防城港市人民防空办公室 广西 防城港 538000
摘要：人防工程即人民防空工程，是我国国防力量的重要组成部分，是国民生命及财产安全的重要保证。但在基层人防工程建设的实际工作中，存在着许多问题，严重制约了人防工程建设的发展。对此须找准结症，对症下药，积极推动基层人防工程建设健康发展。
关键词：基层人防工程；问题；对策
引言
当前我国经济、军事各方面实力稳步增长，人防工程的建设规模也不断扩大。战时的人防工程建筑一般用来掩护人员、储备物资、军事指挥等，和平年代兼顾了仓储、商场等商业功能，是我国重要的战略设施，人防工程的建筑质量至关重要。
1基层人防工程建设中的常见问题
1.1技术方面存在问题
（1）土建施工及防护门、周边门框墙存在质量问题。常见为在人防工程的建设中钢筋工程、模板工程施工不规范，门框墙施工及安装不符合标准，具体表现：临空墙、门框墙固定模板的对拉螺栓使用塑料套管、混凝土预制件等；双层拉结筋、防密门四角斜向加强筋拉筋不足；门框墙钢筋施工不符合规范要求，未能将墙体钢筋与预埋防护门框锚钩焊接在一起，结构受力未能达到设计要求。规范中门框墙的垂直度偏差要求精度很高，但是实际建设过程中经常出现墙体水平度与垂直度偏差过大的情况。防护门自身安装完成后的垂直度未符合规范要求。
（2）工程密闭性不达标。人防工程肩负着保护人民群众战时不受生化武器危害的重要职责，因此在建设过程中，对工程的密闭性提出相当高的要求。但是，由于施工单位专业知识匮乏、责任心及重视程度不到位等原因，对人防工程包括防护单元隔墙、密闭墙体、防护单元外墙等在内的人防功能墙体的密闭性要求没有明确的了解，施工时在墙体上未按设计及规范要求正确施工，在人防功能墙体上留下大量设计以外的孔洞，导致人防工程的密闭性未能到达规范要求。
（3）人防设备安装不到位。在实际建设过程中，经常遇到人防设施未安装到位的现象，滤毒、封堵设备缺漏，或者建设单位在人防工程通过验收后，为增加使用面积，私自拆除人防设备并占用人防功能房间的现象。
1.2监理工作不到位
（1）从业单位方面。人防工程监理需要专业的监理人员，现实中人防监理队伍整体综合素质偏低，有的从业单位甚至在工程施工时临时抽调人员作为人防专业监理人员。有的监理单位为了节省开支、增加利润，将所拥有的监理业务低价违法转包出去，或实际聘请不具有资质的监理人员在现场进行监理，而这些人员由于不了解监理程序及人防工程施工重点工序，监理过程往往草草了事，忽视关键环节。
（2）个人方面。监理人员工作态度不端正，经常出现未经过现场验收就签字通过的情况，给工程质量埋下隐患。此外，部分单位将公司利润放在主要位置，忽视了监理人才的选拔与培养；监理人员资质一般由监理单位申报，根据人防工程的需求配备人员和所需设施，但是人员执业水平参差不齐；现场不清楚人员掩蔽与物资库工程的施工异同,不清楚人防各种功能墙体的异同，建设过程中混淆概念，做不到区分用途功能,不能进行有针对性的质量控制，留下质量隐患。
1.3忽视平战转换
虽然我国目前处在和平年代，但是人防工程的建设仍要以满足战争突然爆发情况下的使用要求为前提，而有些建设单位却仅仅将重心放在如何尽快完成工程项目并获取经济利益上，忽视了人防工程平战转换工作的重要性，给人民生命财产及战略物资储备的安全埋下了隐患。例如，在工程验收时发现口部战时封堵构件未按要求准备到位，甚至未安装防护门扇，为了和平年代使用方便将封堵处预留槽位用混凝土抹平等。
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2人防工程建设存在问题的改进措施
2.1 有效落实工程质量监管职能
人防主管部门应落实专门的工程质量监督机构，统筹做好“事前、事中、事后”管理，在工程关键节点严格把好质量关，加强在建工程平时巡查检查，做好竣工验收后的平时维护管理；人防质量监督工作人员，应熟识相关法律法规、正确理解易地建设费的含义、用途、缴纳的前提条件及与一般行政事业性收费或规费的根本区别，在收取易地建设费上切实做到严格审批，应收尽收，专款专用；熟识人防工程建设及维护管理的专业技能及工作要求，结合实际工作不断更新知识储备，提高专业素养，以更高质有效地履行应有职能。
