莱芜市国土资源局莱城分局
莱芜市国土资源局利用“3S”（全球定位系统GPS、遥感技术RS和地理信息系统GIS）技术、第二次土地调查高分辨率影像和数字高程模型，通过大量的数据整合，在三维实景平台上实现了科室业务管理、国土档案管理、建设用地批后监管、土地规划和基本农田保护、矿产资源开发管理、国土执法监察等业务功能，实现了土地、矿产等的综合与监测，建立了国土资源“一张图”管理信息系统。本文以莱芜市为例，从国土资源“一张图”建设的角度，具体阐述手持GPS在土地管理、矿产资源管理及执法监察三方面的具体应用。
近几年来，莱芜市国土资源局不断加强国土资源管理信息化建设，结合手持GPS移动监管平台与国土资源综合监管平台各功能系统的无缝连接，基本实现了国土资源“一张图”管地、管矿和执法监察。从项目选址、用地定位、规划修编、宅基地管理、土地开发整理、日常巡查、建设用地批后监管、矿政管理、地质灾害防治、卫片执法等各方面，全面依靠手持GPS移动监管平台及“一张图”管理信息系统，进行测量定位、数据传输、对比分析，为“批、供、用、补、查”各环节提供现时数据，实现了全程监管，达到了实时、高效、准确、便利、快捷，大大促进了国土资源管理的规范化、信息化建设。
手持GPS具备“以图管地”的便捷功能，根据手持GPS现场定位数据，用数据将项目用地位置与土地利用现状图、土地利用总体规划图和基本农田保护区图等资料进行一致性检验，可以直观显示和查看每一宗地的位置、权属、界址、面积、用途、规划等基本情况，全面准确反映该宗地的地籍信息和土地利用现状信息，使“以图管地”直接落实到地块、管理到现场。
项目用地审批后，国土所通过市局监管中心从“一张图”系统发出的指令，按照交地、开工、建设、竣工四个阶段进行全程监管。监管中，工作人员利用手持GPS及其监管平台，进行实地巡查，结合审批信息查看项目是否按时开工、用地位置是否准确、用地面积是否出现少批多占、用途是否一致、建设工期是否超限等要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时对项目用地进行外业测量、数据采集和拍摄照片，实时传送到市局数据服务中心进行对比分析，让市局监管中心了解到项目建设情况，避免了圈占屯积土地、改变用途、少批多占等违规违法行为，做到了与监管平台信息同步更新、实地、实时监管，促进了土地节约集约利用和建设用地精细化、规范化管理。
在设施农用地审批、备案手续过程中，工作人员利用手持GPS，在现场对拟占用设施农用地范围拐点进行测量，将测量数据直接落实到手持GPS监管平台“一张图”基本农田数据库中，对是否占用基本农田的当场就能做出判断；对拟占用优质耕地的，引导用户尽量少占或不占，既方便了用户、满足农村经济发展，又保护耕地。
根据“一张图”管理系统采矿权数据库，建立完善各辖区内露天矿山开采数据库，利用手持GPS对露天矿山企业进行监管：对辖区内露天矿山范围进行测量定位，实地埋设高标准矿区界桩；定期开展动态巡查，对露天矿区界桩进行定期核实，防止矿山企业擅自移动界桩，越界开采；对露天矿山企业开采进度每月进行检查，及时掌握矿区开采进度，将检查验收成果实时录入综合监管数据库；在矿山企业年检工作中，工作人员利用手持GPS监管平台将露天矿山开采范围实时传输到采矿权数据库中进行对比分析，进行有效监控，实现了矿产资源管理、税费征收、安全监管三位一体，提高了工作效率和科学管理。将地质灾害点普查成果，落实到一张图数据库中，划定了地质灾害易发区域。通过手持GPS监管平台，测量地质灾害范围，准确设定警戒标志，指导制定防治预案。同时会同安监、水利、乡镇（办事处）等单位，定期对地质灾害易发区域进行巡查，及时发布预警和通报，有效防范地质灾害的发生。
利用手持GPS移动设备、卫片遥感影像与市局数据中心网络连接，形成了“天上看”、“地上查”、“网上管”的现代化全数字立体国土执法监察体系,提高执法监察的科技水平。
将国家提交的卫片监测影像图斑落实到“一张图”数据库中，与土地利用、土地规划、城镇地籍等数据库进行自动比对分析，准确掌握监测图斑属性信息，准确定性分类，掌握违法占地情况。执法人员利用手持GPS对监测图斑进行导航定位，可以快速到达卫片监测图斑现场，再利用手持GPS进行测量放点，掌握实地测量信息成果。
完善国土资源数字执法信息系统，各国土资源所将重点巡查区域和一般巡查区域、一二级巡查线路标注在“一张图”管理信息数据库，形成动态野外巡查系统。执法人员利用手持移动GPS设备进行外业实地动态巡查，收集土地、矿产占地、开采信息，在现场就能判断其是否属于违法行为。发现土地违法行为后，可以进行现场定位和面积测量，并拍摄现场照片取证。将测量结果显示在手持GPS移动监管平台中的土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护图中，进行对比分析，当场就能准确确定违法占地面积、地类、权属、是否符合土地利用总体规划及是否占用基本农田等情况，实现了图文一体的违法案件现场查处。同时将违法信息和巡查记录通过网络实时上报到市国土资源局数据服务中心，极大地增强了发现、制止和查处违法行为的主动性、时效性，做到了“早发现、早制止”，确保违法行为得到及时处理。
随着国土资源信息化建设的深入开展，手持GPS移动设备及其监管平台，不仅带来国土资源管理工作的高效率，而且促使国土资源管理思维和工作方式的变革。同时，“3S”技术日趋成熟、信息化水平不断提升，实现了土地、矿产资源、执法监察的实时监管，做到了“以图管地”、“以图管矿”，促进了国土资源管理工作信息化、科学化、规范化。
论文作者:张峰
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/18
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