海南省农村社会事业发展现状及问题分析
杨 丽1王浩同2
(1.海口经济学院工商管理学院,海南 海口 571127；2.海口经济学院财务会计学院；海南 海口 571127)
摘要： 发展农村社会事业,是全面建设小康社会的重点难点之一。在海南农村,社会事业的建设和发展还存在着许多突出问题,着力提高广大农民的生活质量和综合素质,提升农民幸福指数,是实现全面建成小康社会宏伟目标的迫切需要。
关键词： 农村社会事业；小康社会；海南农村
一、海南农村社会事业发展的研究意义
随着经济新常态的发展,农村经济也进入了新的时期,实施乡村振兴战略,是党的十九大的重大决策部署。在新常态下,唯GDP论已经不能完全反映各地社会发展情况,解决好农村社会事业建设中的矛盾和问题,促进农村社会事业的发展,对于农村深化改革具有重大而深远的意义。本文从生态文明、文化教育、医疗卫生、生活质量、社会保障五个方面出发,并基于海南省统计年鉴(2013-2017)的相关数据来分析海南农村社会事业发展的基本现状及存在问题,希望为相关学者进一步研究海南省农村事业发展提供参考。
二、海南农业农村社会事业现状分析
1.生态文明指标
(1)生态文明乡镇、村数量。截至 2017年底,海南省已累计建成3个国家级生态乡镇、1个国家级生态村、33个省级生态文明乡镇、345个省级小康环保示范村。海南省生态文明村建设数量由2012年的13660个上升至17934个,一直呈上升趋势,全省文明生态村总数占全省自然村总数 85.1%。全省95% 以上的村庄配备了垃圾收运设施,农村清扫保洁覆盖率90% 以上,垃圾无害化处理率 80% 以上。
(2)农村环境保护基本公共服务水平。近几年来,每年有500元～1500万元不等的省级农村环保专项资金投入农村环境综合整治工作。投入1.38亿元完成97个村庄的农村环境综合整治和饮用水水源地周边环境综合整治。统筹城乡环保基础设施建设,位于城市近郊有条件接入城市生活污水处理厂的村庄,通过管网延伸接入城市生活污水处理厂处理生活污水。积极构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集转运体系,建成了农村生活垃圾转运站59个,日转运垃圾3410吨。2016年末,74.5%的村已经完成或者部分完成改厕,乡镇部分集中或集中供水覆盖率达到88.8%,乡镇公民生活垃圾集中处理或部分集中处理达到96.9%,10.9%的村生活污水集中处理或部分集中处理。
(3)主要生活能源。在居民做饭取暖使用的能源方面,海南省第三次全国农业普查对海南省124.11万农户的生活条件进行了调查,其结果显示:80.48万户主要使用电,占64.8%；93.73万户主要使用煤气、天然气、液化石油气,占75.5%；53.92万户主要使用柴草,占43.4%；0.86万户主要使用沼气,占0.7%；0.39万户主要使用煤,占0.3%；0.22万户使用其他能源,占0.2%；0.13万户主要使用太阳能,占0.1%。其中,太阳能热水器的使用由2012年的389.9万平方米降至2016年的389.2万平方米。
基于PLC和HMI控制的旋摆冲击磨操作系统的改进设计 程行知，申小刚，潘小康，田文海，韩玉香2(84)
从以上数据来看,海南省正持续加强生态文明示范建设和环境保护基础能力建设,海南农村的生态环境得到了明显的提升,但可再生资源利用情况并未得到改善。
2.文化教育
建省和兴办经济特区30周年以来,由于城乡分割二元结构体制等的影响及历史遗留原因,并且海南省在农村社会事业财力上的长期投入有限,使得农村社会事业发展历程中仍然存在较多问题,成为了建设新农村和农村实现全面小康、构建和谐社会的“瓶颈”。当前,海南农村公共事业发展存在的问题主要包括以下几点:
2.2.2 BIND BIND≥4分者24例，其预测神经系统不良预后的灵敏度为76.9%，特异度为75.9%，阳性预测值为43.5%，阴性预测值为93.2%。
解说词较为浅显，部分只起到基本的指示引导作用，科普教育功能体现不够，特别是对水科技，水文化的普及不够，对水文化深度的挖掘不够，如当地古代治水功臣黄鞠治水的过程和功绩等，对当地地质地貌的知识也未提及。
三是中小河流洪水频发，山洪灾害严重。全年因局部强降雨引发中小河流洪水和山洪、滑坡、泥石流等灾害造成的人员死亡占洪涝死亡总人数七成。7月份四川都江堰100年一遇强降雨引发特大型高位山体滑坡。8月中旬辽宁暴雨导致浑河上游发生超历史纪录特大洪水。
1.理论学习。选择一些在语文教学领域中影响力较大的文章进行研读。例如在关于阅读教学的教研活动中，选择崔峦的《为了阅读教学的美丽转身》、夏丏尊的《阅读什么和怎样阅读》等文章来进行研读，从中学习先进的教学理论知识。
