以监测促建设 以评估促提高
季诚钧 / 杭州师范大学浙江省教育现代化研究与评价中心
高迎春 / 浙江省教育厅
县域是教育发展与教育治理的重要主体，特别是基础教育实行“以县为主”的管理和投入机制，县级政府承担了发展辖区内基础教育的主要职能。2011年，浙江省委、省政府提出在全省开展教育现代化县（市、区）达标评估，通过教育现代化达标评估，进一步激发和调动各地发展教育的积极性，进一步落实教育优先发展的战略。截至目前，全省已评估认定了六批共68个基本实现教育现代化县。
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建立科学客观、导向明确的监测评估体系
为克服传统督导评估“一评永逸”的缺陷，客观科学综合评价区域教育发展情况，及时动态、全面准确地掌握各市、县（市、区）教育现代化建设进程和实现程度，2017年以来，浙江省教育厅委托第三方评估机构——浙江省教育现代化研究与评价中心开展了每年一度的县（市、区）教育现代化发展水平监测评估工作。
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浙江省在借鉴国内外教育评价指标框架的基础上，广泛深入调查研究，结合本省教育实际，编制了《浙江省县（市、区）教育现代化监测指标体系细则（试行）》。指标体系包含了优先发展、育人为本、促进公平、教育质量、社会认可5个一级指标，经费保障、立德树人、义务教育优质均衡、教育发展水平、教师保障、育人环境、教育协调发展、各类教育质量、资源保障、国际交流与合作、学生、家长、教师、校长、社会代表对教育工作的满意度11个二级指标，47个监测点。该监测指标体系与浙江省教育基本现代化县评估验收操作标准具有较强的一致性、吻合性，确保县（市、区）教育现代化创建工作具有延续性与一贯性，并在教育基本现代化评估验收操作标准的基础上进行了优化、细化与量化调整，使之满足监测指标数值量化计算的需要。为不断适应、真实反映教育改革发展的实际情况，每年都对指标体系及计算办法还进行了及时修订完善。
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指标体系还对当前教育领域的一些重点热点难点问题给予了特别关注。例如，针对学前教育短板问题，从经费、师资水平、教师收入、课程设置到入园率、普惠性幼儿园、等级幼儿园比例等涵盖了学前教育各个方面；针对学校体育、美育薄弱问题，设置了教师配置、功能教室、课程开设、校园文化、体质健康等多项指标；针对义务教育优质均衡问题，采取了最新的优质均衡要求，从资源、招生、师资、班级等方面的均衡设置了相关指标；针对教育监测只重视定量分析忽视定性分析的缺陷，特意设置了满意度调查，作为监测的有效补充。
指标体系以县（市、区）作为评价单元，根据教育现代化的内涵，强调教育的普及化、终身化、信息化、国际化、个性化等特征，通过对教育投入、教育过程、教育公平、教育质量四大方面全面系统、重点典型的指标设置，衡量各县（市、区）教育现代化建设水平。指标体系设计中除了选择国际、国内通行的水平发展指标之外，重视学生发展指标，强调教育过程指标，突出浙江教育经验固化，旨在发现并解决教育问题与短板，为科学决策提供数据支撑。
总体上说，县域教育现代化发展水平监测评估工作重视学生发展，关注教师状况，较为全面、科学、准确地衡量各县（市、区）教育现代化发展水平，有力地促进了教育现代化水平的提高。
全面推进县域教育现代化建设
进一步提升了教育治理现代化水平。 以县（市、区）为监测对象，强化第三方机构参与监测，加快了政府职能的转变，督促县级政府变管控思维为治理思维，从管理向服务转变，更多地运用法规、规划、标准、政策、财政、信息服务等方式治理教育，提高了政府教育公共服务能力，推动了管办评分离改革；同时，进一步推动了社会力量参与教育评估，形成了各级政府为民履职担责的倒逼机制。通过每年一度的教育现代化监测，引导各地不断朝着教育现代化的更高水平迈进。
进一步明晰了浙江省教育现代化的长处短板。 监测评估工作在全省范围内营造了积极向上、争先创优的创建氛围，扭转了不科学的教育评价导向，引导政府、教育行政部门、学校、家长树立正确的教育观。通过监测还发现了教育现代化进程中存在的一些难点问题和薄弱环节，为确定全省教育工作的重点难点提供了较为客观科学的决策依据，也使各地方政府及教育行政部门明确了教育发展的相对位置及短板所在。
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