政坛黑马纵横捭阖——俄罗斯总统普京的领导艺术，本文主要内容关键词为：纵横捭阖论文,俄罗斯论文,政坛论文,领导艺术论文,黑马论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
稳定大局得民心
俄罗斯在1998年爆发了严重的金融危机，通货膨胀率和失业率居高不下、人民生活水平继续下降、贪污腐败盛行、社会等级分化严重，一系列问题使俄罗斯处于崩溃的边缘。稳定是普京接受总统职位所面临的最大问题。对此，他充分显示了自己作为总统的才华：
1、独慎。在《千年之交的俄罗斯》中，普京对俄国的经济形势作了客观的评价，认为俄已不属于当代世界中经济和社会发展水平最高的国家。俄存在着复杂的经济社会问题，普京提出“强国富民”的思想，以“战胜贫困”和“让公民过上应有生活”为目标参加竞选，反映了民众的渴求。他还指出无视或否定俄罗斯在计划经济时期取得的成就是错误的，而认识不到社会和人民在这一社会试验中付出的巨大代价则更是错误的。这为他赢得了广大俄罗斯人民，特别是支持苏共民众的政治认同。普京强调：俄决不能回到过去的计划经济体制，但休克疗法也不适合其国情。无论在什么样的口号下再发生一次突变，国家和人民都无法经受。因而，市场取向的经济改革“只能采取渐进的、逐步的和审慎的方法。”主张在现有私有化水平上，通过提高管理水平来增进效益；另外，机械照抄别国的经验是没有用的。只有将市场经济和民主原则与俄罗斯的现实有机地结合起来，才会有光明的未来。普京政府把稳定和发展生产、解决社会问题、稳定财政和货币作为首要任务。采取刺激性投资政策，创造良好的投资环境，增收节支；补发与发放工资退休金，将工资和退休金提高20%，并降低工资所得税。从1999年起，俄经济稍有复苏，人民的生活得到了改善，初步稳定了国内的状况。
2、果断。车臣问题一直是俄罗斯的心腹大患。1999年车臣非法武装分子入侵达吉斯坦共和国，妄图开辟新的恐怖活动基地，同年，又在莫斯科、圣彼得堡等城市制造了一系列的爆炸、绑架事件。但是以美国为首的一些西方国家对此采取了姑息态度。普京出任总理的第二天，便表示政府将采取有效的措施严厉打击车臣匪帮，并对指责俄罗斯政府的言论严词抗争，他还亲自指挥联邦军队，开始大规模的剿匪。由于政府军队措施得当，打击得力，已取得了节节胜利，先后消灭了数以万计的车臣土匪，有效的控制了整个形势，缓解了国内的治安局势。
积弊重重从头越
叶利钦的改革彻底摧毁了苏维埃体制，初步建立了以总统集权为核心的三权分立的政治结构和市场经济体制的框架。然而，这种体制结构是很不完善的。普京更着重于制度与政策的完善与创新，显示了自己与前领导人的不同：
1、务实。在叶利钦时代，俄罗斯与独联体关系的一个显著特点就是依赖首脑们的“个人交易”，带有很大的随意性和个人色彩。普京大力推进和加强独联体内多层次的一体化“新独联体主义”。他任代总统时，亲自主持召开安全会议，通过了“外交新构想”，强调独联体12个国家要“加强团结”，维护俄罗斯在包括波罗的海三国在内的原苏联各国的经济利益，加强对住在当地的俄罗斯人的保护，使这些国家遵守协议和协定，从而开始把独联体内的关系引向一种有利的制度框架；在中央与地方关系上，为克服中央与地方行政体系彼此脱节、地方官员自行其是的现象，普京命令组建七个联邦区，成立联邦国务委员会，中央和联邦主体彼此负责，强调统一的法律制度，实行法制有序化。
2、敏锐。这点在他的政党立法主张中得到了体现。俄罗斯多党制发育不良，缺乏有广泛支持和稳定威望的政党，俄总统权力凌驾于各党派之上，杜马权力有限，进入议会的党派也没有什么实权，对总统缺乏制约作用。同时，其他法令也对政党的活动方式与范围进行限制。普京呼吁要建立有效的多党制，而不是一个接一个、靠当局庇护但又想取代当局的官僚党。他认为俄罗斯所缺少的就是能够把俄罗斯人团结起来、有威望的、形成了体系的党，并认为一个正常运转的国家可以有两三个或四个政党参加的多党制。只有通过政治竞争，才能对俄国的发展进行严肃的对话。普京提出关注政党，起草政党法案，让政党在国家生活中发挥更多的支柱作用。
