跨入新世纪越南经济社会的发展与政策调整，本文主要内容关键词为：越南论文,新世纪论文,经济社会论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、2000年越南经济回顾
尽管越南2000年发生水灾、越币贬值和石油天然气的进口价格上升，但并没有发生经济危 机，而且超额完成了经济增长指标。
（一）各项指标超额完成
在2000年11月召开的10届8次国会会议上，越南政府作了2000年经济计划实施情况报告，其 中 强调指出根据国会决议制定的一些基本指标已经完成和超额完成。经济增长率比1999年提高 约6.7%，制止了经济增长速度的下降。
2000年成绩突出的部门是工业部门，增速高，发展协调。大部分工业产品都增长15%（计划 是10.5-11%）。销售好转，没有产品积压现象。许多产品质量得到提高，在市场上有了竞争 力。由于企业法和新政策体制的影响，为非国营企业的发展创造了顺利条件，吸收了许多劳 动者就业。农林渔业继续增长。农业产值增长4.9%（计划为3.5-4%）。2000年，天灾严重，但 这个领域已显示了巨大的能力，战胜了天气和天灾的严峻挑战，粮食生产、畜牧业、经济作 物、发展庄园经济、保护和发展森林等方面继续取得很多成就。粮食产量达3570万吨，水海 产养殖和捕捞发展强劲，水产出口市场扩大，逐渐占领市场，成为国际市场上具有潜力的经 济 部门。出口方面，出口增速计划指标是11-12%，但已达21.3%。服务业产值增长约6%（计划为 5-5.5%）。国家财政预算收入增长8.9%，更好地满足了国家经济增长的要求。
2000年还着重解决各种社会问题，特别是扫饥减穷、劳动与就业、教育培训，保护人民健 康等计划，初步调动了发展经济社会的动力，生产和经营氛围出现了积极转变。
（二）外国投资先抑后扬
顺着1999年外资下降的惯性，2000年上半年，越南的外资继续下降，合同投资额大幅下降4 3%，达到10年来越南吸引外资的最低水平。但下半年以来，外资则开始恢复，使2000年全年 越 南的外国投资达到23.98亿美元，比1999年增加9%。外国投资项目主要集中于原料和生活消 费品的生产，占总金额的95%。工业部门有269个项目，金额达17.95亿美元，占外资总额 的91%。仅石油和天然气部门，8个项目就达到11.8亿美元。农、林、渔业部门有36个外国投 资 项目，金额5540万美元。服务部门有39个外资项目，金额为1.22亿美元。有30个省市吸引 了外国投资，南部的平阳省排名第一，胡志明市其次。在工业和出口加工区的外国投资大幅 增长，总项目和总金额分别增长69%和77%。外国投资企业的总营业额达65亿美元，增长29% ，出口大约33.2亿美元，增长28%，进口43.5亿美元，增长29%。外国投资企业共雇佣工人35 万人，增长18%。外国投资项目累计占国家GDP的12.7%。截止2000年底，越南外国投资累计2 620个项目，总金额达364亿美元。
（三）进出口贸易大幅增长
2000年，越南外贸进出口呈大幅增长势头。2000年越南出口总额达143亿美元，比1999年增 长24%。
