国际河流可持续利用思考，本文主要内容关键词为：河流论文,可持续利用论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 前言
地球本是一个水的球体，水面占地球总面积71%左右，水资源总量达13.8亿km[3]。但可被人类利用的淡水仅占地球水资源总量的2.53%，而便于取用的河水、湖泊水及浅层地下水仅占0.2%，随着人口剧增，经济迅猛发展，水资源危机已成为当今世界许多国家面临的严重问题。世界上一半以上的主要河流正在干涸或正在受到污染；1998年，全球因河道及其周围的河床发臭造成2500万环境难民，首次超过了世界因战争造成的2100万难民的人数，据预测，环境难民数量在2025年以前可能增至4倍。同时，全球气候变暖将进一步加剧淡水危机，12亿人将面临中高度到高度缺水的压力。因此，联合国曾向世界发出郑重的警告：“水，不久将成为一个深刻的社会危机。世界石油危机之后的下一个危机就是水危机。”国际河流以其独特的地缘关系及与国际政治、经济的密切联系而倍受关注。本文试图作一些探讨。
2 主要国际河流（湖泊）概况
据统计，全球约有214条主要河流或湖泊为两国以上所共有，生活在国际流域的人口约占世界人口的40%[1]。主要国际河流或湖泊基本情况分别见表1和表2[2]。我国与周边国家有数十条国际界河或湖泊，如黑龙江、乌苏里江、兴凯湖、鸭绿江、图们江、白头山天池，等等，尤其我国西南地区是很多国际河流之源，如湄公河之源是我国的澜沧江，萨尔温江之源是我国的怒江，雅鲁藏布江进入印度即称为布拉马普特拉河等。
3 主要国际水事矛盾
水资源的国际分配是一个复杂的问题。由于水资源是人类赖以生存和发展的基本物质，是一种不可替代的重要的战略资源，而资源主权的维护、控制或垄断历来是国际冲突之源。有人预言，某些贫水国家，如前苏联的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，其国际河流或湖泊将成为战争的“导火线”。目前已产生的国际水事矛盾主要有：以色列与其阿拉伯邻国的争端，约旦国王候塞因把水的争端列为可能导致约旦向以色列宣战的问题之一，以色列与黎巴嫩近来的水资源控制等问题谈判也未达成协议；埃及和埃塞俄比亚、印度
和孟加拉国都因水资源问题发生过激烈的争端；印度与巴基斯坦的印度河及克什米尔地区之争一直没有停止；美国和加拿大的哥伦比亚河争端；加拿大因水的出口问题没有形成全国性协议，导致圣贝尔特向不列颠哥伦比亚省提出控诉，控告该省违背了自由贸易条例，要求得到105亿加拿大元的赔偿。因该省几年前已停止了淡水的出口。跨越欧洲八国的多瑙河自由航道网一直存在国际争端。
4 国际河流或湖泊的可持续利用
4.1 积极开展国际间水资源保护领域的合作交流，做好国际界河和湿地的保护工作
国际界河的水资源保护必须搞好国家间的合作交流，只有保持和协的合作关系，才可避免矛盾的激化、升级，才有利于开展水资源的合理开发，科学研究并得以有效保护。近年来，中国和俄罗斯就黑龙江的水环境保护开展了一系列合作交流，产生了良好的影响。巴拿马与美国的巴拿巴运河问题也得到圆满解决。所以，合作交流是一个重要的前提。
4.2 认真对待水资源的国际分配
世界经济一体化时代已经到来，各国经济将以更加快速的态势发展，对水资源的需求将日趋增加。国家或地区间如何分配国际河流或湖泊的水资源，确实是一个严肃的问题，特别是贫水国家。处于国际河流下游的国家或地区总希望上游国家或地区能够提供充足的水量和优良的水质，而上游国家或地区由于经济发展与社会生活等方面的需要，需要不断增加用水量并往往造成下游可供水量的减少和水质的污染，这就不可避免地会产生国际水事矛盾。这就要求有关国家更加密切配合，针对地区人口、经济、社会的实际发展状况，本着互惠互利，可持续利用的原则合理分配。上游国家或地区应有“喝着上游水，想着下游人”的思想品德，而下游国家和地区又要理解、支持并积极援助上游国家或地区经济发展的需要。即权利、责任和义务的共担共享。特别是不能导致下游国家或地区的河床断流，否则将引起严重的问题。
4.3流域生态环境的保护是可持续利用的基本前提
