论国民经济适度快速增长的途径，本文主要内容关键词为：国民经济论文,快速增长论文,途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[分类号]F061.3[文献标识码]A [文章编号]1008—1763（1999）03—0099—04
经过20年的改革开放和快速发展，我国已经告别了短缺经济，出现了全面的买方市场。保持经济增长的主要制约因素，已经由供给制约为主转变为需求制约为主。中国经济终于出现了凯恩斯于1936年在《通论》中论述的有效需求不足现象。正因为有效需求不足以及亚洲金融风暴等因素的影响，中国经济面临着严峻的考验。
总体来看，中国经济在1998年已开始出现外需贡献率减弱，内需拉动作用增强的重大转变。但由于国际、国内不利因素的影响，实现过高的经济增长速度很不现实，如果硬性追求过高的经济增长速度，将会产生很大的负作用，严重地影响经济的长期、健康、快速发展。因此要看清形势，分析国民经济运行环境的有利面和不利面，采取积极有效的措施，实现国民经济的适度快速增长。我以为可从以下几个方面着手。
一 进一步采取扩大内需的政策
从1993年实施以抑制通货膨胀为主要任务的宏观调控以来，我国经济经过5年实行适度从紧的财政货币政策[1]，全社会固定资产投资的增长速度从1993年的61.8%下降到1997年的10.1%，平均每年下降13%。社会消费点零售总额的增长也逐年下降，市场清淡。商品大量积压，生产能力大量闲置，钢材、水泥等主要原材料供过于求，就连长期以来供不应求的电力、运力也出现了部分闲置的状况。在需求不足的情况下，1998年初，中央作出了扩大内需，加快基础设施建设的重大决策。一年多的实践证明，1998年国家采取的扩大内需的政策已经抑制了经济增长速度的下滑，这一政策将在今后的时日产生更大的作用。
我们不妨从产业结构及消费结构角度分析“有效需求不足”问题。扩大内需也就要从产业结构和消费结构方面加以考虑。
（一）扩大内需应当同产业结构优化升级结合起来
我国初级产品产量已处于世界前列，但由于产业技术落后，造成生产过程中能源、原材料消耗高，产品的技术含量和附加值低。我们用同样的能源、原材料消耗，生产出来的价值量仅相当于发达国家的1/4，甚至1/6，我国12种主要原料的物耗比发达国家高出5～10倍。 我国高技术产业增加值在工业增加值中的比重只有12.7%，远低于发达国家的30%以上的水平。产业低度化对资源、环境造成了巨大的压力，严重制约着经济的长期、健康、快速发展。产业结构的优化升级[2]， 成为我国经济发展面临的战略性任务，产业升级、结构调整的主要任务是：
1）继续加快基础设施建设。重点抓好农林水利、铁路、公路、 通信、城乡电网、国家直属储备粮库、城镇经济适用房和城市基础设施建设。使已经开工的基础设施建设项目尽快建成投产，发挥投资效益。同时，要根据情况适当新开一些建设项目。大部分投资项目对生产的拉动能力强，有利于扩大消费。
2）大力振兴技术装备工业。我们国家技术装备落后， 重点企业关键设备达到或接近国际水平的仅占15%，属于国内领先水平的占25%，2/3的设备属国内一般水平或国内落后水平。装备行业的技术装备更为陈旧，共新度系数低于工业69%这一平均水平。要依托国家重点建设项目，加快设备自主制造进程。
3）积极发展新兴产业和高技术产业。要大力发展电子信息产业、生物工程、新材料、新能源、航空航天等高新技术产业，使其真正成为带动经济增长和产业升级的新增长点。
4）用先进技术改造和提高传统产业。我们要利用现有基础， 积极采用高技术成果加快对传统产业进行改造，加快产品的更新换代，增强国际竞争能力。