在越南出口产品中创汇最多的是原油。2000年越南共出口原油1550万吨，比1999年增长4.2 %，但创汇却达35.7亿美元，比上年猛增70.7%。原油出口创汇大增的原因是由于国际市场原 油价格上扬所致。另一个重要出口商品是纺织品和成衣。2000年越南纺织品和成衣出口价值 是18.2亿美元，增长4.2%。主要出口市场是欧盟、日本、中国台湾、韩国和美国。鞋类出口 创汇14.1亿美元，增长1.3%，主要市场在欧盟、美国日本和中国台湾。水海产品出口价值14 .7 亿美元，增长51.4%，主要市场是日本、美国、中国、欧盟、香港、中国台湾和韩国。越南 出口到美国的主要水产品有虾、金枪鱼、鲶鱼、扇贝等。电子和计算机附件出口价值8.15 亿美元，增长39.3%。主要市场有菲律宾、泰国、日本和欧盟等。越南大米出口因洪水肆虐 而 明显减少，2000年越南大米出口350万吨，比1999年下降22.4%，出口创汇6.72亿美元，下降 34.4%。主要出口市场有菲律宾、伊拉克、印度尼西亚、香港、马来西亚、欧盟。由于国际 市场咖啡价格下降，虽然2000年越南出口咖啡68万吨，增长40.9%，但出口创汇只有4.86亿 美元，下降17%。手工艺品和艺术品出口价值2.35亿美元，增长39.7%，主要市场有欧盟、日 本、香港和美国。橡胶出口28万吨，增长5.7%，出口创汇1.73亿美元，增长17.8%。越南已 扩大了橡胶出口市场，出口的国家和地区由1999年的32个扩大到目前的40个。主要市场有中 国、欧盟、新加坡和中国台湾。蔬菜和水果出口价值2亿美元，大幅增长90.7%。主要市场有 中国、中国台湾、日本和韩国。其中，出口腰果约1.6亿美元。除大米、咖啡和橡胶外，腰 果已成为越南又一种可供出口的重要农副产品。
2000年越南进口总值152亿美元，比1999年增长30.8%。越南进口增长速度超过出增长速度 ，外贸赤字上升，全年外贸赤字9达亿美元。主要进口产品是机器设备、汽油和石油产品、 计算机和机电产品、钢材和摩托车等。
（四）越南首家证券交易中心正式开始运行
在种种困难条件下经过两年积极筹备，越南首家证券交易中心于2000年7月20日在胡志明市 正式开始运行。越南政府强调，证券市场是吸收资金、发展经济的一个重要渠道，要求各部 门、各地方权力机构和各有关单位加强配合，促进越南证券市场迅速、有效、稳定地发展， 特别是整个证券行业、国家证券委员会需要在各方面努力进取，以使越南证券市场迅速、有 效、稳固地发展。
越南规定，法定资金在100亿越盾以上、最近连续两年盈利的公司才能发行股票。目前，只 有冷冻机电股份公司等5家公司在进行交易。由于股票供给太少，股票价格持续上升，成交 额也屡创记录。2000年12月27日，胡志明市交易所股票交易成交41，250股，成交金额超过1 4.4亿越南盾，是25日创记录的7.18亿的2倍多。27日，越南指数收盘203.09点。REE收盘322 00越南盾，成交5400股。SACOM收盘32600越南盾，成交27600股。HAP44100盾，6600股。Tra nsimex Saigon(TMS)33400盾，19800股。Lafooco18500盾，400股。
越南政府于1998年7月颁布了关于证券与证券市场的1998年第48号决定，对外商如何参加越 南证券市场活动作出了相关规定。越南政府规定，外国组织、个人在越南参加购买出售或经 营 证券的活动必须遵守本《决定》的各项规定和越南法律。外国组织和个人可以在越南证券市
场购买、出售证券。外国债券经营组织在越南经营证券必须根据越南国家证券委员会签发的 许可证的规定，与越南合作对象成立联营公司。越南政府总理规定外国组织、个人持有证券 的比例和外国组织与越南合作对象联营的出资比例。外国投资基金对越南证券市场进行投资 ，必须经越南政府总理同意，由越南国家证券委员会签发许可证。外国证券经营组织在越南 设立办事处必须获得越南国家证券委员会签发的许可证。
（五）扫饥减穷取得成绩
2000年越南减少贫困扫饥减穷工作取得成绩，根据越南劳动部，2000年越南完成了所有指 标 ：130万人找到工作，失业率从1999年的6.74%下降到6.44%。国家输送了3万劳工到国外工作 ，他们中的70%有职业技术，国家获得12亿美元的收入。培训了79.2万工人，增长18.2%。
