关键词：工程；预算；管理；问题；对策
引言：
建筑的预算和造价管理是保证建筑工程收益回报的重要保障。并且，目前城市化建设进程的加快，也使得建筑行业迎来了发展的新阶段，因此为了保障城市化建设过程中的工程预算的管理和控制工作，就要提升工程预算管理的技术和科学水平。目前，建筑行业在我国的经济发展建设中占据着重要地位，正处于发展成熟的高速阶段。然而，我国的建筑行业仍存在许多问题，比如因建筑预算管理的问题而导致的建筑资金投入及浪费问题等。因此，我们必须要着手解决这一当务之急，采取相应的措施和方案。工程单位在开展作业之前就应该要对整个建筑工程的造价进行一个大致的预算评估，才能够在最大程度上保证工程单位的经济收益。
1、加强建筑工程预算管理的意义
对建筑工程预算管理来说，主要目的是让各个工程施工要素配置更加优化，在建筑工程中占据着极其重要的地位。通过做好工程预算管理工作，可以有效处理建筑工程项目中资源损耗与货币价值等信息，并能够收集、整理施工期间产生的各种基础数据，有着很强的政策性、专业性和技术性。施工主要为了企业实现预期效益，其是一个复杂的过程，涉及众多方面的内容，需要加强工程预算管理，以此实现对成本的有效控制，保证工程造价更加合理。由此可见加强建筑工程预算管理意义重大，必须采取有效措施提升这项工作的精确度。
2、建筑工程预算中存在的问题分析研究
建筑工程的预算定额和编制办法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法反映一定时期的建筑产品生产机械化程度和施工工艺材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，定额和编制办法并非一成不变。目前建筑工程预算中主要存在以下几个问题：
2.1人为因素对临时工程的编制影响很大
编制办法中，临时房屋建筑工程的投资是用公式计算的。它对每个工程来说不一定都适用，而且随着施工新技术、新机械的应用，管理水平的不断提高，劳动生产率也逐步提高，施工期人数会相对减少，这些可变因素会使临时房屋建筑工程投资与建筑安装投资的关系不断发生变化。二者之间的关系仅凭一个简单的公式难以涵盖，容易造成建筑工程投资失控。因此在概预算编制中，应按实际情况准确计算施工期的人数，计算临时房屋建筑面积及室外工程总量，再按相应的定额计算出相应的工程造价，以避免公式计算带来的误差。
2.2人工工资低于其他行业，其他费用擅自另行报价
目前跟其他行业相比，建筑行业的人工工资偏低。随着国家工资制度的改革和市场价格体系的影响，建筑行业的人工工资也应作出相应调整，否则，过低的人工工资水平会严重影响建筑行业职工的生产积极性和监护施工企业的经济效益，不利于市场竞争机制的引入，难以保证建筑工程建设质量。费率的档次应根据工程类别、地区特点、所有制性质、施工企业资质等级等作出适当划分，这样有利于适应社会主义市场经济体制的需要，有利于政府职能的转变，有利于向国际惯例靠拢，促进企业经营机制转换，创造公平竞争的良好市场环境。
2.3工程预算定额尚不健全
预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准、房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用势必对不同地域不同类型的建筑工程、不同施工技术水平的建筑企业造成一系列的不合理影响。因此，应结合实际情况，制订出一套趋于完整的定额体系。依据地域差异和工程实际施工水平的不同，结合各地经济发展水平和自身特点，对定额进行调整，即在基础定额之上增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外，需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制管理。
2.4间接费中以直接工程费为基数的计算方法易引起工程造价失控
工程概预算编制办法中，仅仅针对有限的几种材料基价作了规定，其价差不用于计算间接费用。而实际工程概预算中涉及到的数十种甚至上百种材料，这些材料的预算价格除规定的材料外均直接进入工程直接费中。因此，材料费的增减成为计取间接费用的主要因素，材料费愈多，间接费愈多。由于材料价格深受市场经济及国家政策性调价的影响，不同地区的材料价格相差较大，加之部门利益和人为因素的影响，必然会造成材料预算价格过高或过低，因而影响间接费的准确性，造成工程造价失控。因此，有关部门应广泛搜集材料价格信息，针对不同地域不同类型的建筑工程、不同施工技术水平的建筑企业至少每半年通过互联网发布一次材料价格上限或建筑工程调价系数。
3、有关提升建筑工程预算管理水平的建议措施
3.1加强预算定额全过程
定额作为提前制定的标准额度，在建筑工程上是对整个建筑成本的限制。而建筑工程项目包括前期策划与设计、具体施工过程和最终验收、运行与维护，要确保不能超出规定的预算定额，若是出现超估算的情况，需要深入分析，将问题确定下来，以此对设计作出相应调整，保证概算的合理性，提升其经济性。对建筑工程来说，拥有众多的图纸，施工内容非常复杂，工程量巨大，工程量计算过程中，需要保证计算式的清晰，将砂浆种类、混凝土等标号进行注明，便于之后对计算式进行审核。在项目设计、实际施工及竣工决算整个过程，都要注重加大对造价的控制力度，要在不超出建设成本的基础上，保证工程设计、施工的质量。
3.2充分发挥限额设计作用
