边疆民族地区教育园区建设与经济联动发展研究
——以南宁市教育园区为例
刘超伟
（广西社会主义学院，广西南宁 530007）
摘 要： 教育园区建设能够为地方经济社会发展提供强大动力。目前，南宁市教育园区建设正在如火如荼地进行，个别高校已经正式启用新校区。文章基于南宁市教育园区实地调研，对教育园区与经济联动发展的重要意义，教育园区的建设现状、存在问题进行分析，提出完善教育园区与经济联动发展的对策建议。
关键词： 边疆民族地区；教育园区建设；经济联动发展
教育园区在概念上类似于高教园区或大学园区，是指在城市的一定空间内，由多所普通高校或高等职业技术学校的集中布局，而形成的特定功能区。我国大规模的教育园区建设始于21世纪初，一般由大中城市的政府主导规划，主要承担开展高等教育、培养高素质人才的任务，居住人口包括高校学生、教职工及主要为高校服务的附近居民。教育园区的建设是社会发展的趋势，也是探索城市与教育园区互动发展的一种创新性尝试。
一、南宁市教育园区与经济联动发展的重要意义
南宁教育园区落户武鸣，无论是对武鸣经济社会的快速发展，还是对进驻高校自身的发展壮大都有着巨大的利好，将出现共赢的局面。在我国经济发展进入新常态及高等教育逐步大众化的社会背景下，实现教育园区与区域经济的联动发展成为全国各教育园区的普遍共识。两者联动发展的重要意义体现在：
（一）对武鸣城区地位的提升具有重要促进作用
武鸣区位于南宁市主城区的北部，被南宁市定位为南宁的副中心城市。2015年2月，国务院同意南宁市撤销武鸣县，设立南宁市武鸣区。2016年5月27日，武鸣区召开成立大会，南宁市武鸣区正式挂牌，这也是南宁市成立最晚的一个区。与南宁市原有的6个城区相比，武鸣区无论在经济产值还是在区位优势方面排名都较为靠后。因此，大力扩展城区空间，加快城镇化建设，逐步缩短与南宁其他先进城区的差距成为武鸣城区建设的重要任务。南宁教育园区在武鸣建设，可以解决武鸣作为南宁市副中心城市框架小、功能不完善、经济发展后劲不足的问题，促进武鸣城市经济结构和产业结构优化，加快经济社会发展，加快与南宁同城化发展。[1]城区人口的多少是城区发展潜力的重要衡量指标，整个教育园区的规划人口规模将达到33万-37万人，这相当于整个武鸣区现有人口的一半，建成后的教育园区将会进一步扩展武鸣城区的建设面积，加速武鸣的城镇化速度。各大高校的进驻，可以使武鸣同步规划新区建设和教育园区建设，用新区建设来推进教育园区建设，用教育园区建设来进一步提升新区建设，通过两个建设的协同推进来实现武鸣区对其他先进城区的赶超，为进一步融入南宁主城区提供强大动力。
（二）对进驻各高校的发展提供重大机遇
目前入驻东片区的高校有广西安全工程职业技术学院、广西医科大学、广西师范学院、广西工商职业技术学院、广西教育学院、广西财经学院和广西工业职业技术学院7所院校。入驻西片区的高校有广西中医药大学、桂林理工大学博文管理学院、广西水利电力职业技术学院、广西经济职业学院、广西外国语学院、广西民族大学相思湖学院、广西国际商务职业技术学院、广西幼儿师范高等专科学校8所院校。这些高校中有相当一部分成立时间较早，原校区位于南宁市城区内，校园面积较小，周边环境复杂，校园周边被住宅区、商业区包围，很难进一步扩展校园面积，原有校区无法满足高校进一步做大做强的发展需求，因此另外寻找地方建设新校区成为高校的必然选择。相对于南宁市已有的相思湖文教区和五合文教区，位于武鸣的南宁教育园区用地成本更加优惠，规划面积更加充足，有利于各高校根据自己未来发展规划决定新校区的规划面积和建筑规模。此外，教育园区临近国家级的广西-东盟开发区及武鸣城区，一方面，有大量的企业可以为教育园区内的高校提供毕业生实习和就业的机会，也为毕业生创业营造了良好的社会环境和政策支持，有利于进驻高校提升毕业生的就业率；另一方面，靠近国家级开发区还有利于高校将科研和技术创新成果通过企业直接转化为经济效益，进一步促进高校科研水平的提升，从而提升高校本身的实力。
