夯实农村党建工作的基础——关于河南省孟州市农村“两委”干部“三票评议”活动的调查，本文主要内容关键词为：孟州市论文,农村论文,河南省论文,夯实论文,党建工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1003-7608(2007)07-0030-03
一、引人注目的“三票评议”活动
2006年10月，孟州市开展了“保持共产党员先进性教育回头看”活动，推出了对农村“两委”干部进行“三票评议”办法：一是群众评议；二是党员评议；三是组织评议。在“三票评议”活动中，全市共有6万余户农村群众和7600余名农村党员参与了评议，参评率分别达到85％和93％，共收集党员群众对“两委”干部的各方面意见建议4130余条。共有131个村的“两委”干部评议满意率均在90％以上，122个村的“两委”干部评议满意率在80％以上；20个村级组织因与“五个好”创建标准存在差距，被列为后进村进行集中整改。
孟州市委十分重视对“三票评议”结果的运用。在131个“三票评议”满意率达90％以上的村中，优中选优确定了22个在组织建设、经济发展和社会事业等方面均表现突出、成效显著的村，加大宣传和扶持力度，组织各村“两委”干部学习它们的先进经验，使其“领头雁”作用得到了更广泛的发挥。对组织评议较差的村干部，由乡镇党委对其进行诫勉谈话。对党员、群众评议较差的村干部，由乡镇党委对其进行诫勉谈话，明确指出其存在的问题，对其进行领导艺术、工作方式方法培训和宗旨意识、群众观念教育，责令其制订方案限期整改。对三种评议票都比较差的，列为后进村基层组织，乡镇党委制定出整顿方案，组织工作队进村进行集中整顿。对“三票评议”满意率均较低的村党支部书记予以免职，对“三票评议”满意率均较低的村委会主任，按照村民意愿，由乡镇党委做其工作，动员其辞职。
他们在探索中不断完善，努力将“三票评议”建成一种长效运行机制。在实施“三票评议”时，努力将“三票评议”与其他一些相关制度有机结合，相互补充、相互配合，以使“三票评议”在更广阔的空间、更长的时间发挥更大的作用。其突出的有三个方面工作：一是将“三票评议”情况与村组干部的待遇挂钩。该市规定：“三票评议”结果除按现有相关文件进行奖惩外，对有突出贡献、评议优秀的村组干部，政治上给予出路，经济上提高待遇，工作上给予鼓励，生活上给予关心。二是将“三票评议”情况与该市建立的农村党建工作质量管理体系相结合。该市于2006年年初建立了《孟州市农村党建工作质量管理暂行体系》。所谓农村党建工作质量管理体系，就是对各乡镇办事处全年度党建工作的任务及其质量要求进行细化、量化、分值化，以实现党建工作的“统筹化安排、目标化管理、阶段化实施、过程化控制、程序化运作、经常化考评、分值化认定”。该市将“三票评议”与农村党建工作质量管理体系相结合，并将“三票评议”活动作为整个农村党建工作质量管理体系的一个重要内容来抓。该市规定，如无特殊情况，每半年进行一次综合评议，形成制度。三是将“三票评议”活动与其他各项制度相结合，建立长效机制。该市在开展“三票评议”活动时，注意和其他各项工作制度的结合，如后进村基层组织年度排查整顿制度、联系群众制度、各种公开公示制度、村民代表会议制度、民主监督、民主议事决策制度、民主生活会制度、村干部年度工作承诺制度、任期责任目标考核制度、村级干部“双述双评”制度、民主评议农村党员干部制度等，通过有机结合，积极探索村级组织建设的长效机制。
二、鲜明的特点和突出的成效
