领导活动的核心：权力价值观，本文主要内容关键词为：价值观论文,权力论文,核心论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：B82.051 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2002)04-0007-04
价值是指客体的存在、作用对于一定主体的需要及其发展的某种适合和满足。权力价 值观则表明社会这个主体与权力这个客体之间的需要和满足的关系。从总体上界定，权 力是一种共同意志和行为的力量。它之所以产生和存在于社会发展之中，就是因为它对 人类的生存、社会的发展有作用，这也就构成了权力的价值属性。
权力的价值区别于一般的物的价值，它具有积极功能和消极功能。权力价值的积极功 能是：能满足社会发展的要求，维系社会的构成、秩序和稳定，能为社会主持正义、驱 除邪恶提供手段。权力价值的消极功能是：它也能满足个人欲望，能为一些人谋取私利 、贪污腐化提供条件。权力价值这两种不同功能的释放，主要取决于权力的操纵者。权 力的操纵者如果将手中的权力与浅薄的功利结合，就必然导致腐败并危及社会与民众。 影响权力价值属性的主要因素是领导者的权力价值观。
权力价值观是领导者对权力价值的认识和主观评价，是权力价值和行为之间的过滤器 ，它评判着价值标准，取舍着客观影响，决定着用权方向。领导者的权力价值观是一定 的社会历史条件和社会关系的产物，受一定的社会文化的影响。中国社会主义的领导者 从总体上确立了“一切权力来自人民，领导者是人民的公仆，领导者的最大职责是用人 民赋予的权力为人民服务”这样一种价值观。但是，社会主义领导者的权力价值观是在 与腐朽的剥削阶级的权力价值观斗争中发展起来的。在社会主义初级阶段，其斗争有一 个反复、持续的过程。这就是说，在当代中国的现实生活中，封建的、资产阶级的、社 会主义的权力价值观综合地对领导者产生着影响。虽然社会主义的权力价值观占主导地 位，但其它影响决不可低估。事实证明，确有一些领导者经不起改革开放的考验，经不 起商品经济发展过程中某些负面因素的冲击，把人民赋予的权力变成为自己谋取私利的 特权。由此可见，在社会主义社会的领导者中，仍有相当一部分人的头脑中存在着腐朽 落后的权力价值观，以至成为支配其行为的主导价值。
领导者的领导活动过程不仅是贯彻个人意志的过程，同时也是实现有关价值观念和行 为准则的过程，是影响领导活动方向和结果的过程。所以，领导者的权力价值观一经形 成，必然会渗透到领导活动的各个方面。
首先，权力价值观影响权力的追求目标。不同层次和类型的领导者有其不尽相同的职 务权力。有的表现为对人员的任用、奖惩；有的表现为对资金的筹集、运用；还有的表 现为对物资的调配、使用等。总之，对人财物的使用是领导者的基本权力。在这些权力 的运用过程中，领导者持什么样的权力价值观，将决定这些权力所实现的价值。领导者 如果将私欲、个人利益溶合于权力之中，那么为公众谋利的相当一部分财物就会被个人 贪得无厌的私欲所吞噬。在他们的价值天平上，个人利益超过了一切，权力就成了满足 他们个人需要的手段。
其次，权力价值观影响被领导者的心理和行为。领导者持什么样的权力价值观，会直 接影响这个部门的风气和被领导者的心理、行为。领导者如果能正确认识权力的价值， 在行使权力时真正做到权力、责任、服务三者统一，并能够同各种以权谋私、滥用权力 的现象进行不懈的斗争，那么被领导者就会逐渐形成与这种文化氛围相一致的正义感和 责任感，就会自觉地与领导者站在一起，竭力维护社会主义权力的本质属性，捍卫社会 主义权力的神圣性。领导者如果利用权力压制民主、欺上瞒下、专横跋扈、贪赃枉法， 那么被领导者的心理就会受到很大的压抑。这不仅会使整个部门的价值体系、信念、理 想等文化因素产生变异，并且最终会导致被领导者的行为悖离工作目标。