二、南宁市教育园区建设的主要问题
武鸣教育园打造成广西一流、全国知名的教育园区有不少其他教育园区不具备的优势，但要使整个教育园区与经济联动发展起来，同样也面临不少问题，需要引起注意。主要有三个方面：
（一）教育园区的选址与南宁主城区距离相对较远，区位优势不明显
据全国较为成功的教育园区的选址大多在城市的郊区，距老校区不远的地方，这样一方面使新校区离城区较近，便于新校区与城区以及新老校区之间的交流互动，能够更好地使新校区传承老校区的校园文化，也有利于新校区快速融入城市发展之中；另一方面可以降低新校区的用地成本，从而降低整个学校的建设费用，缓解新校区建设中面临的资金压力问题。南宁市目前建设的相思湖高教区和五合高教区，都处在南宁市的郊区位置，离南宁城区较近，随着道路网络的完善及地铁的相继开通，交通更加便利，校区和城区联系更加紧密。而南宁教育园区选址在武鸣，距南宁市区有30公里的路程，两地之间地形以山地为主，客观上加大了两地交流的成本，也不利于教育园区快速融入南宁市。
（二）入驻高校整体实力有待加强，缺乏高水平大学的引领
1.对接当地，面向全国，根据自身优势打造优质专业
（三）实现教育园区与经济的联动发展尚需时间检验
教育园区仍处在前期建设阶段，规划要用15年的时间最终建成整个教育园区，目前才处于建设的第三个年头，大部分高校还处在前期规划和征地阶段，距最终建成并顺利招生还有需要几年甚至更久的时间。整个教育园区内，目前仅有3所大学开始陆续招生，总在校学生不足1万，据估算，教育园区要形成拥有10万学生的规模还需要至少5年以上的时间。由于教育园区目前还没有高校毕业生走出校门，因此，园区高校学生对武鸣及开发区的经济贡献还没有充分发挥，更多的还是表现在大学期间的各类消费对当地经济的拉动上面。
三、南宁市教育园区与经济联动发展的对策分析
广西自治区主席陈武强调：“教育园区建设采取政府主导、属地负责、社会参与、学校自主建设的模式。”在这一模式下，为尽快推动教育园区建设步伐，尽早形成办学规模，充分实现教育园区与经济联动发展的良好局面。政府和各进驻高校要在充分沟通的基础上，履行好各自职能，具体来说：
（一）高校方面
各进驻高校要切实承担起各自校园的建设任务，并依托新的校区开展人才培养，办出学校的特色和水平，通过校际之间的合作提升整个教育园区的实力和知名度，为经济社会发展提供更加优质和充足的高素质人才。
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全国较知名的教育园区都会有一所或几所著名的高校作为支撑，包括211乃至985类高校的分校。广西高校教育资源相对匮乏，仅有广西大学一所211高校。目前入驻的15所高校中，有一本院校1所，二本院校3所，三本院校1所，大专类院校8所，高校独立学院2所。整体来看，教育园区以高职类院校为主，综合性大学较少，全国知名学府较为缺乏。这不利于教育园区形成更加浓厚的学术和科研氛围，也不利于整个教育园区综合实力的提升。
创业教育是指培养学生创业意识、创业素质、创业技能的教育活动，即培养学生如何适应社会生存、提高能力，以及进行自我创业的方法和途径。[4]高校开展创业就业课程培训迎合了“大众创新，万众创业”的时代背景，也符合我国高等教育改革和发展的要求，有利于引导一部分学生走向创业的道路，使这批学生不仅解决了自身的就业问题，甚至还可以创造出新的就业岗位，进一步帮助解决另一部分人的就业问题。因此，各高校应充分重视对学生的创业就业培训工作，积极对接武鸣区及南宁市的产业发展情况，将专业教育与创业教育相结合，将理论水平与实践能力的提高相结合，将鼓励学生就业和帮助学生创业相结合，进一步拓宽毕业生的就业出路，防止毕业生毕业即失业现象的出现。