(3)农村成人文化技术培训。2016年末,海南省共有农村成人文化技术培训学校217所,教职工总数为686人。其中,专任教师为16人,校外教师为673人,接受农村成人文化技术培训的人数由2014年的28470人次增至2016年的39880人次。
3.文化事业指标
全年农村居民人均文化教育娱乐支出由2014年的760元、2015年的904元增至2016年的1109元,占全年人均总支出的3.7%。2016年城镇居民人均文化教育娱乐支出为1931.3元,高出农村居民822元。
坤二少爷冷着脸说：“不敢恭维，血光之灾吧！”又一笑，“过路之人，随便说说，老爷就当没听见罢——我真的要走了！”
2016年末,24.5%的乡镇有体育场馆,37.8%的乡镇有公园及休闲健身广场,53.5%的村有体育健身场所。乡镇图书馆、文化站覆盖率达到了96.9%的,乡镇剧场、影剧院覆盖面达到了14.8%,拥有幼儿园、托儿所的村占了总数的27.8%,28.9%的村有相关农民业余文化组织。
4.医疗卫生指标
(1)居民医疗保健消费占总消费比重。2017年末,基本医疗保障水平大幅提升,参加新型农村合作医疗农民468.67万人,比上年增长1.4%；新农合人均筹资达到每人每年600元。全年人均医疗保健支出由2015年的635元降至2016年的593元,下降了6.61%。2016年农村居民医疗保健消费占全年人均总消费的3.7%。
(1)最低生活保障人数。年抚恤、补助各类优抚对象2.85万人。2016年末城镇居民最低生活保障人数6.21万人,下降17.5%；农村居民最低生活保障人数18.07万人,下降0.1%。农村五保户供养对象人数2.67万人,下降6.7%。
在农村公共事业基础设施建设方面,一是海南省农村用水安全的虽然已经基本得到解决,但生活污水集中处理率偏低,所以在农村污水处理工程建设上需要进一步加大财政投入力度。二是在许多农村地区,甚至包括城市近郊区,其生活用能中可以利用的清洁燃料较少,居民生活用能主要依靠低效燃料,可再生能源开发和利用不足,特别是太阳能等清洁能源使用率过低。
今年，云南省提出打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”。云南农垦集团有限责任公司牢牢抓住农业产业革命的重大机遇，按照高质量发展的要求，积极抢占行业制高点，抓住关键点，全力打造“绿色食品牌”领军企业。
(2)医疗卫生机构及从业人员数量。卫生室数量稳步增长,由2008年的2297个增至2016年的2668个,卫生技术人员702人；乡镇卫生院294个,卫生技术人员8394人,床位5432个。100%的乡镇有医疗卫生机构,99.5%的乡镇有执业(助理)医师；81.7%的村有卫生室,57.9%的村有执业(助理)医师,但和城镇相比较,卫生技术人员数量只占总量的1.21%。
(2)养老机构数量及工作人员数。2016年末,70.9%的乡镇有社会福利收养性单位,63.3%的乡镇有本级政府创办的敬老院。农村养老服务机构由2015年的44个降至19个,职工人数由82人降至67人；城镇养老服务机构由2015年的18个降至15个,职工人数由657人降至636人。
6.生活质量指标
(1)人均可支配收入。2012年～2016年间,城乡居民人均可支配收入呈上涨趋势。根据海南省第三次全国农业普查结果,2016年末全年全省常住居民人均可支配收入20653元,比上年增长8.8%,扣除价格因素实际增长5.9%。其中,城镇常住居民人均可支配收入28453元,名义增长8.0%,实际增长4.9%；农村常住居民人均可支配收入由2014年的9913元、2015年的10858元增至2016年的11843元。2016年农村人均可支配收入比2015年名义增长9.1%,实际增长6.4%。从数据上看,农村常住居民和城镇常住居民的人均可支配收入存在着较大差距。
(2)恩格尔系数。格尔系数是测量家庭生活质量的重要指标,系数达59%以上为贫困,50%～59%为温饱,40%～50%为小康,30%～40%为富裕,低于30%为最富裕。海南农村居民家庭恩格尔系数由2012年的50.09%下降至2016年的43.2%,下降了近17个百分点。城镇居民家庭恩格尔系数由2012年的45.4%下降至2016年的39%。虽然和城市居民家庭恩格尔系数39%相比较存在着一定差距,但是从数据看,海南农村居民家庭基本上达到了小康水平。
三、海南农村社会事业发展中存在的问题分析
(1)中小学教育经费占财政支出的比例。根据《教育部教财[2017]6号文件》,2016年海南省公共财政教育经费为1027.39亿元,占公共财政支出的16.21%,比2015年增长了12.42%。2016年普通小学生生均经费为4171.77元,比2015年的3485.96元增长了19.67%。2016年普通初中生生均为5939.41元,比2015年的4923.72元增长20.63%。2016年末,98.5%的乡镇有幼儿园、托儿所,99.5%的乡镇有小学。
