国有控股公司党建工作探索，本文主要内容关键词为：党建工作论文,公司论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了深化企业改革，强化国有资产的管理与运营，深圳市在1987年成立了全国第一家国有资产经营公司——深圳市投资管理公司。在1996年，进一步调整和完善了市级三家资产经营公司，调整和组建了投资管理公司、建设投资控股公司、商贸投资控股公司，并相应成立了三家控股公司党委。深圳市国有资产管理初步形成了“国资委———控股公司——企业”三个层次。
组建国有控股公司，在我国是个新事物，探索国有控股公司加强党的建设工作也是一个新课题。搞好这个课题，对完善国有资产管理，深化企业改革十分重要。
国有控股公司的特征
认清国有控股公司的性质和特征，是加强党的建设的基础。控股公司是国外通常采用的一种产权经营组织。国有控股公司，是经国家授权和审批，对授权范围内的国有资产行使出资者权力，主要以控股方式进行资本经营活动，它是介于政府与一般生产经营企业之间的特殊企业法人。深圳市级三家资产经营公司，就是属于国有控股公司的性质。国有控股公司与一般企业公司，在性质、职能、责任、目标及管理等方面均有不同。
国有控股公司党建工作面临的新课题
国有控股公司是介于政府资产管理部门与企业集团公司之间的一种特殊企业。由于这种特殊地位，使得其在党的建设工作中面临许多新课题。具体有以下三个方面：
一、从党组织设置的层次来看，党的工作面临新的定位。国有控股公司党委，既不是一级政权党组织，也不仅仅是基层党组织，还不是市委派出工作部门，特别是投资管理公司党委，要根据市委授权代管部分无产权关系企业的党务工作。因此，国有控股公司党委的定位比较特殊，介于政权性党委和基层党委之间，有一点行业党委的特征。
从上述分析看，国有控股公司党建工作在定位中，要注意把握两个方面：
第一，管理要到位。从国有控股公司资产经营是市政府授权的特征出发，党建工作要根据市委统一部署，科学决策，精心组织，周密协调，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，完成上级党组织交办的各项任务。
第二，管理不越位。不要“种了别人的自留地，荒了自己的田”，盲目揽权，干扰下属企业的正常经营活动。
二、从国有控股公司内部设置架构来看，党的工作面临新的运行方式。国有控股公司的内部架构一般没有统一规定。根据深圳市委的要求，深圳的三家资产经营公司，运作架构由四个方面组成：一是设立董事局，负责公司的决策职能；二是设立监事会，负责公司的监督职能；三是设立总裁班子，负责公司经营管理职能；四是设立公司党委，负责所属企业的党务工作。
在这种新的设置架构中，几套班子怎样配合？怎样发挥党组织的政治核心作用？怎样加强领导班子的自身建设？都面临着新的运行调试过程。
从上面的分析看，国有控股公司党建工作在新的运行中要注意把握三个方面：
第一，参与董事局的决策会议，充分发表意见。
第二，参与总裁班子的执行过程，促进总裁班子的执行加速运行。
第三，参与监事会的监督活动，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。
三、从产权控股的理论角度来看，党的工作面临新的任务。国有控股公司引进了产权关系的运行机制，加强党的建设工作，出现了新的任务。过去我们说的企业是指纯国有企业，现在有全资企业，也有控股企业，还有参股企业。产权控股到哪里，党的建设工作就要到达哪里。由于企业产权的不断重组，企业数量不断变化，党的工作也要随时调整。
目前，投资管理公司有产权关系的企业70家，党的组织管理有62家，其中有全资企业27家，党的组织管理27家；有控股企业9家，党的组织管理9家；有参股企业34家，党的组织管理6家；无产权关系，受市委委托管理党组织的企业有20家。
从以上分析看，国有控股公司党建工作在新的任务面前，要注意把握三个关系：
第一，对全资控股的企业，党建工作要全面抓。根据市政府授权资产经营的特征，把资产管理同党建工作管理相结合。例如：派出产权代表、加强领导班子建设、抓好党员管理，等等。
第二，对部分控股、参股企业，党建工作要协商抓。所谓协商抓，是指把资产管理同党建工作管理相结合任务不变，党的组织关系通过参股企业的协商，可以列为国有控股公司管理，也可委托对方上级党委代管。
第三，对于无产权关系的企业，党建工作要部分抓。受市委委托管理党的组织的企业，资产管理同党建工作管理相结合发生了较大变化，只抓好该企业的党建日常管理工作，不参与产权代表的管理工作。
国有控股公司加强党的建设的途径
党的十五大提出，要进一步坚持、加强和改善党的领导。作为国有控股公司，怎样加强党的建设工作，关系到完善国有资产管理，深化企业改革的大局。结合投资管理公司的实践，国有控股公司加强党的建设有以下四个途径：
一、从运作架构的现状出发，强化班子的自身建设，把集体决策和分别执行有机结合起来，逐步建立起科学的决策机制。根据深圳市委的要求，深圳的三家资产经营公司先后成立了董事局、监事会、总裁经营班子、党委等四套机构，搞好这四套班子的配合，是一个重要课题，也是发挥党组织政治核心作用的关键所在。以投资管理公司为例，通过实践，逐步建立一个联席办公会议制 度，重大问题集体决定，分别执行，重大问题一般包括：
