构建基于项目公司制的财务控制模式，本文主要内容关键词为：财务论文,模式论文,项目论文,公司论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，我国建筑业发展飞速，而建筑施工企业所面临的竞争环境也日趋复杂。如今施工企业传统的项目管理模式已经表现出诸多缺陷，基于这一背景，本文提出一种新的管理模式，对传统管理模式的缺陷进行修正和完善，即项目公司制管理模式。而构建项目公司制的核心是构建与之相适应的财务控制系统，因此本文将着重介绍基于项目公司制下的财务控制系统的构建，为新模式的实施提供有效的支撑。
一、项目公司制管理模式
（一）项目公司制及其特点。项目公司制是指将项目的组织独立于企业的职能部门之外，由项目自己的组织独立完成项目的各项工作的一种管理组织模式。每个项目均有明确的项目经理，对上直接接受企业主管的领导，对下负责本项目资源的运作以完成项目的任务。项目经理具有举足轻重的地位。在这种模式下，项目可以直接从企业系统中获得大部分组织资源，项目经理具有较大的独立性，当被充分授权后，对项目可以拥有绝对的权力，对项目总体负责。项目公司制具有以下特点：
1.人事管理自主权。项目部有权自主决定其管理班子的配备，项目经理可以在公司内部人才市场自行选聘所需的各类经济技术人员，并签订聘用协议；项目经理有权对项目部成员的工作情况进行考核、奖惩，对聘用期间不能胜任工作的，可依据聘用协议的有关约定予以解聘。
2.作业队伍选择自主权。项目部惩戒施工项目后，可以在公司内部劳务市场，采用招标方式择优自主选择作业队伍。作业队伍选定后，必须先签订用工协议，后进场施工。在施工过程中，对不能满足项目要求的，项目部有权依据有关约定予以清退。
3.项目资金使用自主权。各项目都在公司内部银行设立独立的资金账户，在保证按“项目目标管理责任书”的有关约定完成各项上交费用的前提下，项目部对其账户下的工程款拥有完全的自主使用权，公司不得无故拆借、挪用和截留，对确需拆借的，必须通过协商方式，事先征得项目部同意。
4.项目经营自主权。在公司授权范围内，项目部有权与业主及有关单位部门洽谈施工合同及设计变更、工期顺延、工程索赔等相关事宜；按照《项目目标管理责任书》的要求，项目部拥有承建项目的施工生产指挥权、技术质量管理权、施工进度控制权、建筑材料采购权，以及项目成本核算等权力；项目部有权自主决定完成各项承包指标后施工项目剩余利润的分配和本项目部成员的薪酬及奖励办法。
（二）项目公司制组织结构
1.项目公司制组织结构特征描述。在项目公司制下，公司在通过招投标获得项目的承建权力后，在公司层下组建项目公司，不过此处的项目公司并非真正具有法人地位的公司，而是在经营管理上具有与法人相近的权力和独立性。公司层在项目公司的组建上只涉及项目经理的评审和考核，而具体的项目公司组建则全权由指定后的项目经理负责，组建后的项目公司与项目经理按照一定比例共同提供对本次项目的风险担保。在项目公司内部通常还会下设工程部、财务部、材料部、质量管理部和经营部等，而在出现劳务和工程外包的情况下，项目公司下还会设分承包商等与劳务和工程外包事项相配合。（图1）
图1 项目公司制组织结构
2.项目公司制组织结构优势分析。项目公司制组织结构主要具有以下优点：（1）指令具有唯一性。指令主要来自于项目经理，项目团队只对项目经理负责，不再接收原职能部门的领导，因而能有效地避免多头领导。（2）目标明确，项目成员能够很好地理解自己的任务和职责，专注于自己的工作。（3）管理程序简洁，沟通渠道畅通，项目决策响应迅速，提高了工作效率，便于进行项目控制。（4）为全面型管理人才的培养提供了条件，有利于培养复合型项目管理人才。（5）团队成员间易于相互交流学习，充分发挥项目团队精神。
（三）项目公司制下的权限分布和控制方式。在项目公司制下，总公司与项目公司在项目业务流程中的权限和控制方式如图2所示。总公司对资金处于直接控制的地位，从招投标到资金回收，都采用内部银行进行总体控制。中间过程的采购、耗用、投入成本支出等，总公司则通过职能部门进行过程控制，而实时的使用权限在项目公司。项目公司则对采购、日常的人工耗费、设备的使用、维护等具有直接控制权。从总体的权责范围上看，项目公司实际上是在传统模式下项目部的基础上进一步地取代了原分公司的相应权限。（图2）
图2 项目公司制下的权限分布状况
那么，总公司又是如何对项目公司实施控制的呢？由于总公司作为一级法人，招投标等都由总公司进行统一管理，同时还在其下设立内部结算中心，对资金进行集中控制。而对项目公司日常生产资金进行控制则通过以下几点：（1）通过施工图根据项目施工的实际进度和价值量进行控制；（2）总公司实施全面预算管理，并落实到施工图预算和施工预算，以实现过程控制；（3）施工项目的主要成本为材料费、人工费、设备折旧费等，因此，总公司实际上对重大成本实施节点控制，人工费由总公司的人力资源部核实管理，材料成本由工程管理部核实管理，设备实行市场化控制。