1.农村部分基础设施建设滞后
5.社会保障指标
2.农村文化教育娱乐支出偏低
(1)义务教育的师资力量薄弱。农民进城务工人数的增加,农村留守学生数量较多,使得留守老人和农村学校教师在精神上和物质上背负着较重的负担。并且,由于农村中小学办学条件在硬件和软件上都不及城市,使得许多具有高学历和高职称的年轻骨干及优秀的教师更倾向于往城市甚至外省等经济发达地区发展,进一步导致农村教育师资力量薄弱。
(2)人均受教育程度。从“六普”市、镇、乡村人均受教育程度看,2010年全省15岁及15岁以上文盲人口中,乡村文盲人口为24.58万人,占文盲人口总数的69.70%,文盲率为5.63%,分别高于城市、镇文盲率4.2和2.0个百分点。从文化程度分布看,2010年全省6岁及6岁以上人口中,城市、镇每十万人拥有大专及以上受教育人口分别为18182人和8328人,均高于全省平均水平(7728人),比乡村的1886人分别高出8.6和3.4倍。从具备基本科学素养公民比例看,2010年城镇具备基本科学素养的公民比例为1.6%,农村的为0%,城镇公民科学素养水平明显高于农村。城镇比农村具有较为优越的经济资源和社会资源,人口综合素质明显高于农村。
(2)农村文化教育娱乐支出偏低。村全年人均文化教育娱乐支出虽有所上升,但仅为城镇居民人均文化教育娱乐支出的57.42%。城镇居民人均文化教育娱乐支出占总支出的10.2%,与农村居民相比,高了7.3个百分点。具体原因在于：一是文化建设财政投入较低,基层文体设施使用时间较长,设备老化严重并且十分短缺；二是农村基层文化组织多以居民自娱自乐为主,文化活动组织较为松散,缺乏一定的影响力,严重制约了农村文化事业的发展。
3.农村的医疗卫生事业问题明显
第一,虽然海南省覆盖城乡的基本医疗保障制度已经建立,但农村卫生基础设施与城镇相比较差距较大,卫生院数量及病床数并未得到增长,甚至呈现出下降趋势,不能为农民提供较好的基本医疗服务,农村居民如果患大病只能想办法去城市的大医院就诊,造城看病难的局面,也是的农民背负了较重经济负担。第二,由于乡、村两级相应的医疗机构并不健全,对于突发的公共事件及重病大病的流行难以做到有效的应付和控制。第三,从数据上看,村卫生室数量及从业人数呈现出下降趋势,使得医疗资源利用率不高、高级卫生技术人员缺乏,医疗骨干流动率较大。
小学生的数学学习能力普遍不足。这一方面是因为应试教育的影响，一方面是教师在平时的教学中忽视学生的主体学习地位，学生感受不到足够的学习乐趣，进而也就无法在数学学习中形成探索精神和思考能力。学生跟着教师的节奏走，跟着课堂走，跟着作业走，跟着考试走的数学学习习惯依然是主要表现形式。再有就是学生上课提问少，互动交流少，做题创新少，考试反思少，也严重限制了学生数学学习能力的提升。
4.农村社会保障体系建设亟待加强
随着人口老龄化日趋严重,养老问题也成为了农村社会事业发展的主要问题之一。一是由于农村社会保障存在着新老衔接、城乡衔接、地区衔接相关制度规定,加之农民工就业并不稳定,其工作身份可能随时转换,相应的养老制度在安排也存在着一定的差异,对于如何衔接目前并无很好解决方案。二是各级财政对农村社会保障的投入较少,从数据上看,虽然养老机构在数量上农村多于城市,但在养老工作人员数量上,城市职工人数是农村职工人数的9.49倍。
参考文献：
[1]杨俊辉.城市化进程中农村和谐社会建设研究[D].电子科技大学,2012.
[2]曹广明.对农村社会事业工作的思考[J].中国乡镇企业,2013,(8):46～49.
[3]朱文兴.论新农村建设实践中存在的问题及其对策[J].中央社会主义学院学报,2007,(3):82～85.
中图分类号： F127
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)08-0094-02
作者简介：
1.杨丽,海口经济学院工商管理学院,副教授；研究方向:企业管理,产业经济。
帕金森疾病可以通过药物进行控制，在治疗过程还需要患者配合。我院通过对比发现，护理前两组焦虑、抑郁评分、日常生活能力比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。护理后两组焦虑、抑郁评分、日常生活能力均有改善，且研究组优于参考组，差异有统计学意义（P＜0.05）。所以心理护理干预能够改善帕金森患者的焦虑、抑郁，提高患者的日常生活能力，可以在临床护理上推广应用。
2.王浩同,海口经济学院财务会计学院学生。
标签：农村社会事业论文; 小康社会论文; 海南农村论文; 海口经济学院工商管理学院论文; 海口经济学院财务会计学院论文;