具体可从以下几个方面着手：一是在创业教育培训课程的选择上，各高校可根据自身办学特色，引进KAB和SYB两类主流培训课程，通过给予一定学分的形式设置课程，帮助学生培养创业意识和创业所需技能。针对创业意愿较强的学生，还可增开“创业提升班”、“创业实践课”之类的选修课程，对打算创业的学生进行系统培训，帮助他们联系创业基地，了解创业政策，申请创业资金，搭建创业平台。二是在更好地服务大学生创业方面，各高校可以通过设立校级创业中心，为创业学生提供创业见习的基地，也可主动对接校外企业，通过商业方式帮助创业学生提供创业机会；可以通过设置创业奖励基金，鼓励拥有良好创意和创业项目的学生走向创业道路；还可以举办大学生创业技能大赛，进一步激发创业学生的潜能，引导相关企业与获奖学生合作，及时将学生创意直接转化为经济效益，从而实现成功创业。
（4）西安AQI与气象要素密切相关，且不同的污染物与不同气象因子的依赖性也不同，可根据不同的季节，针对主要污染物的特点，根据不同的气候特点，制定不同的空气治理方案，可以更有效地治理环境问题。
高职院校的生存及可持续发展受众多因素影响，但从高等职业教育的性质来看，办学能否适应经济发展的需要，培养的毕业生能否有个广阔的就业市场是决定性因素。[2]目前来看，一方面入驻教育园区的高校大多是高职高专类院校，主要培养各类实用型技能人才；另一方面随着武鸣区和东盟经开区经济的快速发展，必然会带来大量的技能型人才的缺口。教育园区形成规模后，武鸣和南宁主城区的联系会更加紧密，发展差距会进一步缩小，也必将会对师范类、医药类、财经类人才存在大量需求，因此实现教育园区与本地产业的对接，培养与当地产业相对口的专业型人才，不仅有利于实现教育园区与经济的联动发展，更有利于实现促进高校人才就业及推动武鸣区快速发展的双赢。武鸣区逐渐发展形成了制糖、淀粉、建材、造纸、饲料、医药化工、矿产加工、零售、餐饮等支柱产业，而作为拥有广西世界500强企业最多的东盟经开区，逐步形成了特色鲜明的轻纺制鞋、食品加工、机械制造、生物医药等优势产业。这些产业的发展将会对教育园区高校毕业生的就业产生巨大的拉动力，各高校应把握产业布局的机遇，主动适应当地及南宁的经济发展形势，明确人才培养定位，依据自身条件开设或重点发展有关专业，促进教育与产业的全面结合。也可主动探索订单式人才培养计划、校企联合办学等教育形式，更好地瞄准市场定位，培养社会所需求的专业型人才。除此之外，各高校特别是进驻的综合类院校，还应主动树立服务全国的大局观念，在推进学校已经开设的各类专业共同发展的同时，要注意整合学校的教学资源，大力开创和发展一门或几门优质专业课程，并努力将其做大做强，走特色发展之路，以此来打响学校的知名度，增强学校的竞争力，为提升整个教育园区的办学实力做出贡献。
2.校际联动，资源共享，充分实现教育园区规模优势
第一，农村集体在机体构成上具有非自然性。农村集体是集体财产的所有权人，是集体范围内成员个人结合的整体[9]。农村集体是一种社会存在，不能像自然人一样形成意思，必须依赖于作为集体财产管理者的自然人。由于利益函数的现实差异，实际控制人极可能侵害集体利益。正如耶林所说，“团体财产的管理者对于一个社会最是危险。没有哪一个窃贼会像管理他人财产的管理者那样发现偷盗是如此容易”[10]。
3.改革课程，服务就业，大力开展创业就业培训工作