那么，项目公司的财务管理权限如何呢？由于撤销了分公司这层组织结构，使得储备、生产、结算资金及收支成本的权限都放给了项目经理，在预算范围的人工由项目经理组织，施工过程的材料控制除了设备实行市场化租赁外，其余也都放权到项目公司层。这样，项目公司实际上是完整意义上的利润中心，项目负责人可以和总公司采用“承包责任制”的利润承包方式。此时，项目公司制的成本核算是全成本核算，可以将与项目相关的要素均纳入该权限体系之中进行管控。
二、基于项目公司制的财务控制模式构建
（一）项目公司制下的财务控制模式。企业财务控制模式指对针对企业的资金运行、成本控制、预算管理和绩效系统设计等方面的一整套管理办法。这里所讲的项目公司制下的财务管理模式主要是指总公司对项目公司的财务控制方式，并不着重讨论项目公司内部的财务管理问题。项目公司制下的财务控制模式如图3所示。总公司在财务总监的领导下，设置财务处和内部结算中心两个部门，负责组织和指导全公司财务会计的核算和日常资金的结算；集团公司内部实行公司、分子公司、项目公司经理部三级会计核算体制，财务管理实行两级归口管理，即公司财务处负责全公司资金的调度，各项目公司储备资金、生产资金、结算资金由项目公司财务部具体管理；总公司实行财务集中管理的模式，将项目公司的财务核算成本统一纳入总公司的财务核算体系，项目公司核算员只对项目公司经理负责，处理日常的资金报销及项目采购的资金支付。股份公司财务部对各项目公司开设独立的账套，单独核算项目成本，各项目公司在总公司内部结算中心开设独立的资金账户，所以结算必须经总公司内部结算中心统一对外办理结算手续。股份公司每月汇总各核算账套的会计报表，统一对外和向总公司报送会计报表，并对税务部门申报纳税。总公司财务部汇总其下属公司报表，并定期合并股份公司及各子公司会计报表。（图3）
图3 项目公司制下的财务控制模式
（二）项目公司制下财务控制模式的特点。和传统管理模式下的财务控制模式相同，项目公司制下的财务控制模式也主要包含以下内容：成本管理、资金管理、绩效管理和预算管理。在项目公司制下，财务控制模式实行资金集中控制的集权管理，其特点主要体现在以下五个方面：总公司下设立集中结算中心、收支两条线、合同过程控制、全面预算的过程控制、全过程成本控制。（图4）
图4 财务管理模式的控制要素
（三）构建基于项目公司制下的财务控制模式的工作程序
1.财务管理和控制模式改进方案设计工作的开展概述。公司基于项目公司制下的财务管理和控制模式的改进方案设计工作开展历时十个月，由外部专家和公司的有关领导和部门参加，主要进行包括以下几个方面的工作：（1）动员。在系统设计工作之初，由总经理带领管理人员和相关工作人员明确系统设计工作的目标。（2）组织。由公司领导挂帅，专职人员参与，成立领导小组。（3）规范工作的程序。以公司核心业务为基础进行公司业务流程的梳理和再造；以核心业务流程为基础设计业务控制点；根据业务控制系统设计与之相适应的内部财务核算系统。（4）培训。对公司员工的培训穿插于系统设计的过程中，包括管理理念和系统操作的技能培训。（5）考核。确立考核目标和奖惩制度，根据相关工作人员工作中的表现和绩效对其进行考核。下面将对财务管理和控制模式的改进方案设计工作的过程进行详细的阐述。（图5）
图5 系统设计工作过程
2.前期准备。前期准备工作的第一步，就是对此次公司的变革进行宣传和动员，使公司各层人员都认识到此次变革的必要性和意义所在。宣传和动员的主要目的是要营造危机感，使员工认识到接下来的变革是公司发展的必要之举，在减少变革阻力的同时向公司员工描绘此次变革以后的蓝图，为之后的财务管理和控制模式的改进方案设计工作铺平道路。
第二步是决定如何选择并组织实际参与公司变革的人，即工作小组的构建。工作小组的整体水平是决定企业管理规范设计工作成败的关键因素。工作小组的主要成员包括：（1）领导者。负责授权并推动整个系统设计过程。（2）工作负责人。负责特定工作，并专注于特定工作模块的负责人员。（3）工作小组成员。参与系统设计工作的人员，他们是公司不同部门的员工，参与此次变革过程的各方面，并发挥重要作用。（4）外部专家。公司聘请外部专家，为此次变革过程提供专业规划、建议和咨询。企业的系统设计工作本质上是企业变革的过程，管理者也就是一把手的重视和支持以及参与程度在这个变革的过程中十分关键。此次公司的变革过程是公司的整体变革，因此公司领导者必须是企业变革的领路人，他必须推动、促使公司变革的发生，从而进行自上而下地领导变革。