目前，越南对贫困采取了新的定义，规定一个家庭的月收入下降到某个最低限度，这个家 庭就是贫困家庭，这个最低限度根据他们生活的不同地区而变化。在农村山区和边远岛屿， 最低线是8万越南盾，平原农村是10万，城市地区是15万。新定义使2000年越南的贫困人口 比例从旧定义的11.5%增加到17%。
二、新世纪初越南经济存在的主要问题
尽管2000年已实现并超额完成计划指标，但与过去10年增幅相比仍然较低，仍存在许多问 题，亟待进一步改进。
首先，农产品中大米和咖啡出口创汇减少。
国家虽积极给一些农产品价格补贴，但价格仍猛降，特别是粮食和咖啡价格，对生产有消 极影响。2000年越南大米出口减少的原因有：(1)世界大米进口需求下降，尤其是印度尼西 亚、菲律宾和孟加拉国等一些亚洲国家大米进口量比1999年减少170～280万吨，同时在非洲 市场上的大米进口商的竞争也十分激烈。(2)国际市场上大米价格下跌影响了越南的大米出 口 。(3)越南大米质量差且出口成本高。虽然最近越南大米质量有所提高，但高质量大米只占 越南出口大米的40%～45%。而泰国出口大米中有60%～62%是高质量大米在国际市场上，越南 大米的价格往往比泰国大米的价格低7%～10%，而越南大米的成本却比泰国大米的成本高。 如在越南的西贡港，越南大米出口的港口费用（包括装卸、整理和运输等）占大米出口价格的 1.6%，而泰国出口大米的这笔花费仅占大米出口价格的0.8%。
越南咖啡出口创汇的减少是因为国际市场咖啡价格下降，越南咖啡卖出了“自杀的价格” ，1公斤咖啡的生产成本是9000-12000越南盾，但现在只卖了4500-5000盾。
其次，资金短缺依然严重
国内资金筹集还不多，银行系统不良债务仍未得到解决。银行和刚刚开张的股票市场还不 能为越南经济提供充分的资金。1998年银行动员的资本只占越南GDP的34%。而中国是117%， 泰国是91%。同年，越南总的银行存款占GDP的比例是33%，而中国是125%，泰国是128%。200 0 年尽管政府投资了约19.4万亿越南盾（13.38亿美元）在重点工程的建设中，但大部分工作在 年底才开始进行且质量也没有保证。
第三，通货紧缩依然存在
根据越南统计总局统计，越南的消费者价格指数12月上涨0.1%，但比上年同期下降0.6%。 年末数据没有达到2000年通货膨胀率6%的指标。在2000年上半年物价是上升的，在下半年却 又下降了。在头两个月物价平均上涨2%，但在接下来的5个月就稳定下降了。在1月-4月还是 通货膨胀，但到5-12月就开始通货紧缩。通货紧缩率在7、9、10月达到最高，分别为1.6%、1.7%和1.6%。通货紧缩的原因是购买力的低下和政府刺激需求的政策不够强。12月，食 物和食品价格上涨了0.1%。其他9中商品和服务项目则没有上涨。金的价格12月比11月上涨0 .5%，比上年同期上涨1.7%。美元汇率月度上涨0.5%，年度上涨3.4%。在大部分的乡下和城 市中，12月物价都上涨在0.1-0.3%之间。
此外，越南企业改革进展缓慢，财政失收和滥征现象依然存在，人民的收入和消费还不足 对生产和市场发展产生影响，偏远地区人民的生活仍然很困难。
三、2001年越南经济发展目标和政策调整
越南政府向国会报告了2001年计划指标，计划2001年经济增长达7.5%，同时要促进文化、 社会等各领域的发展。
