广东省城乡规划设计研究院 广东广州 510290
摘要：近年，城市景观受到越来越多的关注，景观风貌规划成为指导城市景观建设的有效手段。但景观风貌规划毕竟刚刚兴起，无论是在规划方法上，还是规划体系上都存在各种不足。本文分析了我国景观风貌发展的历程，分析了景观风貌规划的不足，提出了解决办法，并以韶关为例，阐述了方法的实际应用。
关键词：景观风貌；开放性；指引性；韶关市
1 引言
随着社会的发展，城市经济水平的提高，人们已不满足于对城市单纯的物质性、功能性的要求，进而提高了对城市美观、空间环境、场所气氛等精神方面的要求。特别是21世纪，以人为本的新型城镇化强调城市特色及品质的提升，但城市景观风貌规划毕竟刚刚兴起，目前还没有编制的统一规范，规划管理也十分薄弱。如何理顺城市景观风貌的诸多因素，建立与现行规规划体系相协调、充分展示地域特色，又能有效指导城市景观建设、管理的城市景观风貌的规划方法，是非常值得探讨的问题。
2我国城市景观风貌发展历程
我国古代城市发展对于“中央集权”继承良好，主要表现为皇城居中，左右对称，分区明确，街道宽大、平直，绿化和排水系统完善等。亦可理解为“点”状的城市空间（如皇城、太庙、社稷坛、集市、广场等）+“线”状的城市空间（如主要道路、河流等）构成了城市面貌的整体骨架。而这些空间往往也是公共活动最为集中的区域，如明清北京城就是典型代表，明清北京城除继承以上特点外，还有皇家享用的三海，供城内居民游览的观赏的外三海，体现了发达的园林思想。
城市景观风貌规划开始于从20 世纪 60 年代，在这几十年的时间里，城市建设经历了重要的转变时期，主要表现为多学科综合，多规划综合，强化自然生态保护观念。主要发展时段及特点如下：20世纪80年代，为建设中国特色城市，着重研究城市风貌与城市建筑、自然环境等内容之间的关系，其特点是单独城市的风貌定位与特色提炼。20世纪90年代，从最能展现城市风貌的建筑、传统文化保护历史人文环境出发，构建规划体系的理论架构，像青岛、威海、成都、天津、洛阳等。2000年—2010年，从城市环境，特色，可实施性，引导与控制等几个方面，把握整体城市风貌，明确城市未来物质空间形态格局和城市发展的理念，并开始研究与规划管理相结合，开始关注实操性。2010年以后，以“人性化设计，可实施性” 为主要研究内容，将城市环特色挖掘、人性化设计、公共空间的探索、可实施性、引导与控制及与相关规划的衔接等问题提升到了新高度。可见，景观风貌规划从最初的关注物质空间逐步向关注人的空间转变。
3我国景观风貌规划存在的主要问题及解决方法
2.1 规划方法上：全面而具体，但重点不够突出
目前，我国城市景观风貌规划比较常用的是分层、分区、分系统的规划框架，如柳州、邢台、德清县城市景观风貌规划，其主体框架分三个层面，即宏观层面、中观层面和微观层面。宏观层面主要是总体景观风貌格局的构建，通过对城市现状、历史文化、相关规划等分析提出城市的整体景观风貌结构。中观层面分为城市景观风貌系统控制和分区指引，系统控制分为建筑风格色彩、建筑高度、开敞空间、城市夜景等几个系统从城市整体层面进行控制；分区则是根据城市景观风貌特征进行分区，制定导则。微观层面是以近期重点项目库为主要内容。
分层、分区、分系统规划的思路清晰，体系内容全面而具体，将设计内容转变为规划指引也有一定的实际操作价值。但庞大的体系造成了重点忽略和不易操作等问题，而且分系统与分区的控制要求缺乏有效的联系和统一，故从庞大的体系中提炼出能够主导城市风貌的部分进行重点控制显得尤为重要。结合古今城市面貌的整体骨架和景观风貌规划的发展趋势，提炼出城市中重要的“点”状的城市空间和“线”状的城市空间，如“点状”的地标、广场、商业/行政中心、公园、绿地、重要出入口、重要道路节点等，“线状”的道路、边界、河流、慢行系统、景观轴、视线通廊、城郊结合部等。除此以外，城市还有“面”状的城市空间，即风格相对统一的城市片区，如居住区、商业区等。针对上述要素的特点及重要程度，分别制定相应的控制内容，从而提高景观风貌规划的实操性。