第一，投资决策。即投资方向、规模、方式等。
第二、产权决策。即股权的合并、转让等。
第三，收益分配。即年度预决算方案的审批等。
第四，人事变动。即下属企业的产权代表委派、财务总监的委派、总部中层以上人事的任免等。
第五，规章制度。如年度工作总结、年度计划、党的工作总结、反腐保廉规章制度的确定等。对于以上的重要问题，一般采取四套班子集体参加的形式。 会议由主管工作的领导主持，集思广益，畅所欲言，采取少数服从多数的原则通过，一经形成决议，各分管的班子就组织实施。
二、以产权关系为纽带，坚持党管干部的原则，把资产管理和人事管理有机结合起来，逐步建立起人才竞争机制。坚持党管干部的原则，是实现党对企业政治领导的组织保证。投资管理公司以出资者身份，着重做好产权代表的选拔、委派、推荐工作，重点抓好以下三点：
第一，坚持集体决策。对企业领导人员的选拔，坚持由党政联席会议集体研究，按照民主集中制原则讨论决定，不搞个人说了算，不搞临时动议，坚持 对企业领导人员的任免严格按有关规定办理。
第二，坚持按程序办事。为了使企业领导人员的管理规范化、程序化、制度化，投资管理公司还建立和健全了人事任免的有关制度。
第三，坚持搞好考核。投资管理公司成立了考察小组，由公司领导带队，抽调人事部、党委办、企管部、审计部、财务部等部门骨干共23人参加。两年来，共调整、充实、委派、推荐企业经营班子、董事会、监事会、党委成员共计270多名。经过调整，使一些年轻优秀人才得到提拔使用，使企业的班子结构有所改善，现有企业领导人员平均年龄为49.5岁，大专以上文化占85：1%， 有专业技术职称的占88.7%。
三、确保国有资产的安全增值，坚持清正廉洁的原则，把自我约束和外部约束有机结合起来，逐步建立起严密的监督机制。国有控股公司的重要任务之一，就是确保国有资产的安全增值。要完成这一任务，建立一套自我约束和外部约束有机结合起来的监督机制十分重要。以投资管理公司为例，重点抓好以下两点：
第一，逐步建立内部监督体系。重点要抓好五个方面：一是指导、检查、督促企业开好领导班子民主生活会。二是严肃查办违纪案件，共初查立案46件， 检查立案37件，完成市纪委的办案任务8件，查结率达90%，审理党员违纪案件31件，审结29件，审结率为93.6%。去年有39名党员受到党纪处分，其中15人被开除党籍。三是坚持做好信访工作，继续做好信访目标管理，共受理各种信访205件次，公司直接检查51条线索，通过自办、约谈和查处，化解了企业不稳定因素，突破3批影响大的信访遗留问题，收回用公款购买的各种会员证7张，价值103万港元。
第二，逐步建立外部监督体系。重点是发挥财务总监的积极作用，这是国有控股公司加强对下属企业外部监督管理的一项举措。
四、坚持以经济建设为中心，把党政、工会、青年团的工作有机结合起来，逐步建立起保障促进机制。国有控股公司是市场发展的产物，因此坚持党的以经济建设为中心的指导思想，是重要的任务。为实现这个目标，必须调动企业全体员工参与，组成一个由党政、工会、青年团所有组织参加的保障促进体系。
以投资管理公司为例，到本世纪末实施“668”发展战略目标，其中：重点扶持能源、赛格、特发、莱英达、石化、建材等6个销售额超100亿的集团；南油、国投、益力、深宝、运输、先科等6个销售额超50亿的集团；医药总、纺织、免税、鹏驰、盐田港、机场、燃气和自来水公司等8个销售额超20亿以上的企业集团。为了实现这个目标，投资管理公司党委组成了一个由党政、工会、青年团所有组织参加的保障促进体系，注意抓好以下三个方面工作：
第一，抓理论学习，提高员工的自觉性。1997年，投资管理公司系统企业党校共举办骨干学习班近200期，培训骨干3500多人。参加的党员有14000多人，占党员总数的98%以上取得明显成效。党的十五大召开后，投资管理公司在10月中旬又召开贯彻十五大精神的“国有企业改革与发展”研讨会，在深圳特区产生了一定影响。
第二，抓形象宣传，增强企业的知名度。根据现代化企业管理的需要，有步骤地引入CI设计，通过强化企业的形象宣传，提高企业的知名度，是实施“668”发展战略目标的重要手段。
为了适应“信息高速公路”的需要，在市委宣传部的策划下，投资管理公司组织拍摄现代企业巡礼宣传片，并制作成VCD影碟，利用先进的现代科学技术，宣传国有企业的形象。计划拍摄20部，目前，已完成了投资管理公司总部、自来水集团、石化集团、能源集团、机场集团公司等10家企业的拍摄和制作。投资管理公司还与深圳大学联合，建立国际互联网电脑工作站，并计划把现代企业巡礼宣传片输入互联网，让国有企业的形象走向世界。
1997年投资管理公司还组织了“迎香港回归，创百日佳绩”等一系列活动，加强国有企业的形象宣传，前后共有40个企业，10万名职工参加。
第三，抓协同作战，发挥整体优势。由于现代市场经济的高速发展，国有控股公司加强集团内部的协同作战能力，发挥集团军的整体优势，是实施“668”发展战略目标的组织保障。
为了达到整体的优势，投资管理公司党委提出，凡是深圳市组织的大型活动，都必须以投资管理公司总部的名义集体参加。例如：去年，投资管理公司首次组团参加市运会，是全市最大的参赛代表团，以748分和34枚金牌，夺得成年组团体总分冠军并名列金牌榜第一名，同时还获得9个项目体育道德风尚奖。