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摘要：旧村已经制约城镇地区的实现现代化的步伐，对其改造是社会发展的必然趋势，也是实现全面小康的重要环节。但在旧村改造中，经常出现规划不合理、拆迁补偿困难、违建现象严重等问题。城市化建设是我国经济社会发展的一个重要阶段，也是经济发展向城市经济转变的重要过程。城中村和农村人居环境质量低、生态环境差、土地浪费严重等问题日益凸现，如何解决好这一系列问题，成为各级党委、政府在社会主义新农村建设中面临的重大课题。本文参照某市成功旧村改造实践案例，论究旧村改造中的实践方法，提出了合理的解决方案，即制定科学的规划方案，明确产权，制定科学合理的赔偿标准，同时重视市民化改造，关注村民的可持续发展。
关键词：旧村改造；政府机构；筹措资金；土地管理
0引言
过去五年，我国城镇化率年均提高1.2%，超过8000万农业转移人口成为城镇居民。在现代化进程中，乡村从来不是处在一个从属的地位，它应该和城市处于平等的地位。旧村改造是城镇化和城市化进程中的关键环节，而城镇化和城市化又是通往现代化的必经之路，是现阶段拉动我国国民经济增长的最大的内需，也是经济发展的内在动力，是实现区域协调发展战略的重要一环，是解决新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的关键着力点。旧村改造受到当地政策、经济水平、居民的意愿以及生活方式等因素的影响，所以旧村改造工程不应搞“一刀切”，应该结合当地实际，探求符合当地的、能够统筹全局的、全面协调的旧村改造之路。
1旧村改造存在的问题及成因分析
1.1拆迁补偿难协调
旧村改造首先要面对的就是拆除旧房，为新房建设腾出空间。然而，实际的改造工程中发现，大部分家庭宅基地占有面积大小不统一，建筑面积也不统一，质量参差不齐，家庭人口有多有少，在拆迁过程中，要求的拆迁补偿标准也不一致。有的居民要求按原有占地面积安置地基间数，否则不同意拆迁，有的要求按人口标准赔偿，受一户一宅和户均面积的政策限制，满足不了这部分群体的要求，于是，这部分群体就反对拆改建，严重影响了整体旧村改造进度。造成这类问题的原因，多为制定的补偿标准单一且不科学、违建现象严重以及村民观念落后。具体表现在：赔偿标准多为货币或房屋补偿；居民的生活习惯和价值取向缺乏城市文明的熏陶，导致观念落后；部分居民乱搭乱建，以增加房屋面积，甚至有些居民占用耕地建房；一些地区居民多依靠补偿款度日，坐吃山空。以上这些因素导致拆迁补偿难以协调。
1.2违建房处置困难
该地区绝大多数村庄，仍以传统的生产、生活方式为主，住宅布局凌乱，无统一规划，另一方面村庄建设规划不合理，导致违建现象比较严重，无产权或者产权不清晰的房屋较多。宅基地流通商品化、没有申报私自建设、沿路建房、一户多宅、批少建多等的问题比较突出。另一方面，违建房多建在公共区域，甚至占用道路，给消防、排水排污带来困难。此类问题的出现，多是由于平时监督力度不够、村落规划无序以及权责不明确。具体来讲，以往的改造多集中局部改善，缺乏城乡一体化的规划与一体化的社会管理，另一方面农宅产权过度碎化、权责不明确。
1.3经济实力不均
旧村改造的目的就是为了提高居民的生活质量，改善生活水平，但是大多数居民的收入完全靠农业收入，年轻人则依靠外出务工，收入水平参差不齐。当地没有健全的产业，给居民提供就业机会，一些居民甚至刚刚达到温饱线，旧房拆改建需要自筹资金，部分居民无法实现。
2解决之策
2.1因地制宜的旧村改造规划
旧村改造，合理的规划是关键。坚持旧村改造规划先行，把规划作为旧村改造的前提和基础性工作来抓。旧村改造的规划应该立足村情、结合实际、借鉴成功的案例，但不能照搬照抄，还应具有战略目光，即当前的规划，要满足日后几十年的发展需要，规划应该综合多方面的意见，制定合理科学符合需求的规划方案。规划还应结合改造区的优势，做好综合开发，充分发挥地区特色。表1是常见的征求意见的方式，在规划方案的制定过程中应广泛征求各方意见，充分反映民意，同时还应具有科学性和权威性。
合理的规划，应与经济发展水平相协调，与居民意愿一致，在满足当前状况的前提下，还能适应未来的发展，必须始终贯穿“节约、集约”利用土地的原则。
2.2确权及制定科学的补偿标准
进行旧村改造，首先要进行房屋确权，辨明建筑的产权归属。确权的过程，应该以法律为准绳，合法地解决违法违规建筑，保障大众利益和个体利益分配的相对公正。不辨明产权以及房屋的合法性而笼统片面的谈拆赔比，是对违法违建者的纵容，也侵害合法者的正当权益，造成拆迁补偿的不公平。制定科学的拆迁补偿标准非常重要，科学的标准有两方面：一是同城的不同区位拆迁补偿标准的差异是否科学；二是现行的拆迁补偿标准能否被接受。还应探索新的补偿方式，比如采用综合留地安置、就业安置、企业补贴安置和社会保障安置等新型安置手段进行补偿。是健全建筑设计方面的评价机制，确保评标机构的公正性，进而为建筑设计单位营造一个健康公平的市场竞争环境。