2.2 规划体系上：不属法定规划，缺乏有效对接
城市景观风貌规划作为近期国内规划的一个逐步兴起的产物，尚未纳入城市规划编制体系，与景观风貌息息相关的法定规划主要有城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划等。城市总体规划内容全面而系统，包含景观绿地规划，但限于整体绿地景观结构、公园绿地数量及规模等，缺乏对城市景观完整而系统的控制。控制性详细规划通过图则的形式指导下层次规划，未包含景观指标的内容。修建性详细规划指导建筑工程，是实现城市风貌最后、也是最直接的一道防线，主要审批依据为规划条件，也没有相关景观风貌指标内容。
小结下来，可以发现城市风貌主要取决于修规，而修规批复主要依据规划条件，规划条件则是落实控规的具体指标，而控规又是继承总规的用地属性，由此可以看出，规划体系从上至下没有景观控制要素的指引。最终展现城市面貌的是各个建筑单体及相应的小环境，单体的审批又是依据修规，这就造成了城市景观取决于审批机关的个人喜好的现实，造成了城市景观的无序发展。故将景观风貌规划控制要素指标化，纳入控规指标管理体系，并落实到规划条件中，是完善规划体系的有效切入点。
4韶关城市景观风貌规划的思考
4.1韶关城市风貌概况
韶关地处南岭山脉南部，全境在大地构造上处于华夏活化陆台的湘粤褶皱带，北、东、西三列弧形山系（大庾岭，瑶山、大东山，滑石山）以及其间两列河谷盆地，构成全市地貌三山谷地基本格局。随着近年城市建设活动的加强，城市风貌总体上来呈现出多元化局面，城市的山水格局得到了较好的保存，给城市建设及风貌塑造留住了较好的生态基础，近年的开敞空间、山水景观视廊的保护营造也取得了一定成效，但城市人工景观建设整体上出现无序、纷杂的情况，如城市建设同山水景观要素结合不紧密，历史文化在风貌景观塑造中没有得到反映，开敞空间分布不均等。
4.2构建公共空间网络，提出指引性控制方法
1、公共空间网络构建
在韶关城市现状条件和相关规划意图的基础上，提取韶关自然山水、历史格局、城市中心、重要的道路、广场、公园等认知要素，梳理出 “自然”、“历史”、“现代”三条公共空间认知线索，整合相关要素，识别出小岛、芙蓉新城和曲江三个公共中心，以及衔接这些公共中心和其他公共空间节点的廊道空间，构建了相对连续、完整的城市景观骨架，藉此，提出公共空间网络概念。在此基础上，通过对韶关城市山水城关系以及景观要素认知体系的总结归纳，提出韶关市景观风貌结构：山环水聚，绿心嵌城；点轴呼应，多彩板块。
2、开放性控制方法
针对公共空间网络的“节点”和“路径”提出 “开放性”控制，即以通则式为主，鼓励创新，塑造标志空间。
根据公共空间节点对韶关城市景观的重要程度及特色明显性，分为重要公共空间节点和一般公共空间节点。重要公共空间节点指能够代表韶关城市形象，对韶关整体城市景观产生重要影响的地区及特色公共空间，规划有8个。将其分为商业型公共空间节点、生活型公共空间节点、行政型公共空间节点、历史文化型公共空间节点、交通型公共空间节点、生态型公共空间节点6类空间节点，并对每类节点从开敞空间、竖向形态、建筑风格与色彩、界面组织、城市夜景5方面进行控制。