5）加快发展第三产业。 第三产业在推动经济增长方面的作用越来越重要。就业结构也呈现出向第三产业倾斜的趋势。第三产业的发展不但为绝大部分新成长劳动力提供了就业岗位，还吸纳了第二产业中城镇国有、集体经济的部分富余劳动力和众多的农村劳动力，已经成为我国劳动力就业的主要领域。1998年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重达到33.9%，但还远远低于发达国家60%以上的水平，甚至也低于印度40%以上的水平。发展第三产业，重点是金融、保险、法律、审计、会计、咨询等服务业，开拓第三产业新的发展领域。
（二）扩大内需应当着重于增加消费
只有在增加投资的同时，积极促进消费需求增长，推动消费结构升级，才能为经济增长提供持久的动力。
1）积极创造条件，尽快把城镇住宅培养成新的消费热点。 积极推进出售公有住房，促进住房二级市场的全面发育。第一，要明确已售公房的产权，保证以成本价购得公房的居民拥有产权，这是已售公房二级市场发育的基础；第二，取消当前对已购公房上市流通的各种不必要限制，在明确的政策引导下，允许居民以成本价购得的公房上市转让，并保证其可获得依法上税后的合理收益；第三，制订优惠税收政策鼓励居民以旧换新，对出售已购公房后短期购入新房的居民，给予减免税收的优惠。解决好以上体制和政策上的问题，才能尽快开放二级市场，刺激住房需求。
2）制订符合实际情况的轿车消费政策， 促进轿车加快进入高收入家庭。首先应取消或减少价外收费。目前除国家统一征收的公路建设附加费外，各地在购车、注册、使用等各个环节又设置了五花八门的各种收费项目，这些收费的随意性大，必须坚决取缔，否则将严重阻碍轿车的消费。其次，应减少购买限制。目前一些城市出台了限制私人购买轿车的各种规定，有的限制牌照发放数量，有的限制汽车排气量，有的限制开行天数，有的限制停车场地，这种种做法不利于汽车工业的发展。
3）改善农村消费环境，加强农村基础设施建设。 农村基础设施落后，特别是电价太高，抑制了农民对家用电器等耐用消费品的需求，致使许多富裕起来的农户的购买力不能实现。广东省的例子最为典型，1997年，广东农村的人均纯收入3467.7元，是全国平均水平2090元的1.66倍，但广东农村的家电普及率却很低，每百户家庭拥有的洗衣机比全国的21.87台少2.97台，电冰箱比全国的8.49台仅多1.41台， 彩电虽比全国的27.32台多18.78台，但比广东城镇每百户居民的119.1 台却少了73台。广东农村电价太高是家电普及率过低的重要原因。粤东某市农村的每度电价为1.5～2.5元，有的甚至高达2.9元。 近期改善消费环境的重点是加快经济发达地区农村基础设施的建设，与这些地区小城镇建设相配套。降低农村用电的价格，实行城乡统一的电价，不仅是消除城乡差别的重大举措，而且具有扩大农村市场需求的积极效应。1997年广东省澄海市将三个镇的农户电价下调了30%～40%，当年农户用电就提高了3倍。
二 冷静应对挑战，促进对外贸易发展
面对亚洲金融危机的严峻挑战，人们希望出口高速增长带动经济发展已不现实。但是外贸对国民经济的积极作用不容忽略，而要知难而进，冷静应对。
1）加快调整出口商品结构，着力推动大宗商品、 机电产品和名牌商品的出口，扶持高附加值和高技术含量的“双高”产品，减轻亚洲有关国家货币贬值对中国出口形成的竞争压力。
2）加速实施市场多元化战略。深度开发欧美等传统市场， 大力开拓拉美等新市场，竭力维护对东亚的出口。
3）完善出口退税政策，实行统一的退税税率。 在维持人民币不贬值的前提下调高出口退税率对出口的刺激作用很大。据测算，出口退税率在9%的水平上提高一个百分点，对出口刺激作用相当于人民币贬值3%左右。
4）增加出口信用保险资本金，加大出口承保力度。 目前我国出口承保金额只占出口额的1.7%， 与发达国家和发展中国家承保金额分别占出口额的40%和20%的水平有较大差距。
5）稳定加工贸易政策，开发加工贸易本地采购市场。