2.4加强建筑设计管理的监督工作
重视监督的作用，当前要促进我国建筑工程设计管理工作的顺利开展，就必须进行严格的监督工作。根据监督主体划分，主要有内部和外部监督2种机制：内部监督主要是设计单位对自身的管理，通过优化内部管理流程和定期检查来提升工作的质量和效率；而外部监督主要由政府主管理部门以及第三方机构共同完成，政符监督的优势在于具有强制性，而第三方监督还可以发动民众的力量，通过建立网络平台让建筑企业接受全社会的监督，一方面能够让企业更好地展示自己，另一方面也能强化监督的效果。
2.5完善相应的法律法规
完善的法律法规是保证建筑设计市场正常运行的有效力量，虽然目前政府推出的一些条例和管理办法能够发挥一定的规范作用，但是这些制度都没有立足于建设项目的总体，缺乏有效的设计规范。因此，为了更好地提升建筑设计的质量，政府部门应该建立更加健全的法律法规，严格规范市场，更好地发挥对我国建筑行业的监督管理功能。
3旧村改造的实践总结
近几年旧村改造实践，不仅缓解了农民建房难题、改善了农民居住条件，更扩大了农村内需、促进了农民就业，既促进了农民增收，拓展了发展空间，又推进了新农村建设、促进了生态文明。其实践做法我们可以总结为：
3.1坚持规划先行，合理有序建设的原则
旧村改造要符合市域规划、村镇规划、土地利用总体规划。要优先完成有旧村改造项目的村庄的建设规划编制任务，对不切合实际的村庄规划按规定程序进行适当调整并严格按规划实施，按照村庄规划的要求，调整好新农村建设用地。建设部门认真研究、设计、推广体现山水特色、田园风光、生态韵味的新型农民住宅方案。
3.2建立高效专业的机构和推出完善政策制度，保证旧村改造项目顺利进行
旧村改造建设办公室专门为旧村改造设立机构，为常设机构，制定出台、宣传落实旧村改造的法律、法规和政策，组织编制旧村改造计划，对旧村改造工作进行监管，提供旧村改造法律、法规及政策咨询服务，协调与旧村改造工作相关的各职能部门工作，指导各街道旧村改造办公室的具体工作等，推进市、镇（街道）、村三级联动。
3.3坚持农民自愿，公正、透明的操作，维护农民利益的原则
要以解决农民的基本住房需要为目标，把旧村改造作为破解农民建房难的第一抓手。要尊重农民的意愿，充分发扬民主，公正、透明的操作，落实村民代表制度。
3.4通过多方筹资，可以解决民房建设资金
“政府减免一些，村集体赞助一些，农民出资一些，农民贷款一些”，就是政府通过行政性规费减免和结合多项基础设施建设工程给予一定政府财力支持，多余土地公开出让土地取得等款项作为集体旧村改造资金，通过银行贷款取得资金，农户自己出资一定资金，完全可以解决民房建设资金。
3.5坚持稳步推进，依法依规开展的原则
要严格执行《城乡规划法》、《土地管理法》的有关规定，强化对农民建房的日常管理，坚决制止、依法从严查处新“两违”的发生。
3.6要坚持严格管理，节约集约利用土地的原则
要严格落实安置标准，新建住房户必须先拆除旧房或将原有住房交由村民委员会统一管理，其房屋所有权证和土地使用权证由有关部门及时办理变更或注销登记手续。大力开展宅基地复垦工作，确保旧村改造建设用地占补平衡，并有盈余，为新农村建设筹集资金和建设用地指标。
3.7创新土地制度和管理，解决土地流通和促进土地增值。旧村改造项目拆建范围内的集体土地提倡统一征为国有，并以划拨方式办理供地手续，巧妙地化解了农村集体土地不能入市这道门槛，降低了农民进镇入城的安居成本，打开了城乡统筹的大门。
3.8坚持科学发展，改造与保护有机结合的原则
旧村改造要按照党的十七大提出建设生态文明的要求，从广大群众的长远利益着眼，着力建设生态家园，注重保护有历史文化价值的古村落和古民宅，保护和发展有地方和民族特色的文化传统。
3.9坚持政策激励引导原则，建立复垦耕地地方培育激励制度，建立旧村改造的激励机制，充分调动了部门、镇（街道）、村级组织和农户的积极性。
4结语
综上所述，高效的建筑设计管理对于工程质量的提升以及控制工程建设成本都有着重要意义，建筑企业应该不断提升建筑设计管理水平，重视建筑设计质量，强化服务意识，才能更加符合城市发展的需要，并且在激烈的市场竞争中取得一席之地。尽管目前我国的建筑设计管理还存在一些问题，但是相信通过在实践中的不断摸索前行，一定会取得更加丰硕的成果。
参考文献：
[1]郝冬雪.简述我国旧村改造过程中的园林建设[J].科技创新与应用.2015(31).
[2]彭坤焘,罗志刚.市政府机构搬迁模式与绩效影响因素——以省会城市为例[J].城市规划学刊.2007(03).
[3]陈晓懿.关于旧村改造安置房建设的思考[J].福建建材.2015(07).
论文作者:郭嘉敏
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/5/5
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