1.思路创新。围绕如何克服以往农村“两委”干部评议工作中的不足，创新措施和手段，确保评议工作的实效等问题，孟州市委认真分析了农村“两委”干部的心理特点，认为农村“两委”干部在对待评议工作上存在着“三怕三不怕”的现象：一是不怕乡镇领导机关评，怕农民群众评；二是不怕面对面评，怕背靠背评；三是不怕单方面评，怕全面综合评。针对这种情况，孟州市在对农村“两委”干部进行评议时，本着评议干部动真格和评议干部求实效的工作理念，确立了评议农村“两委”干部的新思路，即组织部门牵头，乡镇机关负责，党员群众领导等各方面共同参与，群众评议、党员评议和组织评议有机结合，对农村干部既给其加压又能激发其活力的思路，推出了“三票评议”办法。这个新思路目的非常明确，那就是把评议当成对农村“两委”干部进行有效管理的方法和手段，尝试建立对农村“两委”干部进行监督管理的方便灵敏有效的评价体系，通过正确运用评议结果，对农村“两委”干部增加压力，增添动力，激发活力，打造和培养符合孟州社会主义新农村建设发展要求的合格的农村干部，奠定可靠的干部基础和坚实的组织基础。这个新思路还担负着一种更大的政治责任，即通过“三票评议”活动，试图用小手段触及大问题，为解决选官难、官难选、官难干、官难管这个老大难问题提供有益的经验和借鉴。
2.方法独特。方法决定成败。根据新的思路，孟州市在总结以往农村干部评议工作经验教训基础上，解放思想，勇于探索，努力创新评议活动的方式方法，形成了一套鲜活的评议办法。一是票面设计新。以往的评议票面设计时，评议档次一般有“合格、基本合格、不合格”三个档次，其中，中间档次的“基本合格”或“基本满意”，表达的意思比较含糊，容易产生歧义，对被评人的触动作用也较小。孟州市在设计这次评议活动的票面时，去掉了“基本合格”这个中间档次，而只设有“合格”和“不合格”两个档次。这种票面设计看似简单化和绝对化，实际上却杜绝了干部评议工作中的好人主义，使评议工作更接近科学管理的本质。二是组织形式新。在“三票评议”活动中，孟州市委明确规定群众评议入农户，党员评议全体评，组织评议相互评等形式，创新了对农村“两委”干部的评议形式。三是参评对象新。过去对农村“两委”干部的评议不外乎村里的党员、村民小组长、村民代表等，在这次“三票评议”活动中，除了以往的参评对象外，还有村里80％以上的普通农民群众、乡镇机关干部、部分党代表、人大代表、政协委员和其他有影响的社会各阶层人士，参评对象的广泛性超过了以往任何时候。四是评议结果的运用新。孟州市在“三票评议”活动中，在汇总各类评议情况的基础上，注重评议结果的运用，对村级组织进行了分类整建，措施得力，效果明显。这种评议结果的运用打破了以往不到换届不换人的惯例，及时发挥了评议的作用。
3.机制完善。在“三票评议”活动中，孟州市形成了一种较新的工作机制，即由市委组织部门牵头，各乡镇党委负责，群众评议、党员评议、组织评议有机结合的工作机制。在这个工作机制中，市委组织部出台文件，制定政策，规定程序，提出要求，在宏观上给予方向指导和总体把握。各乡镇党委负责组织领导和具体操作，因地而宜，因村而宜，按要求的程序完成“规定动作”和“自选动作”，同时还要做好评议结果的正确运用工作和评议活动的总结工作。各村党支部书记、村委会主任是被评议对象，在群众评议时不和参评群众见面，在党员评议时要在党员大会上述职，在组织评议时要面对乡镇机关干部和有影响的社会各阶层人士进行述职，接受评议，同时又对其他村“两委”负责人进行评议。农民可以在自己的家中，在村干部不在场的情况下以无记名方式填写评议票，直接投入乡镇机关干部携带的流动票箱中。党员则在群众评议之后再次在党员大会上以无记名方式投票评议村“两委”负责人。这样的工作机制，环环相扣，层层递进。任何一种评议都只是整个评议活动的一部分，又和其他评议不可分割，其作用只有和其他两种评议相结合才能显现出来。其各有特定内容而又内在相连，相互印证，使评议工作更科学更规范更完善，使评议结果更全面更客观更真实。同时，内部工作分工合理，力量配置科学，组织程序严密，定性定位准确，运转灵敏高效，预警性能良好，解决问题及时，不仅确保了评议工作的扎实开展，而且还规避了可能出现的政治风险。