鉴于越南外贸进出口良好的发展趋势，越南贸易部确定，2001年出口总额为192亿美元，其 中商品出口创汇166亿美元，比2000年增长16%，服务创汇26亿美元，增长18%。主要的出口 项目包水产品、服装、鞋类、电子产品、艺术与手工艺品、加工农产品、塑胶和林产品。服 务 出口的主要项目是运输、邮政电讯、银行、旅游和人力资源。进口总额将达到188亿美元， 其中商品进口为174亿美元，主要进口项目是技术设备、机器和生产原料。服务进口13.5亿 美元，主要领域是银行、邮政电讯、石油天然气和健康医疗。为达到上述目标，越南贸易部 建议政府批准各经营单位只要获准进行商业经营，就有权经营各种商品出口，禁止出口和附 带经营条件的商品除外。越南总理潘文凯在最近讨论促进出口的会议上要求各专业协会、各 部门、各企业要努力开辟市场，及时掌握市场信息。他说，出口优先的政策将是今后5年 的一贯政策。要实现2010年出口翻两番，出口额每年必须增加14.4%。因此各地、各部门应 该作好计划，对出口领域至少增加650～700亿越南盾的投资。
2001年政府敦促将改善财政和金融的环境，建立信贷系统，发展资本市场，逐渐地减少国 家补贴。越南国家证券委员会为了给股票市场提供更多的“商品”，提交了5个政策建议给 政府批准。这5个措施是：(1)委派越南国家银行允许商业银行在证券交易中心上市；(2)委 派90号和91号决议成立的总公司选择它们的子公司在证券交易中心上市；(3)委派计划和投 资部选择一些外国投资企业作为试点发行股票并上市；(4)委派财政部继续发行政府债券并 通 过证券交易中心出售；(5)建立稳定股票价格基金并交由证券交易中心管理，可使证券交易 中心在股票价格发生剧变时进行干预。
越南2001年将开始同贫困的斗争，主要措施是减少失业，推进培训和发展农村地区。政府 要将贫困家庭的比例从2000年的17%减少到今年的15%。政府的目标是创造140万个就业机会 ，城市失业率从现在的6.74%减少到6.5%，农村地区的未充分就业率从现在的30-40%降低到2 5%。越南将对84万人进行短期和长期的培训，将有4万工人和专业人员被送到国外学习。
越南劳动部副部长在最近的一次会议上表示，劳动部残疾和社会司将提交许多新措施给政 府批准。这些措施包括社会保险法草案，劳工和专业人员输出法令草案和防止社会犯罪和卖 淫法令草案。劳动部正制定新的就业、培训、劳动输出、工资制定机制和扫饥减穷战略。创 造就业计划包括调整和发展劳动力市场，提高就业中介的效率，简化从国家基金贷款的手续 ，建立劳动力市场信息网络并培训官员管理之。政府将改进劳务输出计划，包括更好的工作 和语言培训和提高资本投入。劳务输出的目标、义务和程序将被公开，对那些违法行为将给 予严惩。劳动部残疾与社会司将增加预算资助农林渔业、传统行业和农业产品和贸易的行销 等部门的短期工作培训，鼓励学生进入劳动力市场需要的领域，特别是IT课程的学习。国家 的农村扫饥减穷政策将关注如何向农民援助生产工具和提供贷款。国家将购买农民的产品和 通过建立更多的文化站提供信息和新闻来提高农民的素质。政府投资将投向贫困乡村的基础 设施，投向帮助贫穷人口发展生产、安家、迁移到新经济区、采用新技术和了解法律系统。
劳动部残疾与社会司计划进行法律改革，颁布已生效法律法规的指导文件。
2001年越南经济将面临许多挑战。美国经济的不景气将影响世界其他国家的经济，出口美 国市场的竞争将更加激烈。在东南亚，泰铢和菲律宾比索贬值增加了越南的压力。中国将加 入世界贸易组织，将促进中国吸引外资的增长，吸引外资的激烈的竞争意味着越南必须创造 一个更有吸引力的投资环境。在2001年越南经济将继续发展，该国发展蓝图将在即将召开的 党的九大提出，越南将加速经济改革和融入世界经济。