中共蓬莱市委党校
论文摘要：“大众创业、万众创新”是当下最需要研究的问题，本文通过对蓬莱市的调研，探讨一下未来发展的思路
关键词：创业 就业 思考
在2015夏季达沃斯论坛上，李克强总理指出：国际金融危机爆发至今已经7年了，目前世界经济仍然是增长乏力，中国经济也的确受到下行的压力。可以说经济增长的新动能，就是我们在致力推动的“大众创业、万众创新”。 近年来，蓬莱市始终把贯彻实施《就业促进法》、加快创业带动就业机制建设、保持就业局势稳定作为保障改善民生的首要任务，通过进一步创新政策、搭建平台、强化服务、优化环境，以全民创业带动扩大就业，以扩大就业促进社会和谐，创业就业工作保持了较好的发展态势，但是依然存在很多的问题，因此加大举措，完善政策，鼓励创业带动就业依然是非常紧迫的任务。
一、蓬莱以创业带动就业的基本情况
自2009年至今，全市新增创业人员11250人，带动就业35286人。蓬莱的具体做法是：
（一）建立组织领导体系，形成推进工作机制。2009年初，我市就成立了由市政府常务副市长任组长的创建创业型城市工作领导小组，人社局牵头抓总，财政、工商、税务等相关部门共同参与，为助推全民创业提供了组织和机制保障。
（二）创新政策支持体系，夯实创业制度基础。2009年以来，市政府先后出台了《关于做好促进以创业带动就业工作的意见》等一系列文件，各有关部门也从自身优势出发，积极参与制定支持全民创业的配套政策，市人社、财政、税务等部门分别出台了《创业扶持资金管理办法》、《地方税务局参与创建创业型城市工作实施方案》等一系列优惠政策文件，构建了引导支持创业的政策体系。
（三）强化创业培训体系，提高创业者创业能力。目前，我市已建立了以市创业指导中心为主导，12个镇街指导分中心为辐射，覆盖城乡、政府统筹的培训格局。我市还将具有培训条件的培训机构纳入开展创业培训的范围，采取政府购买成果的办法开展培训，经市劳动就业办考察认定，宝祥工程机械职业培训学校成为我市返乡农民、退转军人等创业人员培训基地，先后开办创业培训班186期。
（四）构建创业服务体系，为创业者提供服务。一是创建孵化基地。二是建立专家指导队伍。三是建立金融协调机制。
二、存在的问题
受国内外经济下行的压力的影响，我市创业带动就业工作也同样面临着更严峻的考验和困难，存在着一些不容忽视的问题：
一是创业就业的格局有待进一步提升。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在“大众创业、万众创新”的新形势下，作为县级市，受区位和环境等因素限制，导致科技资源与高层次人才集聚缓慢，创新型人才短缺，创新型项目较少。创业带动就业工作的整体格局不高，劳动者的就业层次普遍偏低，多以传统的加工业、种植业、服务业为主，“互联网+”的创业模式在社会上没有形成规模。个别的职能部门和个别领导在工作中对创新、创业、就业的政策认识不到位，对“互联网+”创业模式没有足够的重视，还在用陈旧的工作思路和模式安排部署各项工作，在一定程度上制约了创新型创业在我市的全面发展。
二是服务体系建设有待进一步完善。从总体上看，全市各相关部门的资源要素整合还没有足够到位，基础设施配套力量不足，为创业者提供的扶持政策在具体操作中缺乏灵活性。比如，虽然有关部门出台了一系列扶持政策，但很多政策仅适用于标准化企业，有的初创企业为降低创业成本，没有一套系统正规的企业管理模式，常因达不到政策条件而与优惠政策失之交臂。
三是宣传引导工作有待进一步强化。全民创业就业的宣传声势不够大，宣传面不够广，全民创业就业的社会氛围不够浓，创业激情不够高；不少群众对创业就业的法律法规以及上级和我市的激励措施、扶持政策不够了解，仍然存在择业观念落后、就业过分挑剔、创业有畏难情绪等问题。虽然我市的创业空间硬件建设已经初具规模，但由于宣传引导不足、软件环境支撑不够，蓬莱籍的优秀毕业生和专业技术人才大多仍然选择留在大城市就业，在蓬莱毕业的大学生愿意留在我市创业的人数占比更少。
三、蓬莱加大创业带动就业的对策与建议
一要推动创业转型，加大创新力度。首先，要利用创新奖励和人才激励机制，激发科研人才的创新热情与潜力。引进高层次创业型人才和创新型团队入驻创业，带动专家型、技术型人才聚集；其次，要不断加强与高校院所的产学研合作，与高等院校和科研院所建立稳定而紧密的合作关系，要有针对性的挖掘符合我市特点的优秀科研成果，实现科技成果转化，为我市的高新技术企业提供强有力的科技支撑；第三，要与建设智慧城市工作相结合，积极推进创业就业的“互联网化”发展。信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就要求我们要主动调整工作思路和工作方法，使创业带动就业工作适应“互联网化”的时代要求。
二要提升服务质量，加快政策落实。在服务理念方面，要继续加强部门间的配合协作，加大对政府人员的教育培训，提高政府工作人员的服务意识，真正为创业者提供良好的服务软环境；在服务平台方面，要完善人力资源网上用工发布、求职登记、招聘等系统化服务功能，争取开发人力资源信息网APP，拓展“掌上就业”服务平台。同时，要继续加大投入，完善创业基地的公共实验室、公共信息管理中心、职工休闲区等高层次服务内容，吸引高质量、高层次企业入驻创业基地发展；在服务政策方面，要结合我市实际，针对创业者的实际问题和困难，勇于创新，适当调整和改进有关政策，坚持降低门槛、减少成本、灵活操作的原则，简化立项和审批过程中过于繁琐的手续，为创业者提供快捷的服务，使相关政策能够真正落到实处。
三要加强宣传引导，提倡大众创业。首先，通过创业大赛等各类评选活动，进一步挖掘青年创业典型，树立青年创业榜样，并通过新闻媒体、经验报告会等多种形式，在社会上大力宣传创业明星，以先进典型事例激发群众创业热情；其次，要研究制定好大学生回乡创业的相关优惠和扶持政策，通过多种形式宣传，引导激发广大大学生回乡创业的激情；第三，要加强正面引导，对“大众创业、万众创新”进行全面、深入的宣传，让社会各界普遍关注创新创业，引导全民参与创业，在全社会倡导敢为人先、宽容失败的精神，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，营造全社会关注、支持、参与创新创业的良好氛围。
论文作者:崔耘
论文发表刊物:《文化研究》2016年5月
论文发表时间:2016/9/20
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