孟州市开展的“三票评议”活动起到了评出作风、评出干劲、评出团结、评出发展的作用。一是增进了团结，促进了和谐。“三票评议”活动好比一面明亮的镜子，让村干部看到了自身存在的问题，了解了群众的愿望，增强了压力感和危机感。通过“三票评议”活动，村“两委”干部普遍增强了民主意识、宗旨意识和党员先进性意识。同时，广大农民群众和农村党员也从评议活动中，了解了村干部工作的艰难和不易，增进了对村干部的信任、理解和尊重，增强了对村干部工作支持配合的主动性和积极性，所以说，“三票评议”活动消除了隔阂与矛盾，促进了理解与沟通，拉近了感情和距离，密切了党群干群关系，维护了村子的稳定，促进了农村的和谐。二是优化了作风，增强了干劲。通过“三票评议”活动，广大村干部将为人民服务的宗旨意识和党员的先进性意识化为真抓实干、干事创业的作风，党员之间、干部之间、村子之间都暗中较劲，你追我赶，争先创优，形成了为民利民富民的干事创业热潮。三是建强了班子，夯实了基础。在“三票评议”活动中，孟州市委以坚定的信心和决心狠抓村级组织建设，大力开展村级组织的整建工作，特别是将配齐、配强、配优党支部书记作为整个整建工作中的重中之重，强势抓、抓强势，使农村党组织的核心地位得到了进一步加强，执政基础得到了进一步巩固，执政能力得到了进一步提高。四是增强了党性，转变了观念。“三票评议”活动开展前，部分村“两委”干部组织纪律观念较差，特别是少数村委干部，认为自己是依法选举出来的，服从和配合意识较差，思想和行动都不到位。通过“三票评议”活动，村“两委”干部的作风明显好转，党性观念、组织纪律观念以及服从意识、配合意识和大局意识明显增强。五是完善了制度，健全了机制。通过“三票评议”活动，村级党建工作和行政工作得到了进一步的规范。全市农村健全了村民代表会议、村干部任期责任目标考核、各种公开公示制度，规范了村干部的职务行为；建立健全了周一例会制度，加强了乡村两级的纵向、横向交流；健全了“三会一课”、党员奉献平台、党建工作日、民主评议党员干部等制度，规范了党员行为；健全了民主监督管理、民主议事和决策、“两委”联席会议等制度，提高了农民管理农村事务的能力和水平；健全了村干部值班、党员服务队、群众服务中心等制度，提高了党员干部为民服务的水平。
三、可贵的经验和深刻的启示
1.大力加强农村基层组织建设，是党的农村工作中一个永恒的主题，但要取得实效，则必须做到常抓常新。固本强基，加强农村基层组织建设始终是加强党的建设新的伟大工程的重要组成部分。同时农村党建工作也必须做到与时俱进，以不断适应农村经济社会的新变化。解决农村一切问题的关键和根本出路都在于加强农村“两委”班子建设，特别是选好、用好、配好、管好村党支部书记和村委会主任。孟州市开展的对农村“两委”干部的“三票评议”，对农村“两委”干部进行了触及灵魂般的评议。通过评议活动对全市农村经济社会的发展状况、干部配置情况、干部队伍的素质情况、干部的工作情况及广大农村党员群众对干部的希望和要求情况等进行了一次较为彻底的摸底清查，为结合自身实际有针对性地加强农村基层组织建设提供了全面真实可靠的信息资料和参考依据。评议活动深深地教育了广大党员干部，也教育了广大的农民群众，密切了党群、干群关系，调整了农村社会关系，促进了农村社会的和谐。通过评议活动，大力整建了农村基层组织，统一了思想，提高了认识，优化了作风，提升了能力，特别是充实加强了村党组织领导班子，向配强、配优、配齐村党支部书记的组织建设目标迈进了坚实的一步。