教育园区内高校相对集中，这为高校之间的交流与合作降低了时间和经济成本，通过高校之间的合作，可以更加充分利用各高校的教育资源，培养出更加符合时代要求的高素质人才，有利于达到各高校独立办学所达不到的办学效果，进而实现整个教育园区实力的提升。校校之间相互取长补短，共同促进、共同发展，使培养出来的学生既具有其所在学校的特点，又融合他校优势，增强适应社会和行业竞争的能力。[3]要实现各高校之间资源共享，需要各高校打破门户之见，改革原有封闭式教学的管理模式，充分发挥教育园区管理委员会的指导和协调作用。在共享内容上可包括：一是相关课程资源的共享，建立起校际之间的学分互认制度和选修课的跨校选课电子平台，方便教育园区内学生跨校听课，学习本校没有开设的课程；二是教师资源交流，建立校际之间的优秀教师互聘制度，引导优秀教师跨校授课，定期开展骨干教师跨校交流活动，举办跨校间的名师讲堂，实现优质教师资源园区共享；三是图书馆资源共享，通过网络技术建立教育园区各高校间的图书馆联盟，相邻校区可办理通用的借书卡，互开电子阅览室，便于高校学生跨校借阅图书资源，查询学习信息；四是实验室资源共享，对于造价昂贵或者使用率偏低的实验设备，有关高校之间可开展合作，共同投资建设，共同管理使用，达到节约成本，提高使用效率的目的。五是生活设施的共享，比如体育场馆、学生餐厅、娱乐设备等，在优先服务本校师生的前提下，如果本校使用率较低，可主动向外校师生开放。此外，还可通过举办全园区性质的学术交流、技能竞赛、志愿服务等活动来加强学校之间的互动，实现校际资源共享，共同打造高质量的教育园区。
ACI发病早期神经功能缺损涉及多个病理生理过程,脑局部血流中断,造成脑组织急性缺血缺氧,脑细胞能量供给障碍,细胞膜去极化,使得缺血中心的脑细胞迅速坏死,缺血损伤进一步累及周围缺血半暗带,兴奋性氨基递质激活并大量释放,细胞内钙超载,生成大量氧自由基,造成炎症反应激活,线粒体功能障碍,最终导致缺血半暗带迟发性损害[5]。因此,在急性缺血期,缺血半暗帶仍有部分血液循环存在,尚有大量神经元存活,如果在这时积极恢复缺血区血液供应,改善脑代谢,可以挽救缺血半暗带的神经元,促进其功能恢复[6]。因此,ACI治疗的关键在于抓住治疗时间窗,积极促进血管再通,抢救缺血半暗带[7]。
（二）政府方面
便利的交通网络是加强教育园区与武鸣城区、东盟经开区以及南宁主城区联系沟通的必要条件，政府应根据未来园区人口的容量合理规划并建设交通网络，满足各地人员互相之间出行的需要。一是教育园区内部的交通网络，要根据目前高校的入驻情况，如期有序开建原来规划的31条主要干道，（东片区20条，西片区11条），满足教育园区内部的交流需要。二是教育园区与武鸣城区及东盟经开区之间，要互相建立起城市快速路和BRT专用道路，建立起链接三地的公交网络，实现三地之间的快速联系。三是教育园区与南宁市主城区之间，要考虑建设城市轻轨、高速公路等交通网络，开通客运专线和公交快线，使整个教育园区能够和南宁主城区进行较好地交流。四是相关交通站点的建设，选好贵阳至南宁铁路客运线武鸣站的位置，满足教育园区、东盟经开区及武鸣城区人员的高铁出行需求，建立起涵盖轻轨站、汽车站、BRT公交站在内的立体交通网络布局。除道路交通的建设外，政府还应加强整个教育园区的市政基础设施建设，包括整个教育园区的供水、供电、供气、供网等，为教育园区的正常运转打下基础。在和高校保持一定距离的地方建立污水处理、垃圾中转站等废弃物处理设施，及时将整个教育园区内产生的生产生活废弃物进行转化处理。做好整个教育园区的环境绿化、美化工程，打造一个环境清幽的教学环境。
1.加快立体交通网络和园区基础设施建设，确保教育园区尽快全面投入使用
政府作为整个教育园区建设的主导者，应该主动做好整个教育园区的建设和服务工作，协调好教育园区与经济开发区以及武鸣区政府的密切合作，规划和开发好与教育园区向配套的相关经济项目开发，为尽快打造成有规模、有实力、有效益的新园区努力。
2.建立教育园区、武鸣区、东盟开发区的联动发展机制，实现三者之间的密切合作
2.3 两组患者治疗前后肌酐、尿素氮、eGFR的比较 与入组时（T0）比较，泵入组患者入组后第3d、第5d肌酐明显升高，eGFR明显下降。（详见表4）。
克莱默希望，在它们从人们的视线中消失之前，人们能够更好地认识到漂流木在河流和海洋生态中的重要作用，更好地理解河流、树木和海洋之间的关系。