3、强硬。俄罗斯经济包袱沉重，经济危机给普京政府留下了一个千疮百孔的国民经济。为此，普京坚定不移地提高国家预算的效力，实行刺激性的积极财政政策，加强税收征管，严格财政纪律。继续进行金融危机后的治理。为了稳定社会形势，惩治贪污腐败，普京上任伊始，便宣布坚决取缔影子经济，打击经济犯罪，为一般公民提供基本的社会保障，改革税制，使富人承担起应有的税负。同时，普京尝试对那些有问题的寡头进行审查。商业巨头古辛斯基被以涉嫌诈骗国家财产为由拘留一事便是证明。虽然此案最终被司法机关撤销，但寡头们为所欲为的时代已经过去。
手段灵活图振兴
普京态度务实，他以复兴俄罗斯为己任，采取灵活多样的政策，促进经济繁荣，维护政治民主。
1、严厉限制寡头权力。俄罗斯这些年出现了一批寡头。在叶利钦时代，寡头插足政坛，不仅在政权内部为自己编制了一个游刃有余的网，还把目光紧紧地盯到了新闻媒体。他们出手，无不以维护新闻自由为幌子，其实质是维持现状，以争取对国家政权的控制和更多的利益。普京则努力同寡头划清界限，保持距离，拒绝寡头参政。同时，整顿经济秩序，加强国家对经济的调控。这不符合寡头们的利益。因此，寡头们利用媒介屡屡对普京责难。2000年，俄罗斯“库尔斯克”号核潜艇沉入海底，寡头们借机攻击普京，利用舆论煽动民众。普京反击说，站在最前面声称保护遇难者利益的人群里，就有那些在这几年间搞乱我们的社会、破坏我们军队的人。从而稳定了民心。
2、团结其他党团。普京的强硬作用，显然是继承了俄罗斯的爱国主义、强国意识等传统价值观。俄罗斯的民主传统不够发达，许多老百姓期盼“强人治国”，普京正适应了这种要求。同时，总统权力无上的体制也给其实施自己的充分个性提供了可能的环境。但强硬并不排斥灵活性。政治归根到底仍是一种利益的交换博弈，民主政治中，灵活性是必然的。为了团结各派力量，普京除支持俄共领导成员谢列兹尼奥夫继续担任杜马主席外，还促使议会让每个议会党团的一名领导人担当杜马副主席职务。
3、推行质量建军。如修改军事政策，推出“新军事学说”。普京强调：俄罗斯反对美国修改反导条约，反对北约“由防御性的军事政治组织变为进攻性的政治军事同盟”。反对北约东扩；突出核武器对俄安全的支柱作用，强调俄应充实核武库，坚持首先使用核武器的权利；俄应与北约平等参与评估国际军事战略局势，制定和实施相应措施；推动多极化，强化独联体集体安全条约。普京决定，对俄罗斯学生实行军训并加强爱国主义教育；呼吁增加军事力量，承诺补发拖欠的军人工资，并考虑提高工资标准。从而重振俄罗斯雄风。
纵横内外求发展
1、主动出击。过去，与美国的外交方针相比，俄罗斯外交总给人一种保守的感觉，但普京将俄罗斯定位为欧洲国家，把俄罗斯在欧洲和亚洲的外交比喻为“飞鸟的双翅”，推行务实的全方位外交政策，强调维护俄的国家利益。如在反对美国修改“国家导弹防御计划”(NMD)与修改“反弹道导道条约”(ABM)上，俄自知力量薄弱，却又必须反对，因而，采纳了“合众联横”策略，通过提出“俄欧联合导弹防御”计划，主动提出要留出今年预算的1/4以还德国外债，把与西欧各国发展良好的外交关系当作外交重点，加强俄与西欧各国的关系，分化西欧各国与美国的联盟。提出“俄美联合导弹防御”计划，代替NMD，使美国国家导弹防御系统第三次测试终以失败结束。这分化打击了以美国为首的北约，加强了俄与西欧各国的关系，维护了莫斯科的利益。
2、周边怀柔。普京上台以后，采取了一系列加强周边国家关系的外交政策，如出访中国、朝鲜等东北亚国家，展开与日本、德国的对话，在中东问题上充当“仲裁人”，巩固和加强了同这些国家的关系，为俄赢得了良好的改革环境。普京强调，外交要为内政创造良好的环境，保护俄罗斯境外的经济利益。
3、笼络欧洲近邻。如德国是俄罗斯目前最大的债权国。有关前苏联欠债的问题一直是德国政府的“心病”。为了分化北约，反对美国，同时与西欧各国加强联系，普京一改常态，表示俄罗斯政府将会偿还一切债务，但他希望能够调整前苏联在参加“巴黎俱乐部”时的债务。同时，提出“俄欧联合导弹防御”计划。这正迎合了欧洲反对修改ABM的需要，稳定了欧洲反对美国部署NMD的决心。德国总理施罗德甚至提出，在“普京建议”的基础上建立“德俄战略伙伴关系”。
普京的执政，给俄带来了新的希望。不过振兴俄国，普京任重而道远。