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成人教育作为我国教育体制向市场经济转型的一种主要表现形式，它在我国经济体制改革过程中所发挥的重要作用，是有目共睹有口皆碑的，我国目前各种工作岗位上发挥作用的绝大部分人才，几乎都在不同形式不同程度上曾经受益于成人教育。然而，就目前的情况来看，我国的成人教育在很多方面都存在着较大的欠缺，至为重要的一点就是片面地强调了成人教育的知识培育功能，而忽视了成人教育过程中的“教育成人”的功能，尤其是对成人的世界观、人生观和价值观的重新塑造功能，几乎给遗忘了。
一、成人教育的目标分析
一般说来，一个人经过教育，要达成的目标可以分解成两大块，一是移植现代社会所要求的知识，不同形式不同程度的教育的差别就在于所传授知识在广度（类别）和深度上的差异，由此教育就被划分为初等教育和高等教育、文科教育和理科教育等种种形式。教育的另一个目标则是对被教育者进行各种社会规范的灌输和培育，亦即对其世界观、人生观、价值观进行符合社会主义道德规范的整合。换句话说，教育的目标是既要适应建设社会主义市场经济时期社会、政治、经济等方面的要求，完成为其培育和提供大量高素质人才的社会目标，又要完成培育社会道德规范，提高个人综合素质，使之真正成为一个“人”的育人目标。前者是宏观目标或社会目标，后者是微观目标或个体目标，但是相对而言，后者才是更为基本的目标。以此为标准来衡量我国目前各种形式的成人教育，恐怕较难得出乐观的结论。目前我国各种形式的成人教育，在教育内容的框定上，几乎都存在着严重的目标偏向问题，各种专业学科几乎无一例外地被选为教学的范围，而有关我们这个时代和社会所需要的道德规范和价值传统的课程，则很少被划入教学范围，这种倾向在理工类的成人教育中尤为典型。
以某师范大学的函授课程设置为例，我们可以明显地看到这种倾向：在12个专业的本科函授教育中，安排了政治思想教育课程的只有政治和历史两个系，其中政治系安排了710个课时的自学时间和261个课时的面授时间，分别占了总课时的35%和13%；历史系安排了415 个课时的自学时间和174个课时的面授时间，分别占了总课时的23%和9.7%；中文系安排了20课时的自学时间，占了总课时的2%还不到；有4个系（数学、物理、化学和生物）则只是安排了课程但没有安排任何课时，还有5个系（体育、英语、美术、音乐和计算机）则连课程也没有安排。 从这种课程安排体系中可以看出，有关思想政治内容比较充实的只是政治和历史两个系，但是从这两个系的性质来看，这些课程与其说是具有思想政治教育的内容，倒不如说是专业的课程更为合适。而从其他系的情况来看，所有信息都证明了我们上述的结论：这些成人教育专业的课程设置中即使有“政治理论”这门课，也是徒有形式而已，因为最好的情况也只是设置了一门课，并且规定了一定的自学时间，但是由于没有设定面授时间，而没有面授时间安排的课程实际上就相当于没有这么一门课程。其次的情况是设置了一门课，但并没有规定时间。最糟糕的情况是根本就没有设置这一门课。由此可见，目前我国成人教育中教育目标偏向的问题到了何等严重的程度。当然，成人教育不能简单地和一般教育相比，它有自己独特的要求和内容。它是为适应人们在社会生活中各种临时性的现实需要而设置的一种教育形式，因此其显著的特点便是为社会现实生活的需要而开设一些多带有某种程度的实用性的课程。以此来评价我国目前各种形式的成人教育，其课程设置中所反映出来的偏向性自然有其一定的道理了。然而，人之所以为人，最重要的一点便是人具有其它动物所没有的主观能动性，人类并不仅仅简单地片面地适应社会的需要，人既可以以自己的主观能动性来改变社会的需要从而改变自己，也可以以自己的主观能动性来改变自己从而改变社会的需要。由此可见，简单地以社会需要作为借口来为成人教育过程中课程设置的严重偏向性辩解，是很难让人信服和接受的。
目前我国各种形式的成人教育这种课程设置的严重偏向性，在现实生活中也产生了甚为消极的影响，其结果大有不尽人意之处，许多经过成人教育的“成人”并没有真正地“成人”，他们都或多或少地存在着种种道德规范和价值观念上的欠缺。尽管人们的这种道德规范和价值观念上的欠缺并不是由成人教育所引致的，成人教育也不能完全克服人们的这种欠缺，但是和其他社会教育系统一样，成人教育对此也负有义不容辞的道德责任。因此，在我国目前各种形式的成人教育中，在各种专业知识培育的基础上，如何成功地溶合进对成人的“成人”教育，在道德规范和价值观念上也真正成人，这正是目前我国各种形式的成人教育所迫切需要解决的一个重大问题。
二、成人教育的制度完善
（一）变革思想观念，树立育人原则