如果政府和企业全面支持高校发展，使之能遵循高等教育的内在规律发展，高校也积极满足社会经济发展的各类需要，赢得社会的广泛尊重，两方面都会从对方的发展中获益。[5]为了更好地协调工作，有必要建立一个包含武鸣区为政府、东盟开发区管委会、教育园区管委会主要领导在内的三方联动发展机制，负责彼此之间的工作对接和组织交流。通过这一机制可以实现以下几个方面的联动：一是彼此之间的纠纷处理，可以借助联动发展机制这一平台，通过充分协商妥善解决，有利于避免彼此矛盾的激化升级。二是人才培养，通过联动机制的协调作用，武鸣区和东盟经开区的企业可以为高校学生提供培训、科研、实验基地，高校可以聘用企业的高管和技工为学生授课，实现企业与高校的互动。三是科研成果转化，两地的企业可以向高校提出研究课题，高校也可以找企业合作将科研成果转让给相关企业，实现科研成果的产业化。四是大学生就业，通过联动机制加强了三方沟通，有利于武鸣区和东盟经开区向高校提出人才需求方向，高校有针对性地培养相关人才，既满足了产业发展对其人才的需求，又提升了高校学生的就业率。五是大学生创业，通过机制，政府可以为高校大学生创业提供社会保障服务，落实对创业大学生的有关优惠政策，企业通过商业合作的方式可以为创业大学生提供创业资金和门面等方面的支持，高校可以培养大学生的创业能力并帮助大学生找准创业项目等，三方合作最终帮助大学生成功创业。
3.做好教育园区配套产业的发展和高校引进工作，借助人才优势促进经济快速发展
建成后的教育园区将会容纳30多万人，武鸣和东盟经开区要充分利用新增人口对当地经济增长的拉动作用，大力发展相关产业。一是加快推进园区配套产业的开发，如银行、通讯、物流、超市、商城、宾馆、餐厅、娱乐、文化、旅游、房地产等商业项目的引进和开发，满足教育园区居住人口和高校师生的相关需求。项目的开发要坚持市场为导向，合理布局相关产业，严格控制开发规模，还园区高校一个安静的教学环境；要充分鼓励商业资本进入，鼓励本地人在各类商业项目开发中获得就业机会。二是通过招商引资或本地培养的方式，建设一批与教育园区高校重点学科专业相匹配的产业项目，搭建新增产业和高校之间的桥梁，充分利用高校人才资源的优势助推经济发展。产业项目要坚持绿色、可持续的发展原则，要与武鸣和东盟经开区的未来发展规划向一致，杜绝引进高污染、高耗能的产业项目。除此之外，为了进一步实现教育园区与经济的联动发展，还可以从引进有关高校进驻教育园区入手，尽快形成园区的规模优势：一方面，重点引进与武鸣及东盟经开区主导产业相关的高校进驻教育园区，依托高校人才优势助推武鸣和东盟经开区产业的优化升级；另一方面，着眼全国，用优惠的用地价格、优质的配套服务吸引一所或几所全国知名的综合性大学进驻教育园区建设分校或独立研究院，以此带动整个教育园区实力和知名度的提升。
参考文献：
[1]蒋丽芳.武鸣县与广西-东盟经济技术开发区互动发展对策研究[D].南宁：广西大学硕士学位论文，2015.
[2]云景乾、吴家礼.以滨海新区发展为契机推动天津海河教育园区建设[J].教育与职业，2010（10）.
[3]冀婷婷.高效集约与动态适应——渭南市职教园区发展的规划应对研究[D].西安：西安建筑科技大学硕士学位论文，2010.
[4]李侠.温州地区大学生创业状况的实证研究[D].上海：复旦大学硕士学位论文，2010.
[5]高新发，胡赤弟.高教园区应促进高等教育与社会经济的协同发展[J].扬州大学学报，2002（1）.
中图分类号: G527；F127
文献标识码: A
文章编号: 1673-8233（2019）04-0125-05
收稿日期： 2018-12-15
作者简介： 刘超伟（1985～），男，河南永城人，广西社会主义学院理论教研部讲师，主要从事政治现代化与经济发展研究。
【责任编辑：张建春】
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