6 ）利用国际市场价格低的有利时机多进口一些资源性产品和先进设备。例如对国内储量不足的资源，可采取限制或暂停开采的政策，依靠进口满足生产需求。
7）努力扩大服务贸易。据世界贸易组织统计，1996 年中国服务出口205亿美元，占世界服务贸易出口额的1.7%，排名第16位； 进口263亿美元，占世界服务贸易进口额的2.1%，排名第12位。 在我国服务贸易出口中，主要项目为旅游、银行和货运。三者占我国服务出口的94.2%，其中旅游为52.0%。这三个项目中，旅游业在我国具有得天独厚的绝对优势，应大力发展。
三 加快城市化进程，特别是小城镇的发展
目前我国城市化率为30%，由工业水平所决定的潜在城市化率则达到了50%。我国城市化率的年增长率，1978～1984年为0.85， 1984 ～1992年为0.58，1992～1996年为0.46，呈递减趋势。国际上通行的城市化率与工业化率（工业增加值占GDP的比重）之比为1.4～2.5， 而1996年我国这一比例仅为0.6， 城市化率低带来的突出问题是工业孤军突进，减少了第三产业的发展空间，从中长期看也将限制工业本身的发展，最终在工业和第三产业都减少了农村人口的非农就业机会。
城市化在今后相当长的一个时期将为我国经济发展提供重要动力。城市化落后于工业化是我国面临的一个重要的结构性问题，行业压力大，第三产业和基础设施发展缓慢都与此直接相关。据调查，湖南省的城市化率低于26%，因此，湖南省加快城市化进程，发展小城镇的任务，显得尤为重要和艰巨。湖南省浏阳市政府今年搞了一个万户农民进城镇工程，预计2～3年内完成，只有5个多月的时间，就有4000多户报名。 虽然在具体操作中还存在这样那样的问题，城市化的道路依然漫长，但是城市化问题已经引起广泛的关注，特别是各级政府的重视。
四 加快企业改革，为其发展提供宽松的外部环境
（一）搞好搞活国有企业改革
搞好搞活国有企业改革，主要是要继续抓好国有企业的战略性重组[3]。在收缩国有经济战线的同时， 集中力量加强国家必须确保的重点产业和企业。国有资产应主要集中于影响国民经济全局的，只能由国家来兴办的领域，包括关系国家安全的产业、大型基础设施、特大型不可再生资源的开发、对国家具有战略意义的高新技术产业等领域。在一般竞争性领域要使国有资本从中小企业向大企业集中，从低劣企业向高效企业集中。在竞争性行业，国有企业可以采取三种方式进行改革；少数大型企业可以改造成国家控股的，投资主体多元化的股份制企业；非大型企业，国有资本不一定控股，可以改为让非国有投资主体控股的企业；大多数小企业可以通过多种形式主要是股份合作制，改造为民营企业。
（二）改善中小企业融资环境，发挥中小企业应有的作用
在对国有大企业进行改造的同时，要通过各种方式帮助、扶植中小企业。因为中小企业对经济增长和吸纳劳动力起着积极作用。我国中小企业占企业总数的99%，占全国工业总产值的60%，新增就业机会的80%。在中小企业面临的众多困难中，严重缺乏生产周转资金成为首位。（1）银行、财政资金倾斜大企业，即使银行贷款也找不到担保， 资产抵押评估费用也高得难以支付。（2）社会融资不允许， 企业集资又非法。（3）社会热线主要用作资本经营，不是炒股票、期货， 就是买债券，很难投向中小企业。（4）吸引外资难度大。
在扶持中小企业中，银行可以成立中小企业信贷部，财政要设立中小企业发展基金，各级政府可成立中小企业担保、投资中心，也可成立中小企业互助基金会，专门为中小企业的生产和发展提供贷款担保和技改投资；对有发展前景和增长优势的产品，也可实行“点球式”的封闭贷款，形成中小企业的金融支持网络；还可为中小企业开辟直接融资渠道，允许规模虽小，但产品技术含量高，且有市场潜力的高科技企业进入证券市场筹资。
[收稿日期]1999—07—05
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