路径，也可以称之为廊道空间，主要是带状开敞空间，其作用是满足城市景观联系、组团分隔或体现特色景观区域，依据韶关空间资源特点，分为蓝色、橙色和绿色3类景观廊道。蓝色景观廊道指依托江与岸形成的生态线形空间，橙色景观廊道指依托道路形成的城市线形空间，绿色景观廊道指自然山体中的慢行道路构成的线形空间。并扥别制定相应的控制内容，蓝色景观廊道从整体分段、开敞空间、绿色交通3个方面进行控制，橙色景观廊道分类型从建筑界面、街道设施、绿化控制、步行环境和视线通，5个方面进行控制，绿色景观廊道则从与自然生态相结合、与人文景观想相结合的角度经行控制。
4.2布局景观风貌分区，提出控制性控制方法
1、景观风貌分区
韶关秉着城市各功能分区尽量统一，景观主题形象一致的原则，结合自然山水、历史文脉和现状风貌特点，将市区划分为历史人文、现代生活风貌、自然景观风貌三类共13个景观风貌分区。历史文化景观区指可以反映传统风貌的历史时期和地方、民族特色的相对完整的区域，具有历史文化价值的街道、建筑等。现代生活风貌区主要体现现代生活的城市景观，可根据建设年代和建筑形式的差异再进行细分。自然景观风貌区反映自然风貌的景观区，往往以森林公园、湿地公园、生态农业基地等形式存在。
2、指引性控制方法
景观风貌分区的“指引性”控制是从自然、历史、人工景观要素等方面制定控制内容，在片区层面统一要求，塑造统一协调的整体城市景观风貌。韶关根据城市特色与风貌展示的区位，分成重点控制与一般控制两个等级。一般控制主要从总体景观意向、整体景观控制结构、建筑风格与建筑色彩等几个方面对风貌区进行要点性控制与指引。重点控制根据分区特点，从总体景观意向、整体景观控制结构、建筑高度、建筑色彩、建筑风格、开敞空间、标志物控制与引导等方面对风貌区进行系统控制引导。总体景观意向是制定分区景观主题和该主题下的特色定位，整体景观控制结构对该分区的景观发展目标方向、具有重大影响的景观要素布局作结构性的安排，并提出该结构布局下重大景观设施的规划建议，并根据分区的现状建设特征、用地布局特征，对该分区进行各项布局安排，控制内容深度根据控制等级有所不同。
在城市景观风貌分区基础上，参照控规管理单元进行亚分区，每个管理单元从开敞空间、建筑风格与色彩、建筑高度和夜景照明四个系统进行控制。并进行指标化之后纳入控规管理图则，列入修规规划条件，有效指导城市景观建设有序开展。
5 结语
全球化与快速城市化使中国城市景观的地方特征与城市风貌特色正逐步消失的同时，也使得城市发展趋势由“钢筋混凝土森林”转向城市与自然和谐的“田园城市”。城市则愈加注重城市本身的生态、宜居和文化的深度挖掘。景观风貌规划作为指导城市景观建设的专题项目，也会越来越完善，探索一套重点突出，易于操作和管理的景观风貌规划方法将对城市风貌的发展产生深远影响。希望本文起到抛砖引玉的作用，在不断地改进和完善中能有更好规划方法。
参考文献：
[1]吕泱，山水城市风貌与景观规划研究——以粤北中心城市韶关为例，硕士学位论文，2005年10月
[2]姚 远，恩施城市景观风貌规划研究，硕士学位论文，2011年1月
[3]区柳春 王 磊，城市景观风貌规划控制框架的探索——以柳州市为例，2007 中国城市规划年会论文集，2007年
[4]王丽媛，基于可操作性的城市风貌控制研究初探，硕士学位论文，2011年5月
作者简介：
李明晶，女，1982年7月生，硕士（在读），广东省城乡规划设计研究院，城市规划师
论文作者:李明晶
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/7/27
标签：景观论文; 风貌论文; 城市论文; 空间论文; 韶关论文; 分区论文; 节点论文; 《基层建设》2016年9期论文;