摘要：改革开放以来，我国不断深化投融资领域体制改革，投资监管制度、投资激励与约束机制不断完善，投资主体多元化不断取得新进展，多层次资本市场体系不断健全，投资宏观调控体系日趋成熟。在结合我国实际情况进行实践摸索的基础上，借鉴吸收国外先进经验和方法，政府投资工程项目管理取得巨大的进步。
关键词：政府投资；项目管理；问题；对策
1审计视角看基层政府投资项目管理中的具体问题
1.1重建设管理、轻后期管护
一是项目未及时移交，管护主体不明确。在工作中发现部分项目在竣工验收后并未及时进行资产移交，导致后期管护主体责任不明，一些基础设施严重损坏，建设资金未发挥效益。如某市政公园工程审计时发现，一些造价不菲的小型雕塑，因建成后缺乏专人管护，已被人为破坏，地面铺装也存在一定损毁，部分名贵树木死亡或被盗窃，造成财政资金的损失浪费；二是管护责任未落实，管护经费无保障。部分项目建成不久配套设施便受到严重损坏，如篮球场变成了晒谷场、绿地变成菜园、消防通道被占用、地下管道被堵塞，不但群众意见大，还形成安全隐患；究其原因，主要是建设单位重建设、轻管理，加之管护经费得不到保障，导致项目建成却无法使用。
1.2重当期建设、轻统筹论证
一是项目策划缺乏整体统筹。部分项目只顾当期建设，未整体统筹谋划，导致项目还未完全建成投入使用，因不适应片区要求被损毁重建。如某园区路网建设项目审计现场踏勘时三条支路已未见，经了解，该支路在完成路面结构层后因周边片区开发的需要，由其他单位将已修好的道路损毁拆除，导致建设资金浪费；二是项目建设缺乏系统性。部分项目建设缺乏系统性思考，建设规模标准未考虑建设资金的平衡，导致半拉子工程和重复建设的出现。对审计某市政道路时发现，刚建好的道路已“开膛破肚”，经了解，是由于该道路实施完成后才发现片区污水管网没配套，只好又将该道路再次进行半幅开挖来整治片区污水管网，造成建设资金损失浪费的同时给群众生活带来不便；三是项目决策缺乏科学论证。部分项目在技术方案的决策上缺乏严谨性，由行政领导随意拍板，造成决策不科学，形成建设资金的损失浪费。如审计某公路大修工程时发现，初设阶段片面追求工程造价的经济性，未听取设计建议对路基进行必要的维修整治，导致花了一千多万的路面大修工程效果不佳，完工一年后再次出现严重破损，又筹集资金进行再次整治，造成严重的建设资金使用浪费。
1.3重建设施工、轻勘察设计
一是“三边工程”依旧存在。审计发现，一些建设单位片面追求工程进度，违反建设程序规定边设计、边施工。因设计深度不够，造成变更多、浪费大。表面是节约了时间，实际上由于设计工种之间衔接不够、设计审查不细等问题，已施工完成的工程又要修改，既造成损失浪费，又拖延了建设工期；二是勘察和初步设计工作不够深入。审计发现，由于建设单位不重视，疏于对勘察设计文件的审查，造成部分勘察设计文件质量不高。部分设计文件较为保守，如在对某拆迁安置房进行审计时发现，有“肥梁胖柱深基础密钢筋”的现象，进行经济技术分析时发现，部分安置房钢筋含量比同类项目高出36%。
2原因分析
2.1建设单位管理水平难以适应新形势
近年来，各地政府投资规模呈现出跨越式增长态势，对建设单位自身的管理能力提出了更高的要求。但是建设单位的任命基本以行政任命为主，临时性建设单位及各方抽调的临时现场管理人员大量存在。这样易使非专业人员担当项目主管或现场负责人，或项目负责人对项目全局不能有力掌控，在管理过程中必会带来各方面的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2政府投资项目管理模式改革滞后
