开创高校非学历教育发展新局面。
一、改革创新的紧迫性
1、社会经济发展的迫切要求
新世纪，现代科技的快速发展，对社会经济发展的作用越来越直接，高新科技的迅速商业化将不断开拓出世界新兴市场和激发巨大市场需求，特别是未来20年信息技术向其他技术领域深层次渗透，与其他领域技术融合，生命科技领域的突破，都将有力地推动我国产业的更新换代和科技成果产业化进程。社会经济发展对劳动者素质的要求也不断提高。目前，我国城乡企业职工技术层次和水平相对偏低。据统计：2002年，在我国城镇企业2.64亿职工中，技术工人只占50%，特别在生产制造、电力等行业，高级技工只有3.5%，中级工35%，不仅远低于发达国家，也低于印度、埃及等发展中国家。在许多行业、企业凸现“技工荒”。社会经济发展迫切要求通过多类型、多层次、多规格的培训对我国城镇企业现有的2.6亿职工进行轮训，全面提高劳动者综合素质，提高技术工人数量，特别是高级技工的比例，拉近与世界发达国家的距离。
高校作为我国人才培养高地，加快发展非学历教育，为社会经济发展培训各类技术人员已成为新时期高校教育创新的重要内函。大力发展成人非历教育就要坚持教育创新，就要打破传统的职业教育和培训管理模式，构建新的管理体制和运行机制，拓展办学规模，提高整体办学水平，培训一大批有道德、有知识、符合国际标准的高级技能人才，为我国社会经济发展和产业结构升级换代提供人力和智力支撑。
2、终身教育体系和学习化社会建立的必然要求
全民学习、终身学习的学习化社会是我国全面建设小康社会的重要标志。进入新世纪，科学技术高速发展，现代高科技深入社会各个领域，不但极大地提高了社会生产力，同时也为人们不断提高自身素质创造了条件。工作时间的相对缩短，工作强度的相对降低，提供了时间、体力、脑力等方面的现实性；社会收入的提高，社会文化教育事业的发展提供了物资基础。人们的学习热情和学习需求日益高涨，人们利用较为充裕的休闲时间，根据个人的不同情况而选择科学、技能、文学、艺术、教育等多方向性和多层次性的学习，提高和完善自身综合素质。高校作为科技、教育集聚的“高原”，社会对高校非学历教育的需求空前未有，而最大限度地满足人民群众日益增长的接受高质量教育的要求恰恰是高校继续教育创新和非学历教育管理机制改革的关键。
3、高校继续教育跨越式发展的基本要求
高校继续教育包括学历教育和非学历教育两大块，两大块的协调和同步发展是继续教育实现跨越式发展的基本要求。加入WTO，我国成人教育社会化、市场化、国际化进程加快为继续教育实现跨越式发展带来了千载难逢的机遇。高等院校继续教育中的学历教育发展迅猛，五年间在校学员数翻了两番多，从1997年的230余万扩大至2002年的700余万，创造了世界教育史上的奇迹。而继续教育中的非学历教育的发展却举步维艰，滞缓了高校继续教育跨越式发展进程。据统计，2002年，全国高等学校举办的各类非学历教育结业人数（证书教育、岗位培训和进修培训）为427.39万人次，加上其他成人高校和职工技术培训学校结业的437万人次，远不能满足社会经济发展的要求。探究其原因，除了受教育理念、社会品牌、教学设施、经济效益等方面不利因素制约外，管理机制韵滞后不能不说是一个主要因素，正是由于管理机制的滞后，使许多高等院校非学历教育出现“一管就死、一放就乱、一乱又管、一管又死”的非良性循环。
高等院校继续教育要实现跨越式发展，就必须对学校非学历教育管理机制进行深层次改革。改革的重点就是要运用现代教育理念，坚持教育创新，突破制约高等院校非学历教育作用发挥的体制和机能障再，建立一个科学、合理的制度和完善的管理模式，促进非学历教育健康、有序、快速、持续发展，为实现高等院校继续教育跨越式发展创造有利条件。
二、基本原则
1、创新原则
教育的生机和活力在于不断创新，管理体制和机制的创新是教育创新的基点和核心，非学历教声应抓住当前高校教育改革创新的难得机遇，在非学历教育发展目标、模式、内容、方法和组织形式等方面进行全面的改革创新，通过优化、整合继续教育资源，建立新的管理体制，全面盘活现有非学历教育资源存量，发挥非学历教育资源集中优势，形成学校非学历教育特色优势，从而实现高校非学历教育新跨越。
2、发展原则
发展是高校非学历教育的主线，管理体制改革的目的就是要促进非学历教育的规范、快速、持续、健康的发展，就是要以改革的精神和改革的办法扫除制约培训工作发展的体制性障碍，集中力量突破全局性战略性的重大问题，全力推进高校非学历教育的全面发展。
