摘要：为了进一步促进农村城镇化的建设进程，加快城乡一体化建设，缩小城乡差距，我国提出了加快新农村建设的重大战略目标，而要实现这一战略目标的关键就在于对农村的土地资源进行合理的规划和管理，使其更好地为推进城乡一体化建设服务。但是从当前来看，我国的农村土地规划和管理过程中，仍然存在着诸多的问题和不足，阻碍了新农村建设的发展。鉴于此，积极地分析当前农村土地规划和管理中存在的问题，并积极地制定有效的解决措施，认真贯彻落实，才能够促进农村土地规划的规范化管理，从而有效提高农村土地利用率，为加快建设新农村提供有力的保障。在此基础上提出相应的建议，对其所存在的问题进行合理的处理，保证土地规划管理能够有效实施。
关键词：农村土地规划；管理；问题；对策
1农村土地规划和管理的意义
1.1能够有效提高农村土地管理水平
农村土地规划和管理过程中，其必将会与农村的发展、产业发展之间进行良好的结合，这对于促进农村土地的合理利用，实现耕地和农田保护及农村建设集约利用具有重要的意义。鉴于此，农村土地规划和管理能够使得农村土地利用管理更加及时准确，从而显著提高农村土地管理水平。
1.2能够有效盘活农村建设用地
在农村土地规划和管理过程中，要将土地规划和管理工作与新农村建设、城乡建设用地增减和农村土地综合整治进行有机的结合，这对于促进农村土地的合理调整具有重要的作用。在这一过程中，不仅能够有效地盘活农村的建设用地，改善农民生产生活条件，同时还能够为提高粮食生产安全提供有力的保障，从而积极促进城乡统筹发展。
1.3能够有效促进村域产业的良好发展
农村土地规划是村级规划的一项基础内容，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，农村土地规划和管理必然要和新农村建设、城镇规划、产业发展规划相互配合，实现协调发展，并且在这一过程中，尽可能避免土地规划和管理实施过程中出现相冲突的情况，以此来促进农村建设和村域产业的良性发展。
2农村土地规划中存在的主要问题
2.1农村土地规划和管理体系不完善
就当前来看，我国农村的土地规划和管理体系尚且不够完善，在土地资源利用方面尚且缺乏科学性和系统性。当前我国农村土地资源有相当一部分土地资源还是处在一种粗放型的开放状态下，并未获得科学而系统化的规划和利用，导致土地资源的利用率并不高。究其原因，导致农村土地规划和管理体系不完善的原因主要是由于农村村民对缺乏应有的土地资源利用意识，从而在农村形成了一种房屋布局混乱，新建房屋占用大量土地或随意开放建设的局面[6]。
2.2农村农业用地资源显著减少
农村村民由于受到根深蒂固的传统思想的影响，使其认为归自己所使用的土地就是自己的土地，这就导致有很多的村民，出现大肆占用土地，兴建房屋，从而严重影响农村土地的统一规划和管理。同时由于当前出现的各种非农建设占地、农业产业结构的调整、生态退耕等使得脓液用地的资源越来越少。甚至有个别的农村存在占用农业耕地发展城镇建设的现象，导致农业耕地资源越来越少，有较大数量的良田被损坏[7]。但是农业耕地是农村农民的根本所在，如果农民无地可耕，吃饭、粮食安全都成为了无法保障的问题，那么城镇化建设也就毫无意义了。
2.3农村土地规划管理部门管理能力欠缺
在农村土地规划和管理过程中，管理部门的管理能力也影响其规划和管理水平的一项重要因素。从当前的情况来看，农村土地规划管理部门的管理能力存在较大的不足，主要表现在一部分管理人员缺乏相关的土地规划和管理专业知识，导致管理工作无法进行贯彻落实。加之挂历部门中存在少数的管理人员，存在贪图利益的自私心理，从而盲目地开发利用土地，导致农村土地资源利用的合理性显著降低。
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2.4农村土地规划形式不合理
土地规划形式是对某一区域土地规划水平、经济发展水平的直观反映。但从当前我国农村土地规划情况来看其规划形式存在不合理现象，主要表现在村民居住点布局不合理、住宅建设没有进行统一规划。且农民在建设过程随意性较强，到处都是乱圈乱建、随意搭建现象，对村容村貌影响严重，还造成了土地资源的浪费。
3.改进农村土地规划存在问题的措施
3.1完善农村土地规划管理体系
在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此，相关立法部门应纳入土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外，还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。
3.2严抓土地审批确保农业用地面积
首先，在城镇化建设进程中，需要对农村土地的审批、规划、管理进行强化，以便于农村土地资源地合理配置，并且需要对农用地转为建设用地的总量以及速度进行严格控制。在农村土地规划之中，必须要保证农业用地面积，以更好地保证国家的粮食安全，不能够顾此失彼。在农村土地规划的过程中，科学合理的配置农村土地进行，要确保农村土地资源配置与本地的实际情况、生态规律相符合，为农村土地的良性利用、可持续利用提供有力支持。其次，严格控制好农用地转为宅基地的总量和速度。进一步完善农村宅基地的审批管理办法，要让农村宅基地的申请报批程序变得越来越规范，严格按照村级申报填表、公示并签署意见盖章，然后递交乡政府审批、公示后报县城乡建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不具备申报条件的、与规定不相符的都必须要立即停止其宅基地的使用权的申请以及审批工作。最后则是积极建立起多级联动巡查网络，国土、建设规划以及城管执法要强化联合执法，对于与规划相冲突的都必须要严厉打击与制止，确保农村农业管理、建房管理有序［3］。
3.3培养新型土地规划管理人才
必须要加强对新型农村规划管理人才的培养，促进先进理论在农村土地规划之中的充分利用。通过各种科学的土地管理方法，利用雷达、航片判读以及卫星等各种先进地科技手段来对农村土地规划情况进行有效的落实，同时利用先进的手段来对各种农村土地规划中的违法行为予以打击。而这些都是建立在人才队伍建设的基础上。与此同时，完善的法律法规、政策等各种制度的建立也是以人才为依托的。因此，在强化新型人才的培养的基础上，还必须注重对现有人才队伍的培训。此外，在招聘土地规划管理人才方面，应向高等院校应届毕业倾斜，积极鼓励其到农村施展才干，建立专业的人才队伍，确保农村土地规划管理水平得到实质性的改进。
3.4切实提升农村土地规划水平
要确保农村土地规划水平的提升，其前提就是要对农村土地进行统一规划管理，对农村建设用地的规模进行严格控制，并结合新农村建设实际制定科学的村庄整治计划，加大对农村土地的综合整治力度。结合当地实情，科学布局农村住宅并进行集中化建设，提升农村社会各项民生工程的建设速度与质量，促进小城镇建设、农村各项基础设施的建设。相关规划人员通过下基层、实地调查，结合当地文化、民俗和居民的生活习惯因地制宜地科学规划，确保土地规划作用充分发挥，宝贵的土地资源的合理利用，促进新农村的建设和发展。
4结语
总而言之，农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。
参考文献：
[1]赵菁.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产，2018（25）：12.
论文作者:李灿德
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第1期
论文发表时间:2020/3/27
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