当前各地政府投资建设项目的管理模式主要有代建制、法人责任制、业主责任制、临时性的筹建处等。实行法人责任制和业主责任制的项目多为政府行业部门管理，为解决同位一体化、临时业主建设经验不足、投资超概算等问题，部分地区基层政府在非经营性政府投资项目实行了代建制的试点，取得一定成效。但由于存在代建企业市场化程度较低、使用单位过多干预项目管理、代建取费无序竞争导致风险转嫁于项目管理等问题，这一新的项目管理模式还未得到全面推行。
3加强政府投资项目管理的建议
3.1加强政府投资项目管理队伍建设
建设政府投资项目主管部门应提高宏观规划和协调管理能力，提高监管人员的业务素质和工作水平。加强对项目业主的培训，既要系统学习有关理论，更要注重培训具体操作技能，不仅要培训业务素质，而且要提升思想政治素质，使其对项目的质量和投资效益真正负起责任。
3.2完善代建制，培育成熟的代建市场
促进培育成熟的代建市场，发展培育一批具备实力与竞争力的代建公司。对非经营性政府投资项目，公开招标选择代建单位，实行代建制管理。对经营性政府投资项目继续实行法人责任制。出台政府投资项目代建制管理办法，以地方规章形式将代建制管理部门职能、实施范围、确定方式、参与各方职责与地位、实施程序、资金管理使用、支付及奖惩等内容明确固定，使政府投资项目的代建工作有法可依、有章可循。
3.3强化政府投资项目外部监督体系建设
充分发挥审计机关的审计监督作用。一是充实和加强投资审计力量，加大投资审计监督的覆盖面，保持一支稳定的力量来实施对重大建设项目的跟踪审计，实现项目决策、管理与监督的分离，克服专业部门自我监督的弊端；二是通过地方性管理条款明确规定政府重大投资项目应在合同中约定“审计机关对政府投资项目出具的审计报告，应作为项目财务结算和国有资产移交的依据”。建立投资责任追究制度。建立健全政府投资项目的评价指标体系，从决策、建设实施和效益各环节由指标量化评价。明确各参与方的职责，根据对投资项目的评价结果，分清责任，将应承担的责任逐一分解到问责对象，真正落实到责任人，确保问责对象的责任得到承担和对责任人的处理得以执行。
3.4强化监督，提高项目透明度
监理和完善监督制约机制是解决问题的关键，应建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制，规范统一建设项目委托审计程序和工程建立制度。对政府投资决策的监督，有利于从源头上减少政府投资决策失误、防止建设形象工程政绩工程。应逐步建立对政府投资工程项目的决策监督机制，明确对政府投资工程项目决策的监督责任，建立科学的审核评估程序和标准。应着手建立承包商、材料供应商准入许可制度和劳工管理制度，完善工程监理制度，探索政府投资项目的私人融资方式。重点以项目结算审核为契机加强工程竣工结算工作，应核对发包合同条款、检查隐蔽验收记录、落实变更签证、核实工程数量、严格执行定额单价等。未来应逐步建立政府投资虚拟集成化管理组织，使项目不同阶段各参与主体实现信息共享，以达到政府投资项目全寿命周期管理最优化，同时完善中国工程咨询业的风险约束机制和信誉评级制。
4结论
我国政府投资的项目对于国计民生的影响程度较大，项目管理的水平不仅是会影响到项目的实施，还会影响到政府的形象。但是我国政府投资项目管理的改革才刚刚起步，在发展的过程中还会遇到较多的问题，因此，需要不断借鉴国际政府项目投资的成功经验，避免出现类似的错误，不断提高项目管理的水平，实现我国政府项目投资的进一步发展。
参考文献：
［1］李世蓉.政府工程建设项目管理中值得注意的几个问题［J］.建筑经济，2005.1.
［2］李宏志.浅谈政府投资工程项目建设前期管理［J］.山西建筑，2010.1.
论文作者:韦丹婷
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
标签：政府论文; 项目论文; 投资项目论文; 项目管理论文; 建设单位论文; 工程论文; 发现论文; 《基层建设》2017年第13期论文;