3、准入制原则
高校应对本校非学历教育实行准入制，学校各办学单位举办各类非学历教育培训班必须具备相应的基本条件：有经过论证的办班方案（包括培养目标、招生计划、教学计划、教学大纲及相应的教材），有熟悉培训内容的、掌握现代教育技能的、学术水平较高的、教学能力较强的教师，有单位负责人分管；配备相应的教学资源，有正常经费来源。不具备以上条件的单位不得从事非学历教育办学。
4、市场运作原则
高校非学历教育应面向市场、面向社会，充分调动各办学单位的积极性，在服务社会，取得社会效益的同时，要以取得最佳的经济效益为目标，以产业经营为核心，以市场经济规律来确定发展规划，以产业化模式进行管理运作；以市场需求为导向、以成本核算为基础、以综合效益为驱动力，大幅提高非学历教育经济效益，为学校非学历教育的持续扩展提供物质支撑。
5、统一管理原则
高校非学历教育办学单位应在学校的宏观管理下承担明确的责任和义务，享有相应的权利和利益，单位主要负责人是第一责任人。各办班单位和部门可根据学校有关规定开展相应的非学历教育工作。
学校继续教育学院是学校培训工作管理的职能部门，代表学校行使培训日常事务管理职能。非学历教育管理权限在学校，各办学部门只有经营权，不可将非学历教育办班权承包或变相承包给个人或直接与外单位合作办班，办学单位要接受学校和有关职能部门的监督检查。
三、目标定位
1、改革目标
通过改革，突破长期以来计划经济体制下形成的学校管理权限过分集中的管理模式，为学校非学历教育开拓新的发展空间。通过改革，建立符合教育规律和市场经济规律的高校非学历教育管理体制和运行机制，整合学校现有非学历教育的资源，充分激发内部要素，有效提高人、才、物等教育资源的使用率。通过改革，理顺关系，在学校有利、单位有利、个人有利原则下，建立科学合理的非学历教育效益分配机制，调动学校各层面的办学积极性。
2、培养目标
学校非学历教育工作应面向社会、面向大众、面向市场，以服务社会为主要目标，要积极承担各类职业培训、岗位培训、技能培训、学前教育和提高性培训任务，形成多规格、多层次、多类型的非学历教育格局。
要适应新时期我国社会经济发展趋势，大力推行素质教育、创新教育，要着眼社会发展对人才综合素质提出的新要求，为我国社会经济发展培训一大批具有较强的创新意识和创新能力，综合素质好，适应能力强的实用型人才。
3、发展目标
高校应紧紧抓住新世纪我国经济结构调整和现代信息技术的广泛运用，科学教育事业蓬勃发展的难得机遇，充分发挥高校“人才培训高地”、“科学教育高原”、“理论科研高峰’的优势，把学校非学历教育建成在全国或本区域有影响的继续教育培训基地、岗位职业资格培训考核基地、科学技能培训基地、社会教育中心，成为促进我国社会经济发展的特殊性、先导性、基础性服务产业。
四、要关注的几个问题
1、观念更新
非学历教育是高校继续教育的重要组成部分，承担着为社会经济发展培训各类人才，促进社会发展的重任，是反映高校办学水平和社会服务能力，塑造学校良好社会品牌的重要窗口，仅把非学历教育看做是搞活经济的一种手段和创收的一个项目的办学理念，以及大利大干、小利小干、无利不干的办学思想是短视和缺乏战略眼光的。教育实践证明，如果没有教育新观念的萌动，没有普遍的心理氛围，任何改革和创新就无从谈起，因而，更新观念对非学历教育体制改革创新具有决定性意义。
2、政策支撑
政策支撑是非学历教育体制改革成败的关键。高校应根据本校非学历教育发展的具体情况，适时推出新的政策和规定，对学校非学历教育管理新模式的建立和运作给予政策上的大力扶持，简政放权，明确责、权、利，使新建立的非学历教育管理体系具有相对独立的办学自主权，并在较长时期内保持政策的相对稳定性。
3、质量保障
目前社会对继续教育质量问题十分关注，在高校非学历教育体制改革创新中，不仅要看规模，更要讲质量，在任何教育类型中质量永远是第一位的，没有基本的质量要求，数量的扩张将不可能持久。因此，学校在大力发展非学历教育时，要加强对教育质量的监管力度，通过对培训计划、培训内容、培训时间、培训师资、培训教学的检查督导，提高非学历教育质量，树立高校非学历教育的良好社会信誉和品牌。
五、运作模式
在深化高校非学历教育管理体制改革，建立新的管理模式的诸多探索和尝试中，有多种管理模式可供参考，其中“集中管理、分层经营”和“集中经营、目标管理”两种模式具有较强的现实性和可操作性。
（一）“集中管理，分层经营”模式