建筑单位发包工程通常采取招投标制度，为承揽工程，施工企业需要参与投标。对限额设计来说，即根据设计任务书规定的投资估算额开展相应的设计，要从初步设计概算造价限额出发，对施工图作出合理设计，同时根据施工图预算造价，制定施工图设计中所有专业设计文件的决策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建筑企业在多年施工中掌握了丰富经验，内部管理体制也很健全，在社会的声誉较好，不管市场环境如何变化，其都可以保持优势地位。要根据设计任务书与投资估算，并按照设计总概算对施工图设计进行控制，运用价值工程原理，层层分解工程造价，保证制定的设计方案更加科学合理。对横向限额设计来说，应根据对投资额与工程量的审定，结合建筑、结构、装饰及设备作出相应分配，让分项设计保持经济性与技术性。进行限额设计时，要符合科学与实际，不应一味节约资金，让工程造价不超出预设目标，并保证优化设计，实现建筑功能提升。
3.3加强工程设计阶段的造价控制
工程设计是工程从最初设想到制定详细实施计划的过程。只有掌握好设计的标准和尺度，将设计与经济相结合才能更好的控制好工程的造价，具体的措施有：（1）建立设计竞争机制，选择最优的设计方案。工程的设计一般都是由设计院着手实施的，在工程建设中建立设计竞标机制可以很好的控制设计的成本以及提高设计的综合水平。（2）尽量减少设计变更。设计变更对工程造价有着严重的影响。
3.4完善调查及管理施工现场过程
可以说，建筑工程的实地考察是保障工程顺利运行的关键，有利于及时发现施工问题并设计出解决方案。另一方面，我们还应当提高施工过程中的财务控制和监督能力。加强财务人员的分析和控制能力，也是做好工程预算、加强造价控制的有力措施和方法。在现代企业的经营管理中财务人员的职能已经不是简单的财务核对职能了，应该及时的根据财务信息的动向和财务数据的分析来发现正常经营中的问题和风险。及时的向决策层提出建议或者是实施财务上的调控能力来加强企业的管理。
3.5选择适合的施工单位
社会经济的飞速发展不可避免的带来了各项投资因素，如人力、用地、材料等费用的与日俱增。这就要求企业选择适合的施工单位，提升对施工的概预算能力，从而促进节约化工程的顺利进行。在施工单位确定之后，安装建筑设备、选择施工场地、购置建筑材料等工序便可开展，这些过程要按照科学合理、优化配置的要求进行。另外，在施工场地选择过程中，要本着实现资源、场地最大利用的原则作好搁置生活区、置放材料等工作。
3.6提高资金使用率
在计算工程各指标的过程中，应该严格按照设计图纸的要求进行，对建筑周期长短、混凝土标号及其它原料用量等方面科学选择。在工程接近尾声时，要对剩余建材、临时计价工程等进行资金折算工作。要及时做好回收费用的计算，对于临时计价工程，要进行施工工期、施工设备等方面的计算和统计，从而提高资金使用率。
3.7强化提升预算管理意识
工程预算不能等同于计划和预测等概念，在制定工程预算之后，各分支职能责任单位就必须予以切实的贯彻执行，预算制定本身并不是预算的最终目的，其真正的目的在于对工程造价进行合理有效的控制，确保工程项目的顺利推进以及企业总体经济目标的实现。也就是在实现企业整体利益的目的下，明确各职能单位的目标不单单是财务机构的一个部门的工作，而是一个需要整个企业实施全面管理的工作，其具备全面的约束控制力，与此同时也是具备环境和企业互相适应和依存的机制，因此工程预算管理人员必须首先在思想上认识到工程预算管理的实施是企业构建自我控制、自我约束以及自我发展进步的有效途径，预算管理的执行能够促进工程各项物资的优化配置，提升工程整体运行质量和效率，实现工程利益的最大化。
3.8强化对工程预算工作的动态管理
工程预算管理工作就广义层面而言包含由立项投资开始的工程投资估算管理、工程初步设计管理以及竣工结算等多个环节，具有特定的周期性和阶段性特征，随着近些年来市场经济体制调节力度的不断提升，需要及时动态的掌握相关市场经济发展形势的变化，制定相对应的动态管理措施加以合理的预算管理，将因为市场经济带来的各种动态因素合理、科学的反映到工程造价控制管理当中，让工程预算的编制和执行更多的贴近市场经济的发展变化规律，提升工程预算管理的动态合理性，确保信息的准确可靠。
3.9强化工程项目预算的统筹管理
预算管理统筹管理的实施可以从构建全面预算管理委员会以及预算管理办公室两个方面来推进，前者作为推进全面预算管理工作的最高决策领导部门，其主要成员由建筑企业各职能机构第一负责人以及单位统一管理层来构成，后者的主要工作则是具体处理日常的全面预算管理工作事务，其成员主要是财务机构的工作人员，其他相关职能机构可能各派一人参与预算管理办公室的相关工作，工程预算统筹管理中的两级组织在工程预算的每一个环节中都应当发挥积极地作用，特别是事中，要及时做好实际与预算间的差异，及时调整项目规化和动态目标，确保预算管理的切实有效执行。
3.10优化管理组织，提升人员综合素质
在预算管理中，高素质的人才队伍是关键，完善的管理组织是保证。要想确保工作的顺利进行，就必须提高管理人员的综合素质，在对预算管理人员进行专业知识进行培训的同时，还要注重加强相关能力的培养，使他们能在概算、估算、预算、结算中独当一面，独立完成各个环节，并且能够与各部门进行协调，使预算管理达到最合理最完善。此外，企业的预算管理要突破传统的静态管理模式，要根据建设项目的特殊实际，结合项目的类型、地域特点、施工难度、材料技术等制定不同的预算，并且能够对出现的突然变化进行及时调整，避免资金的浪费和施工的暂停。
4、结语
综上所述，建筑工程项目实施的过程中，必须要加强预算管理工作，切实提升工作质量，保证建筑项目的实施顺利进行。因此，企业的管理人员应该充分的重视预算管理工作，要制定出完善的管理制度，全面提升人员的综合素质和技术水平，从而可以确保各个环节预算管理工作顺利进行，保证企业的经济效益、促进企业发展。
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论文作者:董秀霞
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第38卷15期
论文发表时间:2019/11/15
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