教育的指导思想在很大的程度上决定了教育的效果。因此，要求成人教育提高教育成人的效果，首先必须要求教育机构在教育的指导思想上有一个大幅度的变革，必须树立成人教育教育成人的指导思想。成人教育之所以出现目前这种教育目标偏向的问题，一个很重要的原因便是成人教育在指导思想上出现了偏差。很多成人教育机构的工作人员认为：成人教育的教育对象是成人，他们的世界观、人生观和价值观都已经定型；而且成人教育大多采取边工作边学习的函授形式，集中学习的时间很短，更加重要的是，成人教育往往是带着现实的任务来学习的，思想政治教育很难列入其学习的范围。这种观念虽然也反映了一定的社会现实，但是从实质上来看它还是站不住脚的，这是因为，首先，一个人的世界观、人生观和价值观并不是随着他走向工作岗位就已经定型了的。事实上，现在绝大部分的高校毕业生在毕业之初，其世界观、人生观和价值观并没有完全定型，在毕业后相当长的一段时间内，他们要把从学校里带出来的各种观念放在社会这个大舞台上检查、核实、印证，而后才形成相对比较稳定的世界观、人生观和价值观，这也就是为什么几乎每一个大学毕业生在走上工作岗位的相当长的一段时间内会出现精神上的巨大失落，原因就在于他们从学校带出来的很多观念在社会这个大舞台上并没有丝丝入扣，而是在很大程度上出现了矛盾。由此可见，对于刚刚走上工作岗位不久又回到学校进行函授提高的学员，在其函授学习中加入思想政治教育的内容，针对他们在社会这个大舞台上面临的各种具体问题进行合乎社会主义精神和原则的世界观、人生观和价值观的教育，就不仅有必要而且也是各种教育机构所义不容辞的。其次，成人教育所采取的边工作边学习的函授形式，集中学习的时间又比较短，而且学习的任务又相对比较明确，但是只要我们广大教育工作者解放思想，开动脑筋，再配合以下列的改革措施，我们还是有办法也有能力解决这些工作过程中的困难的。
（二）加强教师队伍建设，提高教师的综合素质
要对学生进行卓有成效的思想教育，教育者本身必须有过硬的思想政治观念。然而统观目前我国成人教育的师资结构，相当大部分的教师，尤其是一些理工类专业的教师，其本身的思想政治观念便存在着某种程度的欠缺。在这一问题上，有关成人教育机构可以考虑采用成人教育的方式，把其辖下的教师送到更高一级的成人教育机构去培训和深造。当然，考虑到成人教育机构本身的特点，他们也可以采用聘请校内的一些思想政治教育方面的专家学者对其教师进行培训，尤其可以针对某些具体情况邀请有关专家学者作一些讲座，组织相关的任课教师前去听讲。这样做既在时效上充分照顾到了临时出现的各种思想政治观念的动态和苗头，也可以在经济上达到比较少的投入办成更多事情的理想结果。有关的成人教育的教师在思想政治观念上得到提高之后，其对学员进行教育的效果也就可以达到一个更高的层次，而这正是我们所要追求的成人教育的重要目标之一。这个追求目标的达成，也可以从根本上改变目前我国成人教育过程中目标严重偏向的问题。
（三）改革专业设置，优化课程结构
专业设置、课程结构是教学目标的集中反映，是实现成人教育目标的关键环节，涉及到各种投入要素的有效配置。当然，成人教育有其特殊性，尤其是一些理工类的专业，其专业课程的性质和思想政治教育的内容相去甚远，在这种情况下，生拉硬套地把思想政治教育的内容硬塞进去，只会适得其反。因此，面对这种情况，一定要针对成人教育的特点，遵循成人教育的规律，在加强专业教师的思想政治观念的基础上，根据每个专业各自的具体内容，有针对性地开设一些与其专业性质比较接近的思想政治教育的课程，使广大学员在得到专业知识教育的同时，也得到一些思想政治方面的熏陶，从而提高自己的思想政治觉悟。这个方面比较典型的例子是对理工类的学员开设《自然辩证法》课，它既比较符合理工类学员的专业口味，又在课程中植入了马克思主义的精髓，从而在提高、巩固和强化广大学员的专业知识的同时，也灌输或提高巩固了广大学员的马克思主义毛泽东思想的理论素养，教学的效果自然是比较理想的。
（四）改革教学模式，提高教学效果
显而易见，面对成人教育的特殊性，尤其是面对一些理工类的专业，能够比较自然地添加进的具有思想政治教育内容的课程是极为有限的。在这种情况下，比较有效的做法是改革教学模式，突破目前我国成人教育中各个学科各个专业各自为政的局面，实行各个专业各个学科之间的协作和联合。其具体的做法是，借鉴有关学校对本专科学生的开课方法，实行跨系跨学院的学分制，这就为一些对具有思想政治教育内容的课程感兴趣的理工类专业的学员去有关的专业听课创造了条件，这实际上等于提高了这一部分学员的思想政治觉悟和水平，从而达到了一定的成人教育教育成人的目标；此外，更为有效的做法是，有关的成人教育机构针对某些具体的问题，开设一些具有强烈时效性的讲座，比如1997是香港回归年，可以邀请有关的专家学者就香港问题开设一系列的讲座，这种讲座一般都能引起学员们强烈的兴趣，这其中自然包括了相当数量的理工类学员。如果开设讲座的专家学者的思想政治觉悟达到了比较高的境界，他们的讲座自然也就可以大大地提高广大学员的思想政治觉悟，从而也达到成人教育教育成人的目标。
当然，成人教育由于其独特的教育对象、教育内容和教育环境，对广大学员进行思想政治教育的难度要远远大于未成年人的教育。但是问题都是一分为二的，成年人由于其丰富的社会阅历和较高的理解能力，对成年人进行思想政治教育也就有了其独特的有利条件，因此，只要有关的成人教育机构的工作人员开动脑筋，集思广益，我国目前成人教育工作中的目标偏向问题，肯定能获得一个理想的解决办法，得到一个圆满的结果。