“集中管理，分层经营”的模式，就是要实现学校非学历教育管理重心下移，充分调动办学单位的积极性，提高教育资源利用率，取得较好的经济效益。
1、学校权限。
第一条：学校成立“非学历教育指导小组”，对学校非学历教育工作进行宏观指导和监督管理，协调和解决办学中出现的各类问题，不参与非学历教育的具体管理事务。
第二条：学校对非学历教育工作实行“宏观总揽、发展有序、保证质量”。
第三条：学校实行申报制，办学单位应按时向学校备案，提供招生简章和提交学生花名册。
第四条：学生完成学业，考核及格由学校发给写实性证书或结业证。学习证书和结业证书由学校统一印制、统一编号、统一建档。
2、办学单位权限。
第一条：各办学单位应成立“非学历教育领导小组”，组长由单位主要负责人担任，并将小组成员名单报学校备案。
第二条：各学院、各部门要在确保完成国家下达的教学和科研任务的前题下，挖掘潜力，根据学校有关规定和本单位的具体条件和优势，开办符合社会需求的各类培训班、辅导班、补习班、助学班。
第三条：学校各学院和各部门举办非学历教育，必须具备一定的基础条件，经学校审核和备案后方可开班办学。
第四条：各教学单位、各部门举办非学历教育培训班应专业对口或近似，不经学校批准文科学院不得举办理科专业的培训班，理科学院不得举办文科专业的培训班。
第五条：校内党群部门、行政部门（不合负责研究生、学生管理部门）原则上仅限举办归口管理的培训班。有关学生管理部门和学生群众团体，仅限假期举办各类短期培训和文化辅导班。
第六条：办学单位自行组织招生、教学、管理、收费等工作。教学工作由各办学单位自行安排，教学计划、教学内容、教学大纲、师资聘请、教学设施均由办学单位解决。
第七条：办学单位可根据办班需要单独对外进行培训招生宣传，但必须遵照国家和省有关文件精神，介绍内客必须真实、健康、清晰，不得进行虚假宣传或误导宣传。
3、效益分配。
毛收入的15%上交学校财政，85%由办学单位支付办学的各项开支。
4、不利因素。
各办班单位可能出现无序竞争，挤占学校教学资源。
（二）“集中经营、目标管理”模式
“集中经营、目标管理”的模式就是要通过优化、整合全校教育资源，创新管理体制，打造学校非学历教育航母，建立非学历教育办学实体，全面盘活现有培训资源存量，发挥培训资源集聚优势，同时又充分发挥各办学单位的积极性、主动性，集全校之力共同打造高校非学历教育良好社会品牌。
1、学校权限
笫一条：组建新的办学实体。学校成立“科技文化教育中心”，对全校非学历教育进行统一经营和管理。“科学文化教育中心”是相对独立的教育实体。
第二条：学校根据非学历教育实际情况，对办学单位实行目标管理。视不同条件和情况与办学单位签订“非学历教育目标管理协议书”，明确学校与办学单位的责、权、利及其他有关事项。协议一旦生效，学校只对办学单位实行宏观管理和调控，具体工作由办学单位全权负责。
第三条：学校对非学历教育实行申报制，办学单位应按时向学校提出年度或季度招生计划、教学计划，学校依据办学单位申报的计划，制定相应的目标管理细则。
第四条：学校对非学历教育学员实行统一注册，统一发证、分级管理的管理方法。学生完成学业并考核及格由学校发给写实性证书或结业证。学习证书和结业证书由学校统一印制、统一编号、统一建档。
第五条：学校在办学条件许可的情况下，将加大教育投入，在教学场地、教学设施、学生食宿等方面提供便利条件，有利于非学历教育管理实行一条龙服务，开拓更多的培训项目和覆盖更大的范围。
2、办学单位权限。
第一条：各办学单位应成立“非学历教育领导小组”，组长由单位主要负责人担任，并将小组成员名单报学校备案。
第二条：各办学单位实行自主宣传，自主招生。
第三条：非学历教育收费由办学单位管理，学校组织人员不定时对办学单位非学历教育收费进行检查。办学结束后，办学单位应在规定时间内按目标管理要求上交学校财政。
第四条：各办单位承担实施非学历教育教学管理工作，要根据本部门的具体情况，制定办班计划、教学计划、教学内容并上报学校审核，经批准后方可进行教学工作。
第五条：办学单位承担培训学员管理工作，要选聘专职班主任对学生进行管理，专职班主任应具有大专以上学历，从事过教育或熟悉教育工作，须填写班主任登记表，报学校备案存档。
3、效益分配。
学校大致按3/7分成比例对办学单位实行目标管理。
4、不利因素。
各学院和部门办学积极性有可能受挫，在短时期内培训工作难有突破性发展。同时学校还要加大投入，提供培训资源。