2.“三票评议”活动的实践充分说明，广大农村基层干部和农民群众是值得信赖的，也是应该充分相信的。在改革开放近30年中，广大农村基层干部和农民群众以他们的质朴、勤劳、智慧和创造，演出了一幕幕鲜活生动的历史话剧，谱写了一部部美丽隽久的史诗篇章。他们理所应当受到尊重，得到信任。但因为诸方面的原因，他们中间也存在这样那样的问题，如有的村干部思想觉悟较差，各方面能力较差，形象较差，群众基础较差等。在开展“三票评议”活动之前，人们在思想上并没有完全的把握，甚至还有不少的猜测、怀疑和担忧，特别是担心村干部的拒绝、反对、不配合，担心农民群众的不热情或不负责填写测评票，信口开河评价干部，最后导致组织散、人心乱、工作瘫。“三票评议”活动的实践，对这些问题从根本上给予了彻底的否定回答：绝大部分村“两委”干部在活动一开始就消除了不情愿的抵触思想，主动接受评议，并且没有出现语言上和行动上的不配合，没有出现拉票、贿票等情况；在整建阶段能够认真听取和正确对待反馈意见，认真总结和深刻反思自己的成绩与不足。面对组织的提醒、批评、谈话包括组织调整，绝大部分干部都能做到口服心服，没有闹意见，耍情绪，讨价还价。评议活动结束之后，绝大部分村干部都能以新的精神面貌和精神状态投入工作。而参与评议的绝大部分农民群众也没有态度冷淡拒绝参加的现象，没有不负责任随意填写的现象，没有公报私仇、借机报复、无中生有地填写的现象，而是从大局出发，客观公正，实事求是，用宽容、理解的态度去评议干部。这一切都说明我们的广大干部和广大群众是有素质、有觉悟的，是可亲可爱、应该受到尊重的。全社会特别是各级领导机关和领导干部，要学会正确地对待和真心地善待广大的农村基层干部和农民群众，并把这当成一种政治标准和立场而严格要求自己。在任何时候任何情况下都必须牢记：推进社会主义新农村建设，加强农村基层组织建设绝不能轻视他们、忽视他们，更不能排斥他们，离开他们。
3.“三票评议”活动的实践及效果再次说明，对“村官”的有效管理，始终是加强农村基层组织建设的重点和难点，必须认真研究，常抓不懈。加强农村基层组织建设最大的困难之一就在于对“村官”的有效管理上。因为种种原因，农村干部队伍建设中长期存在着选官难、干事难、官难管的“三难”问题，但干部问题又是农村基层组织建设的“牛鼻子”，必须抓紧、抓实、抓好。虽然各地农村的情况千差万别，条件不尽相同，但破解“村官”的“三难”问题，尽快建立和健全农村干部科学灵敏高效的监督评议体系的紧迫性是一样的，艰巨困难程度也是相同的。“三票评议”的成功实践启示我们，对农村干部的监督管理是否有效，关键在于运用可行的方法和手段摸清真实底细，得到真凭实据，关键在于使评议产生威力，唤醒激活和强化干部的党性意识、角色意识及其荣辱感、事业心和上进心，从而达到“强骨铸魂”的目的，为加强农村基层组织建设提供可靠的人才保证。所以，在加强农村基层组织建设时，地方党委特别是乡镇党委既要有把农村党建当做“第一要政”来抓的政治责任感，还要有勇于探索的勇气和胆识，牢牢抓住干部队伍建设这个农村组织建设的重点和难点，创造性地开展工作，努力探索适合本地实际的农村干部监督管理办法，并使之规范化制度化，长期坚持下去。