2.2 加强从业资格管理及技术培训
人防工程质量监督机构应进一步把好人防工程从业人员的资格审核关，对现场从业人员进行不定期资质抽查；召集相关建设单位、监理公司从业人员定期举办有关法律法规、专业知识与细节参数的培训，提高他们的专业水平；对参与人员进行思想教育，并列举违法案例，用于警醒从业人员；建立诚信电子档案，发现违规行为记录在册，进行相关处罚。
2.3加强重点部位质量管理
（1）确保门框墙施工质量。门框墙的若存在质量问题将直接影响到工程整体质量，一定要制定合理的施工方案，严格按施工方案进行施工。尤其要注意绑扎门框墙钢筋时预埋防护门框垂直度和水平度合格后，才能将锚固筋与钢筋焊成整体，并在混凝土浇筑完成至初凝阶段，加大人防门槛垂直度检测，发现偏差，及时调整。
（2）保证工程密闭性符合要求。施工时，人防功能墙体应采用一次性螺栓固定模板，其上的各种预留套管按设计及规范要求一次性施工到位，管道安装完成后及时进行套管处的密闭封堵，逐个检查封堵情况；设计施工时后浇带应绕过防毒通道、滤毒室等人防口部位置，防止堵塞防毒通道或者影响滤毒室性能。
（3）确保人防设备安装到位。相关主管部门要在工程验收合格后，制定合理制度，定期抽查已建成人防工程的设备情况，督促相应管理单位进行必要的维护，确保设备处于可以随时启用的状态。
2.4 地下空间开发利用要兼顾人防要求
《人民防空法》第十四条：城市的地下交通干线及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。但在审批过程中，上级部门尚未颁布地下空间开发利用兼顾人民防空需要的标准和规范，导致地下空间开发兼顾人防要求在实际工作中很难开展，造成了防空资源浪费。上级人防部门应考虑尽快出台地下空间兼顾人防要求规范，使地下空间兼顾人防要求得到落实，也使基层人防主管部门在工程审批过程中有据可依。
3人防工程未来的创新模式
3.1人防工程的需求指标应根据当地动态人口基数确定
未来的战争具有突发性与快速性，给人员掩蔽留下的时间是非常短的。以往以静态人口作为基数已经不再适用了。应对区域内人口变化做出预测，采用动态的统计方法。
3.2人防工程规划过程中要融入新技术
传统的人防工程规划主观性与经验性较强，对诸如人口指标等因素缺乏定量与数据分析。时代与科技的发展促使了人防工程融入新技术的转变， 通过高新技术进行分析、处理，为方案的制定提供量化的决策指标。
3.3人防工程相互连通，形成网络
将诸多单个的人防工程进行合理连通，形成网络系统，不仅能够提高区域人防系统的防护能力，还能形成互补关系，增强单个工程的防护效益。
3.4增强人防工程建设规划执行力度
（1）及时编制人防工程控制性详细规划和修建性详细规划。人防工程详细规划是落实人防工程建设规划的前提条件，只有编制人防工程详细规划，规划部门在核发民用建筑项目规划许可证时，才能依据详规，同步落实民用建筑项目人民防空的要求。
（2）完善报建联审制度。报建联审制度不能只停留在表面，需在当地政府的政策调控下具体落实。
结语
和平年代的人防工程只是为战争建造的预防设施，平时也具有仓储、商业的功能，容易给人造成战争防御功能弱化的错觉，导致有的人防工程根本不具有抵御生化武器、大规模人群避难的作用。当地政府部门及上级人防主管部门要高度重视每个人防工程的建设及使用，重视人防工程中出现的问题，强化质量监督管理手段，为人民生命安全及国家财产安全建好屏障。
参考文献
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[3]张晓莉,郑东华.人防工程质量监督常见问题分析及对策研究[J].沈阳建筑大学学报(社会科学版),2010,(3):336-338.
论文作者:吴莹
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/8
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