摘要：我国经济市场的快速发展，离不开城市的建设。我国目前实行的城乡一体化，就是城市规划的一种。通过扩大城市，能够让更多人居住的环境得到改善，同时更多人在城市居住，对城市的物品需求极大，能够促进和生活有关的各个行业的快速发展。而且在城市中修建道路，建设商场等等，都是促进各个行业发展的有效手段。因此城市规划在市场经济中起到的作用是巨大的，也是我国发展市场经济的重要环节，是改变百姓生活状态的主要手段和办法。
关键词：市场经济；城市规划；作用
1引言
随着市场经济的发展，城市规划内容及相关的管理的不断更新和完善，对城市规划的有关政策、法规等各方面信息需求更加强烈。在市场经济条件下，政府的真正职能是解决市场的缺位和失灵的问题，市场经济在资源紧缺和社会问题突出的情况下任务更为艰巨。市场经济下的城市规划是为了建设和谐社会，构建有效的，能为公众服务的建设体系。城市规划必须依靠政府的强有力的调控，真正维护广大公众的利益，存进城市的可持续和协调发展。
2市场经济下城市规划的作用
2.1市场经济下的城市规划是经营城市的工具
城市人口的快速增长，要求政府提供更多的服务，不断增加财政收益来扩张行政能力，各个城市都在竭尽可能地关注产业结构的提升和优化。大力开发投资市场，使国内外游资成为城市政府尽力争取的对象。城市间的竞争使得城市政府必须通过经营城市，改善并塑造城市形象和生态基础设施，不断增强城市核心竞争力、吸引投资。
2.2市场经济下的城市规划是城市发展的核心
城市规划关系到一个大地区如何布局城镇和基础设施。从大体上是对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所的具体安排，也是调控发展的重要环节。其中的详细规划是控制性详细规划的开创，指标的控制是城市规划调控的核心。控制性详细规划能大力提高“控规”的质量，是改革开放以后我们自己的创造。
2.3市场经济下的城市规划是社会协调的工具
由于城市建设项目对周边环境价值有较大的影响，基础设施是涉及整个城市的公共物品，而开发商等利益主体的市场决策使得城市政府必须代表城市整体利益成为协调者。城市规划控制是协调和平衡矛盾的重要手段，可用来平衡社会效益、环境效益，利用行政手段和公共财政能力来协调社会矛盾，维护和保障公共利益。
2.4是城市建设决策的工具
城市建设在利益主体多元化的市场经济条件下，城市政府的建设随着市场经济的推进，现实的规划过程就是一个不断形成共识与决策的过程。在通过技术手段难以平衡利益冲突的情况下，公众参与成了诉诸民主的协调手段。
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3市场经济条件下城市规划中的问题
3.1缺乏合理开发利用的观念
城市规划的开发是以寻求城市发展的整体最优模式为主要目标的,但是房地产开发通常是选择区位条件最好的地段,在利益最大化的驱使下造成环境污染、缺少公共设施等问题,导致长远利益与短期利益的调整失衡,使城市规划过份强调长远利益,从而加重了未来城市的负担。尤其是存在着规划滞后、用地结构松散等结果造成投资过高浪费严重的局面。由于缺乏规划的连续性和可操作性,使小城镇在建设过程中,规划技术理论发展远远落后于小城镇发展的速度,没有形成一套科学技术管理体系,从而影响了小城镇经济社会的健康发展。
3.2无法实现城市规划工作的系统性
首先是城市规划中的综合功能不配套,现在大部分的城市规划只顾眼前利益,出现一个模式或者配套不全的城市设施现象。其次是缺乏调控,我国现行的城市规划体系在空间上落实国民经济和社会发展计划,是以总体规划为指导的整套比较完善的方案。
3.3规划工作可持续发展不能得到贯彻
在传统的计划经济体制下,城市土地和空间资源的规划和管理成了城市规划的主要着眼点。城市规划的法律法规中缺少有效的保证措施和实施手段,城市规划的目标约束了资源和环境的发展,导致生态环境遭受严重破坏。可见,现行有关城市规划的法制建设还需进一步完善,避免使用外延式的城市发展模式,把生态化城市规划当做主要发展目标。
4市场经济下的城市规划策略
4.1建立整体规划的理念
在规划管理中,各部门要联合办公,打破各部门之间各自为政的旧习俗,采用报纸定期公开办事程序和结果。为了在控制性详细规划编制审批完成之前,首先是要建立整体规划的观念,在传统的计划经济体制下,国家投资是通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。这样的投资体制导致产业发展与区域发展的不协调。不可避兔的出现了所有权和经营权的分离。所以,城镇体系规划要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究,加强对生产要素流动规划律的探索,规划不仅要区域整体利益和长远利益,还要发挥城市的中心作用,以区域发展的必要性为核心,还要注重把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来,在区域发展的多重发展目标引导下,把规划方案纳入区域发展与建设的动态管理中。其次是使规划的法制化管理不至于变为僵化的建设管理,要不断的对重点地区和典型地区进行示范性设计,准确把握城市特色的塑造,为规划编制中提供极重要的参考依据。最后是强化宏观调控,为城市规划创造良好的经济社会发展环境,不断完善区域城镇发展方案,把城市规划的措施作为规划的重点和核心内容,控制区域开发成本。
4.2实现法制化、公开化、科学化的规划系统
首先在灵活优惠政策下建立起规高效的操作程序、透明度高的操作过程、以科学为依据的操作方式来保证规划管理的公正和效率。在城市规划的监察、实施与制定全过程中,都必须从本质上对城市建设进行调核,将城市规划法制化,并体现城市规划管理与实施的操作途径与总体意图。权力机关要维护城市规划的权威性与严肃性,对城市建设的不合理方面采取强制性的指示来辅助经济手段与法律手段的展开,可以通过各项规定、指示与严格的组织纪律采取强硬措施处理其次是建立规划体系。中国城市规划体系是一部规划编制办法的法律,从宏观角度上来说,城市规划管理的权力根源是适应社会主义现代化建设的需要但是由于城市化过程中,城市人口规模的总体规划失去了基础,甚至疲于调整修改,使得规划管理成为了反贪的重灾区。因此,城市规划必须合理布局公共设施,坚持走中国特色的城镇化道路控制好城市近期的规模和空间布局,把城市经营、社会协调、城市管理作为城市规划的重点内容来抓。
4.3城市规划要以可持续发展为核心
在城市规划中,产业结构对城市生态系统功能及结构有着重要影响,城市产业结构能够使城市经济发展更加适合实际需要。城镇体系规划要以全方位地研究影响城市化的各项因素,以城镇体系的等级规模结构和空间结构现状为基础,协调的内容要以区域发展差异分析的为基础,注重对调控手段的研究,把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来,通过城市环境资源和自然之间的相互作用,对城市系统内的生态关系进行调控,可以使城市可持续发展能力不断提高。同时还必须对城市的资源和环境问题予以综合考量,在预测突破环境容量与环境承载力的前提下,制定并拓展城市规划的新思路。从而有效地控制城市社会与经济发展的需求,使得城市化加重得到缓解。
5结束语
市场经济下的城市规划必须以确保其经济、社会、环境、人口协调发展为主导，创建具有中国特色的市场经济机制，不断创新城市规划管理体系，提高城市规划的设计水平。
参考文献
[1]李玖涛.市场经济下城市规划的作用[A].今日财富杂志社.2016年第二届今日财富论坛论文集[C].今日财富杂志社:,2016:1.
[2]李红蕾.论市场经济下城市规划的可持续发展战略[J].住宅与房地产,2016,09:37.
论文作者:李遇
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/7
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