在世界500条主要河流中，南美洲的亚马孙河和非洲的刚果河最干净，其原因是它们的沿岸几乎没有工业中心。与此相反，其它河流的水源和沿岸的土地都因过度使用和滥用而变得干涸或受到污染。河流周围生态系统的“恶化”和中毒已威胁到赖以河水来灌溉、饮用和用作工业的人们的健康和生计。国际河流流域内的有关国家必须采取切实措施保护流域的生态环境，特别是森林植被，因为它与水资源关系极为密切。凡水资源丰富的国家或地区，除非有充足的冰雪补给，多为森林植被丰富的国家或地区，表3列出亚洲一些水资源丰富国家的森林覆盖率[3]。所以，良好的森林植被是江河之“源”。我国的森林覆盖率仅13.92%，是世界上的贫水之国，但我国森林覆盖率较高的西南、东北和西藏东南却是水资源丰富的地区。同时，森林植被可有效地控制水土流失，使江河少受泥沙、农田化肥农药、土壤有机质等的污染，对防治洪涝灾害有显著成效。中国黄河中上游地区的水土流失和1998年长江、松花江嫩江流域的洪涝灾害从反面证明了生态保护措施与堤坝工程措施配套进行才是防治洪涝灾害的根本措施。因此，对国际河流有关国家应考虑划定生态保护区，保护好水源涵养林及河流两岸一定区域内的植被，严禁滥砍滥伐滥垦。
4.4 控制水环境的污染是保证国际河流可持续利用的根本措施
表3 亚洲一些水资源丰富国家的森林覆盖率
国家名称 越南老挝柬埔寨缅甸俄罗斯
森林覆盖率(%) 32 40
74 5740
国家名称 印度韩国马来西亚 文莱印度尼西亚
森林覆盖率(%) 23 655672
65
国家名称 不丹锡金菲律宾 尼泊尔 泰国
森林覆盖率(%) 60 364030
20
4.4.1防止突发性国际灾害（难）造成污染
为控制流域的水环境污染，有必要成立国际性组织予以保护，共同对付突发性污染。如北约对南斯拉夫的空袭，使大量的原油、成品油及其它有毒物质泄漏至环境，流入多瑙河，使下游的马其顿、罗马尼亚、保加利亚、乌克兰等国生活生产受到影响，多瑙河出现了20km长的石油污染带。南斯拉夫潘切沃炼油厂被炸后，大面积的浮油到达保加利亚，被迫关闭提供饮用水的提升口，两岸也被污染。罗马尼亚水利、森林和环保部发布的报告强调，北约轰炸给多瑙河及其两岸地区和里海流域的生态环境造成严重影响，从而危及动植物的正常繁衍和当地居民的健康。多瑙河沉积物中苯酚以及Zn,Cu,Cr,Pb等重金属的含量迅速增加，平均超标2倍，其中Zn超标达20～55倍[4]。对于此类问题流域国家就应该团结起来予以反对、抵制，保护自己的利益不受危害，并要求索赔。因此，应早一些研究有关对策和措施。
4.4.2 防治城镇工业和生活废水、废物的污染
国际河流流域内的有关国家应当高度重视流域城镇工业、生活废水和废物的集中处理与净化，保证流域特别是下游国家的水域功能，保证下游地区的水环境容量，提供合乎要求的水质，这也是维护良好的国际信誉、关系的重要前提。下游国家或地区应积极为上游国家或地区提供先进的技术支持或资金援助，保证污水处理厂的有效运行。以河流为边境线的国家，在区域性开发，特别是建设工业中心时，首先要做水环境影响的评价和预测，经认真协商合作，慎重选址，合理开发，尽可能做到不污染水质、不破坏生态环境，而对改善生态环境和净化水质更为有利。
4.5 建立水资源管理综合决策机构；提高公众的社会参与力度
国际河渡的水资源开发利用涉及到国家间的政治、经济和外交关系。应由国家或地方政府组成一个综合性的决策管理机构，协调各国的开发利用和保护行动，探索建立可行的管理机制，并付诸实施，组织召开国际研讨会等。同时，大力提高流域社会公众的环境保护意识，倡导成立民间环保组织，提高参与水资源保护的力度，特别是监督力度。
4.6 建立优化的水文测验与水环境监测网点，采用先进的统一的国际技术规范，建立健全信息交流渠道
对于重要的国际河流，采用先进统一的国际水文勘测和水环境监测技术规范进行工作是十分必要的，有助于信息资料的交流，有利于保证“水安全”，如预防洪涝灾害，跨流域跨国界的水环境污染的预警。也就是成立流域的水文、水环境监测国际性网络，开放信息交流渠道。需互相援助，共同投入资金、技术力量，建立管理机构。