再次，权力价值观影响社会文化。从总体上说，领导者的权力价值观受制于一定的社 会文化；但它一旦形成，就具有相对的稳定性和独立性，并对社会文化产生反作用。虽 然影响社会文化有诸多因素，但领导者的权力价值观则是各种对社会文化产生影响的 因素中最重要的因素。当领导者利用职权搞权钱交易时，整个社会风气都会受感染，用 钱通路就会成为一种办事准则。例如每年年终下级机关向上级机关公开“进贡”年贷， 订货会上大搞礼品战，病人不得不向医生送礼等等。“当着政治文化等上层建筑阻碍着 经济基础的发展的时候，对于政治上和文化上的革新就成为主要的决定的东西了。”( 注：《毛泽东选集》第1卷，第300页。)毛泽东的这段话，使我们更深刻地理解在建立 社会主义市场经济体制的同时，领导者必须确立正确的权力价值观的文化意义和战略意 义。
二
领导者的权力价值观是不完全相同的。但是，在一定的社会历史条件下，领导者的总 体思想和行为又具有相当多的相似性，形成了权力价值观的同一性。权力价值观同一性 形成的主要原因，是来自对总体精神的认同和约束。其具体要素是：
1.政策指导。政策是总体精神的精髓，是领导者对社会事务管理的行为准则。在一个 政策体系中，一般都包含着三个方面的系统，即价值系统、规范系统和行为系统。价值 系统指明了该项政策的有用性及其意义；规范系统告诉人们一些政策界限，指出哪些不 该做，哪些可以做；行为系统则告诉人们应该怎样做，采用什么样的行为方式才能达到 有效目标。党和国家的方针、政策，正是在客观上通过这三个系统，把每个领导复杂、 多向的权力价值观纳入到统一的、有序的共同轨道上来。这种统一的思想和认识，规范 了领导者的用权行为和方向，并可以依据政策透视出不同岗位上各级领导的基本用权行 为。
2.制度约束。制度是对领导者的权力价值观正确与否进行监督的一种控制方式。它积 极表彰、鼓励符合社会公利要求、推进事业发展的权力价值观；惩罚、制裁因错误权力 价值观所导致的权力腐败行为。制度建设在我国是受到相当重视的，严惩严打行动的时 常展开以及发现一个惩治一个的反腐力度，都在相当程度上遏制了不轨行为，形成了总 体上趋于正确的权力价值观。
3.道德认同。中国几千年来的道德传统对人的影响极其深刻，特别在当代中国社会主 义建设中，更是强调通过思想教育的方法提高人的觉悟，使之自觉遵循规范。中国共产 党在领导全国人民进行夺取政权、建设政权的斗争中，坚持不懈地对干部、群众进行共 产主义思想熏陶，并以共产党员基本标准严格要求每一个党员，使绝大多数的领导者能 按组织性质确立正确的权力价值观。如果没有广大领导者自觉选择较为高尚的道德规范 ，自觉遏制腐败风气的侵蚀，再完备的法律也难以保证各级干部在权力运用中保持应有 的准确性和同一性。
领导者的权力价值观在基本同一的基础上，也时时暴露出它的差异性。同一性和差异 性是任何一种文化背景下事物相辅相成的两个方面。有的人能够服从正确的行为规则， 而有的人却否定、回避那些在其他人看来具有约束力的规则。后者一旦有机会，就会使 权力变质。造成领导者权力价值观差异性的原因很多，主要有如下因素：
1.在权力的直接诱惑面前，一部分人原有的价值观发生变异。对绝大多数领导者来说 ，权力价值观的形成和变异可分为获得权力前和获得权力后两个阶段。在获得权力以前 ，他们处在一般的社会化过程中，这时可能接受各种各样的价值观。但经过多次考核、 选拔、培养，一般情况下被任用到领导岗位上的人员，绝大多数都选择了权力为公利的 价值观，都有一展宏图、建功立业的抱负。但在获得权力后，利用权力实现私欲的可能 性和机会不断出现。这机会就象伊甸园中的一条蛇，不断地诱惑掌权者去偷吃“禁果” 。面对这巨大的诱惑，原有被压抑了的私利价值观很快就会跃然而上。另外，某些领导 者掌握权力后，直接监督他的人少了，利用他、为他抬轿子的人多了。所以即使是原来 确立了为公利的价值观、但是意志薄弱的人，此时也会怅然若失，伸手欲试。可见权力 具有腐蚀性，原来不同底蕴的人，面对腐蚀，其差异性的表现昭然若揭。
2.市场经济意识与领导者的用权意识，在价值取向上有相悖的一面。社会主义市场经 济体制的建立，对领导者能力和思维变革的要求以及强化自身的促进是全面的、深刻的 。但市场经济意识与领导者的用权意识，在价值取向上却有相悖的一面。市场经济中的 每个经济部门为了获得利益的最大化，其意识更多地体现出利己性，以金钱、物质利益 为上；而领导者对公共权力的运用更多地应以为公为主，以社会、民众利益为上。这两 者是矛盾的，却又时时相互作用。市场的发育需要公共权力的使用者超越狭隘利益观念 ，用正确的价值导向推进市场成熟；但是在这过程中，有的领导者却不能区别经济部门 或私营老板的价值追求与政府官员价值追求之间的区别，也将利己主义、金钱至上奉为 自身的价值准则。这样，个人私欲、拜金主义就会膨胀起来，权力价值观也将为此而偏 离正轨。这也就是为什么在商品经济大潮中领导者腐败行为相对增多的内因，他们混淆 了公权与私权、公利与私利之间的根本区别。
