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法律保障 日本于1958年制定的《学校保健法》中规定了学校保健管理的相关事项，以确保学校教育活动在安全的环境下进行，确保学生安全，增进学校学生及教职员的身心健康。2008年1月，中央教育审议会向文部科学省提交了《为保护孩子身心健康，确保学校安全放心的相关推进政策》。该咨询报告提出要在学校保健中加入与安全相关的内容，并要求强化学校、家庭与社会之间的合作，强化安全体制。 2008年6月，《学校保健法》改名为《学校保健安全法》，并增加了保健和安全的相关条款。将原来学校教育中“保健相关的内容”和“安全相关的内容”分开处理，新增了有关安全方面的条款。如在学校安全问题上，增加了“制订和实施综合性的‘学校安全计划’”“确保学校环境的安全”“制订突发事件处理要领”“与监护人及相关机构合作，强化学校安全体制”。原先的《学校保健安全计划》中已经包含了保健计划和安全计划，修订后的法律规定，制订“学校安全计划”是学校的义务。 文部科学省于2008年修订了《学习指导要领》，并于2011年4月在小学、2012年4月在初中开始实施。在新修订的《学习指导要领》中，新增了“关于安全的指导”的内容。这一新规定是对近年来安全问题频发的反应。在《小学学习指导要领解说—总则篇》中，对“关于安全的指导”的解释是：“要重视对周边环境的生活安全、交通安全、防灾安全的指导，正确判断与安全相关的信息，这与安全行动十分相关。但为了使学生能够根据自己身心发展阶段的特点，恰当地理解和行动，在安全指导上，应该通过学校的教育活动达到共同理解。”2012年4月，文部科学省根据修订后的《学校保健安全法》制定了2012年～2016年度的五年计划——《关于学校安全推进的计划》。该计划力图从学校安全教育和学校安全管理两个方面建立有效的安全体制。通过安全教育建立安全文化，通过安全管理的体制性建设，最大限度地减少事故和灾害的发生。与此同时，通过学校促进安全的措施和相关科学研究，为安全计划的进一步实施提供新的思路。 目标及内容 日本的中小学安全教育有两大目标：一是培养学生尊重自己和他人的生命，以及安全地行动，为他人和社会贡献力量的素质和能力。二是为确保学生安全而进行环境准备。为此，学校强调事前危机管理、发生时管理及事后预防再发生的管理，相应地，学校推行安全教育、进行安全管理、组织安全活动。 如图1所示，安全教育是与安全管理和组织活动并行的，包括安全学习和安全指导。安全学习主要是指各教学科目上的安全学习。如在家庭课上学习烹饪厨具、裁缝工具的安全使用方法；在图画课上学习剪刀、小刀、锤子的安全使用方法；在生活课上学习交通安全知识，掌握游戏玩具的使用方法；在体育课上学习球类运动、器械运动、田径运动的安全知识，培养安全意识和能力。而安全指导则通过特别活动、学校的安全训练等方式提高学生的安全意识和应对危险的实践能力。这两部分的课程主要是培养学生珍惜自己和他人生命的态度，同时促进他们的身心健康，培养他们判断是非的能力和公德心。 具体而言，学校安全教育的目标有以下三项： 其一，深化理解日常生活中的事件、灾害、犯罪的现状、原因及防止方法，面对现在和将来的安全课题，能够基于合理的思考和判断而作出决定、采取行动。 其二，预测日常生活中潜在的各种危险，在保证自身和他人安全的前提下，采取安全的行动，同时能够自主改善危险的环境。
