摘要：土地调查结果的准确性是由地籍测绘质量的好坏直接决定的，只有将土地所属地管理界限和行政界线之间的关系合理处置，将建设用地的权属和合法权源之间的界线严格划清，实事求是地调查出数据信息，并坚持杜绝调查结果虚假的前后一致性，才能真正做好第三次全国土地调查中的地籍测绘工作。
关键词：测绘新技术；第三次全国；土地调查
引言
目前，各地第三次全国土地调查正在有序开展，第三次全国土地调查规程中也明确规定了土地权属调查为第三次全国土地调查的主要任务之一，“将已完成的集体土地所有权确权登记和城镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，结合全国农村集体资产清产核资工作，对发生变化的开展补充调查”。为了解决好土地权属存在信息不准确、不清晰、不合法等问题，全面摸清城市每一寸土地的权属，提供依法、高效、科学利用的土地权属信息，有必要进行土地权属调查工作。
1、全国土地调查与地籍测绘两者之间的关系
第三次全国土地调查的主要对象是我国陆地国土，调查的目标任务主要为：一是对于土地利用现状的调查，其中包括调查农村的土地利用现状和城镇村庄内部土地的利用现状；二是对于土地权属的调查；三是对于专项用地的调查与评价，又包括对耕地的细化调查，对批准未建设的建设用地进行调查，对永久性的基本农田进行调查，对耕地的质量等级进行调查和评级；四是同步推进相关自然资源的专业性调查；五是建立出四级的国土调查数据库和专项调查数据分享与共享的平台；六是将所有的调查成果汇聚在一起。对于地籍测绘在全国土地调查中所占有的关键位置，其实可以从前两次全国土地调查里看出来，优质的地籍测绘必定会为土地调查奠定牢固的基础，不良的地籍测绘则使土地调查没有效率，最终结果也不尽人意，甚至可能会影响到整个社会的经济发展。
2、如何在第三次全国土地调查中做好测绘工作
就像我们所了解的那样，我国全国性土地调查在几年前就已经进行过了两次，我们将要开展第三次全国土地调查，对于我国的工作人员来说，土地调查的手段是比较熟练的，但是在具体调查的过程中，社会某方面存在着的一些问题，给各级的测绘部门也是带来了不少的困扰。现在工作人员针对前两次全国土地调查的测绘方面存在着的一些问题，提出了一些解决办法。对于如何开展全国性第三次土地调查，我们从三个方面开始研究。第一个方面材料收集，第二个方面调查工作底图的制作，第三个方面权属要素描绘，我们先从第一个方面开始，土地资料都是由测绘单位评区域土地局出具的工作联系到单位以及相关部门查询，复印而得来的。所以我们的资料一定要有权威性与可信性，一定要是实事求是的从调查基层开始。底图的制作要严格按照合理的比例从土地转移到地形图或者是直接利用城区县区事项比较大的比例地形图测绘单位将已收集的登记的或者是没有登记的资料都要上报给测绘局。
3、第三次全国土地调查工作流程
全国土地调查工作规模大、技术含量高、组织协调任务重、工作量大、难度高等特点，具体工序如下：（1）前期准备。制定技术方案和技术设计书，组织人员培训，收集相关资料情况。（2）机构成立。成立三调项目部，组织人员，成立项目管理流程图表。（3）内业数据处理。图斑勾画，并判读图斑，地类样本采集。城镇村庄范围勾画及内部图斑勾画。（4）外业调查、核实。农村土地利用现状调查、专项调查，外业实地核查、拍照片、举证、土地权属调查。（5）数据库建设。完善内外业数据、完善标准数据库字段。数据编辑、分析、和成果输出。（6）质量检查与验收。成果应通过测绘单位的作业部门的过程检查、测绘单位管理部门的最终检查和项目管理单位组织的验收或委托具有资质的质量检验机构进行质量验收。（7）成果资料归档提交。数据成果、图件成果，文字成果及数据库成果。
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4、第三次全国土地调查中地籍测绘技术的有效应用
4.1、土地利用规划编制
土地利用总体规划编制工作中，需要详细规定不同类型土地使用面积、权属等信息，由此保证用地分类的可靠性，以此保证规划用地的有效性。GIS技术的引进，可以对土地的规划使用进行精准定位，并收集具体使用信息。在此基础上，利用 GIS技术建立规划数据库，相关信息使用者，仅需要通过查询数据库，便可以查询到不同类型土地使用信息。除此之外，基于 GIS 技术平台，构建土地利用规划空间信息数据库，结合不同阶段土地规划使用情况，可以实现土地利用在总体规划中的编制与修改，同时借助计算机功能，实现了全过程动态自动化管理。另外，在土地利用总体规划编制时，基于 GIS，有着海量空间数据及分析功能，为土地利用总体规划提供了详细的地理信息数据。
4.2、提高测绘的准确性
在土地调查的工程中，此项工作的重要性主要在两方面有所体现。第一，土地权限的调查一般都是属于大型工程，这就意味着需要在各个方面都投入大量的资本，比如人力资源，测绘材料，大型设备等，如果没有做好成本监控工作，可能就会导致工程进度缓慢，工程耗费资源过多的后果，所以成本监控工作对于提升企我国经济效益很有必要。第二，有效的开展成本监控工作对于企业抗风险能力的大幅加强有很大帮助。因为目前的土地竞争愈发激烈，很多大的土地拥有者都把目光投向了农村的道路建设工程上，如果测绘结果不做好成本监控工作的话，随时都有可能造成不好的影响。因为土地对于土地总有些来说至关重要，而土地权限直接挂钩，所以在新农村建设开始的阶段，我们就将建设新农村最好的计划实施下去。促进农村的经济体制发展，并且能够使农村大面积的土地得到合理的应用。
4.3、RS
社会在朝着信息化的方向不断的发展，使得遥感技术的发展也有了质飞跃，并且被广泛的应用于土地调查，动态监测，土地更新等方面，而且表现出了巨大的优势作用。尽管数据的分辨率不一样，但是都可以被采用在对土地资源管理的调查工作中，并且发挥其重要作用。首先，利用遥感技术可以快速的识别土地的利用方式，而且准确程度高达百分之百。此外，利用遥感技术可能会干扰到人机交互式边界信息的提取，从而产生误差，但总体来说误差较小。最后，使用遥感技术，还能够按照土地资源的特征差异来进行工作，以遥感技术获得的影像地形图为工作基础，在加上对地理信息系统以及该地方的实际情况的调查研究，做出最为科学合理的评价和分析。
结束语
全国土地调查是各级政府的一项法定工作，因此调查得出的成果是具有法律效力的。地籍测绘作为这项任务中的关键环节，一定要随着科学技术的快速发展取得相对较大的进步，让其在生态化建设、土地资源合理运用以及工程建设方面都发挥出很重要的作用。因此，各个地方的土地管理部门都要重视地籍测绘技术的应用，要将其应用范围进一步的拓展，加大研究力度。只有地籍测绘的水平有效提高，才能确保我国第三次土地调查结果具备准确真实性，会为社会经济的发展和稳定提供坚实的基础。
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论文作者:李一锋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/17
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