3.不同程度的内约力和外治力的结合，就有不完全相同的价值观。人是自然属性和社 会属性的统一体。人的自然属性表明，人对私利的追求具有共同性。有的人能将其控制 在一定的范围内，使之不侵犯公共利益，有的则相反。对私利的不同追逐，既反映出一 个人对自己的约束程度，也反映出法律、制度对其的控制程度。如果当一个人的内约力 解体时，外力使他无法随欲谋私，无法侵害公共利益，那么这种内在不同的价值观，至 少在外表上达到同一。我们不可能追求内在的划一，但必须达到外在的统一。其实，很 多思想观念、包括领导者的权力价值观、就是在许多可行与不可行、行得通与行不通的 体验中形成的。在法治不健全、还没有严密的规范对权力进行制约的环境中，公共权力 的变异现象就要普遍得多。
三
权力价值观的差异性是权力异化的主要原因。为此必须通过各种途径将其缩小到最低 限度。缩小差异性，对权力价值观进行正确导向，可以有很多措施，但以下几个方面是 目前急需要加强的：
1.必须高度重视领导者的道德素质修养。道德是正确观念选择与确立的基础。具有高 尚道德情操的领导者，会主动地、积极地对各种价值体系、行为模式和社会现象作出独 立思考，并在分析、理解的基础上作出选择，把道德要求变成内在的观念和情感，把社 会主义的权力属性转化成自己人生观、价值观。所以，对领导者权力价值观的导向必须 高度重视其道德素质方面的修养。领导者道德素质修养应该是高层次的，主要包括有： 全心全意为人民服务，有理想、有抱负、有高度的事业心和使命感，有高尚的情操，有 艰苦创业的精神，鞠躬尽瘁、死而后已，真正在思想上、行动上、作风上做到立党为公 、执政为民，增强公仆意识，自觉摆正同人民群众的关系等等。领导者是否具有这样的 道德素质修养，应受全社会的监督，对不具备相应道德素质的领导者应予以一定的曝光 和谴责。
2.必须将人生观、价值观作为考核领导者的重要内容。人生观、价值观是客观选择的 标准，是行为走向的指导。改革开放以来，从权力的操纵者对公利与私利的抉择上所暴 露出的大量问题来看，相当一部分领导者的人生观、价值观问题没有得到很好的解决， 这不仅会影响党的声誉，关系到党的生死存亡，而且会从根本上影响公共权力的发展方 向。“临之以利观其廉”，这是传统文化对价值观的考查方法，它表明对价值观的考查 在中国具有悠久的历史，并总结出了相应的方法。目前重要的是，应完善考核机制，将 廉洁奉公作为领导考核的重要标准之一。对已经发现的以权谋私的行为应及时进行教育 ，不要等到问题严重到不可收拾的程度才集中力量作出处理。对已经揭露出的腐败者要 立即从领导队伍中开除出去，决不能使之获得继续操纵权力的其它机会。不处理好领导 者“进”与“出”的关系，不从根本上提高权力操纵者的素质，在我们这样一个庞大的 国家里仅靠他律是不能全面解决问题的。人生观、价值观的塑造不是其他制约方式所能 替代的，而且其形成的过程也是非常艰难和漫长的。
3.必须严刑峻法、严格教育。领导者正确的权力价值观不是生来即有，也不可能一蹴 而就，而是以严厉的执法、严格的教育培养出来的。新加坡的政府官员之所以在国际上 赢得高效、廉洁的声誉，就是因为他们能严厉执法，对违规者进行严惩。在平日，政府 要求每个官员记录道德日记，并定期检查，发现疑点，立即送交反贪污调查局核实。在 改革不断深化、开放不断扩大、经济持续发展的情况下，中国共产党经过全党和全社会 的共同努力，反腐斗争正在向纵深发展，一些诱发腐败产生的深层次问题正在逐步得到 解决；但同时也要清醒地看到反腐败的任务还相当艰巨。最近党的十五届六中全会通过 的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出的关于“八个坚持、八个反 对”的要求；中纪委第七次全会提出的关于建立巡视制度，加强巡视工作，逐步改革和 完善党的纪律检查体制等措施，都是从更严密的内约和外治角度来推进领导者正确权力 价值观的确立。领导者正确的权力价值观也只有在这样的严格环境中才能塑造出来。
收稿日期：2002-02-09