摘要：随着社会的发展，业务外包、劳务派遣、承租等方式越来越受到各企业的欢迎，但同时也遇到不少难题和纠纷。为进一步有效加强相关方的安全管理，预防人身伤害事故，提高企业安全管理水平，本文从相关方安全管理中的常见问题入手，从建章立制、捋顺体系、资格准入、教育培训、安全协议、安全考核等方面对相关方的安全管理进行了探讨和思考。调研结果可以为企业的相关方安全管理及职业院校安全教学提供一定的指导和帮助。
关键词：相关方；安全管理；对策措施
0前言
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关发展和社会稳定大局。中共中央总书记、国家主席习近平针对安全生产工作提出了“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的要求，把安全生产工作提升到了前所未有的高度。随着社会和经济的发展，业务外包、劳务派遣、承租等相关方作为一个大群体越来越多地介入到企业安全生产中，如何有效管理好相关方，发挥相关方的业务主体作用，对促进企业安全稳定发展有着举足轻重的意义。
1相关方安全管理问题浅析
随着现代企业制度的完善和行业生产的精细化，企业单位中相关方的比例快速攀升，在某些用人单位中，员工和相关方的比例高达1:10以上，安全风险日益突出，相关方安全问题层出不穷。
（1）重点相关方认定不到位
相关方是指与组织的业绩或成就有利益关系的个人或团体。具体到在安全生产领域，安全相关方应指其行为会影响生产经营主体的安全绩效的群体和个体。因此，相关方不仅包括设备、设施运营体，也包括服务等部门。
（2）相关方安全监管主体责任不清
对于很多企业来说，对相关方的管理就是合同管理，合同签订后，所有安全责任都转移到相关方，以包代管、只包不管问题突出。公司内部往往也存在着“相关方安全管理是下属安全部门的职责”的错误认识，认为只需安全部门与相关方签订安全协议、组织安全检查即可，造成实质上的安全主体责任缺失。同时安全协议格式化严重，协议的签订趋于形式化。
（3）相关方安全过程监管失衡
日常工作中，以项目进度为重，加之对安全主体责任的错误认识，往往忽视相关方的生产安全。近期多发的重大建筑事故尤具有典型性。相关方单位赶工期、违章指挥、违规作业、安全资料作假问题突出，而企业方多缺少管控、以罚代管，下属安全部门缺乏相关部门配合，安全管理力不从心。相关方管理过程中，安全管理部门对相关方也缺少直接有效的奖惩措施，安全过程监管失衡。
（4）相关方人员交叉、素质偏低。
作业现场常有多家相关方同时作业，作业队伍交叉，安全管理难度较大。项目也多存在多层分包现象，相关方人员临时工比例高、流动性大、专业性弱，其中大部分人学历水平低，安全知识、安全技能、安全意识不足，违章问题突出。
2相关方安全管理的对策探讨
（1）加强制度建设，明确安全责任
建立起涵盖相关方的横到边、纵到底的安全生产责任制，明确企业和相关方的安全主体责任和监管责任。完善各类安全管理制度，重点加强对相关方安全检查制度、相关方安全教育培训制度、相关方安全报告制度、相关方考核奖惩制度等的建设。督促各方建立健全相关方安全操作规程、作业指导书等安全规章。
（2）捋顺监管体系，明确部门职责
以业务管理为主线，坚持业务管理与监督管理相统一的原则，确定谁管业务谁负责监管，明确各相关方的对口管理部门；以现场监管为手段，遵循所在地监督的原则，确定各相关方的现场管理部门。同时由安全管理部门负责履行安全监管职责。
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（3）做好资格审查，建立相关方清单
根据国家法律法规、规章制度的要求，针对不同的业务相关方做好资格准入审查工作。在招标阶段，即把好相关方的业务资质、人员资质等许可关，符合法律法规要求，且具备相应安全生产能力的才允许列为候选单位。在作业周期内，也要注意核查相关方的营业执照有效期、企业资质变化情况、作业人员培训状况、特种作业人员是否持证上岗、特种设备是否登记年检等，并注重相关资料的收集归档保存。归口管理部门和属地管理部门建立相关方清单，并在清单内明确监管责任人。
（4）规范安全协议内容，制定安全管理条款
应要求各相关方在协议签订前进行危险源及其风险辨识和风险评价，制定风险控制措施，形成危险源及其风险控制清单报本单位备案，作为安全协议的附件；对于到企业现场工作的相关方，与其签订的服务协议中应规定职业健康安全要求，或同时签订安全协议，明确双方的安全职责，包括现场管理、消防器材配置、设备安全装置管理、人员安全教育与培训、安全检查与监督等各种职责和管理要求，并符合国家和地方相关法规要求；与重点相关方签订安全协议，或在与其签订的服务协议中规定安全协议内容；单项项目的安全协议有效期为一个施工或服务周期，长期在企业从事零星项目施工或服务的承包方，安全协议签订的有效期可与合同期一致，但不得超过3年，宜一年一签；合同期内相关方设备设施、作业活动、人员发生较大变化时，应随时重新签订安全协议。安全协议内，应依据其设备设施、作业活动的风险特点和风险程度，具体明确双方的安全职责、安全作业要求、人员变更和进出入管理、违章处罚和其他个性化内容。
（5）注重进场准备，做好安全交底
安全管理部门在相关方首次进场工作之前，应对相关方的项目负责人和安全管理人员进行作业安全交底，对其工作人员进行安全教育培训，并做好记录的收集保存。一般交底的内容应包括：相关方作业过程的主要危险源及其风险，相关方需执行的本单位相关安全管理制度，相关方需执行的本单位相关应急预案及其应急措施，相关方作业过程的风险管控核对隐患排查治理要求，其他需要告知的内容。相关方工作人员进行危险作业时，应提前办理危险作业审批手续，并按规定进行作业交底、检查和监护。
（6）做好日常监督管理，建立安全考核奖惩机制
各相关方的对口管理部门应定期对其作业场所及其设备设施、作业活动的风险控制情况进行监督检查，每月至少一次；相关方的属地管理部门应在其作业期间指定部门或区队安全员对相关方作业的安全状况进行现场监督，发现事故隐患立即制止，并督促整改，无法立即整改的，报告相关方的对口管理部门和安全管理部门；安全管理部门应对重点相关方管理状况进行监督检查，并保存记录。为保证对相关方监督管理的有效性，企业应建立有效的安全考核奖惩机制，真正的将相关方的安全管理纳入企业整体的安全目标，让相关方的安全管理由“软任务”成为“硬指标”，使企业和相关方真正成为“安全共同体”。
3结论
在“依法治安”的新时代，企业自身管理和相关方安全管理都应该依法行事，有法可依。无论安全生产管理职责如何划分，作为发包单位、出租单位的生产经营单位，对相关方的安全生产工作应当统一协调、管理、检查、监管，这是其法定义务，无法也不能通过安全生产管理协议或者承包合同、租赁合同免除或者转嫁给相关方单位；对于相关方单位也应该积极落实安全主体责任，积极配合业主企业，在其统一协调、管理和检查监督下，着力在制度建设、安全投入、安全培训、隐患排查整治、应急管理等方面下功夫，努力实现双方整体的安全管理水平和实效的有效提升。
参考文献
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论文作者:张志雨1,孙鑫2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
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