前期工作的第三步，就是确定系统设计工作的时间进度。对于此次工作的每一步需要的人员和工作时间，都给出了计划安排。应注意的是，在后面执行的过程中，这个时间计划并不是一成不变的，根据实际遇到的问题和环境的变化，时间计划会合理地加以调整。
3.实施阶段。实施阶段也就是按照初期拟订的方案进行具体的财务管理和控制模式的改进方案设计工作的过程，即工作小组开展工作的阶段，包括访谈、问卷调查和资料的收集工作、业务流程梳理、业务控制系统设计，以及财务系统的设计工作。
访谈、收集资料，是实施工作的基础。通过对公司不同层面人员的访谈和各方面相关资料的收集，工作小组着手梳理公司的核心业务流程，并根据收集到的信息和资料，结合公司未来的业务发展方向和管理规范控制的目标，构建出公司正式的核心业务流程。
根据公司流程分析和设计的结果，工作小组确定公司的管理控制体系，包括一系列控制点和控制措施，在管控体系建立的基础上最终形成规范化的企业流程组织结构描述、流程描述、管理制度描述和部门岗位职责描述；进而根据控制点设计公司的业务控制系统，并设计相应的财务控制系统，设计过程中同时进行两者的集成。
实施阶段是此次变革的实质性阶段，对于公司变革起着最为关键的作用，因此公司采用试验和推广两个步骤进行，在实施阶段由相关部门的人员参与试运行，总结经验，以进一步修正拟订的方案，发挥出典型示范的效应，推动公司变革的进行。
4.后期阶段。在组织变革行动之后，必须有一个巩固变革成果的过程，后期阶段可以看作起到这样作用的一个阶段。当管理小组完成业务控制与财务控制系统设计工作后，全公司要开始实施和再修订。经过前期的设计和试运行，业务财务集成的系统开始进入在公司的整体层面上投入运行的阶段，并根据运行中出现的问题，随时进行修正。在这一阶段，有效的沟通和及时的反馈非常必要。
在此阶段还要进行培训和考核工作。对于局部的规章制度、流程和实施问题，员工都有着最丰富的相关知识，管理者的知识则主要体现在整体的结构和制度设计方面。从某种意义上说，在变革的过程中，管理者和员工具有一定的互补性。培训和考核工作的目的就是要使员工能更好地参与企业的变革过程乃至运营过程，使公司的资源、员工的专业技能和流程的连贯性都能得到最大限度的利用和发挥。
（四）财务控制模式的构建内容
1.财务核算模式设计。财务核算模式是指将企业发生的具体业务记录到企业会计账簿、会计凭证和会计报告中的一套程序化、规范化和体系化的核算形式。这里我们所说的财务核算模式是指建筑施工企业实行项目公司制管理模式后集团公司（总公司）对所属的子公司（项目制公司）的核算组织形式，以及所属子公司（项目制公司）自身的核算组织形式。基于项目公司制的财务核算体系需要设计科学合理的两层核算体系：（1）总公司对项目公司层面的成本核算；（2）项目公司内部的成本核算。（图6）
图6 项目公司制下的两层核算体系
在项目公司制下，公司的财务核算采用的是集中于总公司进行核算的形式。虽然在实际的操作中，形成总公司对项目公司层面和项目公司内部的成本核算两个层次，但总公司层面的核算更多的是迫于形式上的需要，其实质性作用不大。相对而言，项目公司内部的成本核算直接用于对项目公司成本状况的考核及运行成本的管控，实际作用要高得多。不过在该模式下，两个核算层级的财务人员都实行的是委派制，即不管是总公司层还是项目公司层，财务人员均属于总公司集中控制，这使得项目公司层的相关员工在薪酬及升迁上与项目公司无关，由总公司全权控制。从而维持了总公司对项目公司的财务控制力度。
2.资金控制设计。项目公司制下的资金控制主要采用在总公司层面设立集中结算中心的形式，并辅以内部银行和收支两条线这两类控制手段的控制模式。通过集中结算中心对公司层面的所有资金实施进出审核控制，而收支两条线的控制手段则从细化至业务的层面对企业资金的支出进行严格把关，对于公司内部各单位的留存资金或资金需求，则从总公司层面通过内部银行的形式进行统筹控制。
3.成本管理体系设计。项目管理成本是狭义的建筑成本，即在项目施工现场所耗费的人工费、材料费、施工机械费、现场其他直接费以及项目经理为组织工程施工所发生的管理费用之和。这是项目成本管理的重要内容，是项目经理进行成本核算、分析和考核的主要内容。
4.绩效系统设计。绩效考核作为整个企业激励体制的基础和人力资源管理的关键，已受到普遍关注。越来越多的企业开始实施绩效考核，绩效考核已经成为人力资源管理的重要方面。基于目前建筑施工企业人力资源管理以及绩效考核管理现状，根据笔者在建筑施工企业从事绩效考核体系研究的总结，本文尝试着建立了施工企业管理中的绩效考核体系。
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