平邑县自然资源和规划局，山东省临沂市，273300
摘要：城乡规划主要简历在土地管理政策之上，土地管理页主要依赖于城乡建设和经济发展的成效，两者相辅相成。根据土地利用的实际情况和建设目标，形成土地利用价值和城乡规划的有效推进。在当前土地管理和城乡规划发展过程中，要强化土地管理政策，实现土地管理的可持续性，确保城乡土地建设和发展的优化使用。在促进经济发展的同时，要利用有效的土地利用空间，构建城乡一体化。新形势下，要改变现有的土地利用误区和资源浪费，在最短时间内形成有效的土地改革方案和城乡建设成效。
关键词：新型城镇；农村土地；规划管理；分析
1新型城镇化发展现状
随着我国经济迅速发展，尤其是近几年以来，我国的城市化进程发展迅速。随之也出现了一大批特色小城镇、生态小城镇、工业小城镇、金融小城镇，借助着本身独特的优势迅速发展。但是在城镇迅速发展同时也不可避免在出现了一系列的矛盾，比较突出的就是城市化进程中对土地资源需求和土地资源稀缺的矛盾。由于土地资源的稀缺性和周边资金的吸引，城镇周边农村土地被大规模开发利用，导致农村土地价值不断上升。在利益的推动下，农村土地过度开发、不合理开发的情况时有发生。同时，农民受教育程度较低。随着农村土地的快速发展，农民的土地权益不时受到侵害。
因此农村土地规划面临着如何发展科学准确的规划，如何落实规划管理，如何使全体人民严格遵守规划的一系列问题。当前我国的新型城镇化建设也迫切的需要合理地农村土地规划引导，只有实施和加强农村土地利用规划管理，才能从根本上解决土地滥用、土地浪费和土地污染的混乱局面，从根本上解决征地难、土地利用难、开发利用难的困境。
2农村土地规划管理中存在的问题
2.1各地土地使用差异过大
在当前的城乡规划和土地管理办法中，我国各地出现了很多土地使用差异，在当前的土地使用和管理中造成了很大的影响。2014年，我国土地使用率已经达到42.3%。但是在城乡规划方面，很多地区没有达到标准，中小城市规划与校舍使用存在矛盾。出现了许多问题，包括城市建设和农村耕地搬迁。面对各地土地利用规划的不一致，国家在统一的土地开发和改革中进行了许多宏观调整。但是，由于我国土地面积大、土地利用率不足，许多地区的土地利用标准差异没有得到有效解决，土地利用差异化和管理统一化的难题相继出现。
2.2新时期的土地资源规划不完善
在当前的土地建设和开发过程中，应用土地资源规划在改革初期仍延续着宏观经济的方向。只有到了新时期，土地政策和财政补贴的一些建设性建议才得以整合。资源利用和土地整理还存在许多障碍。目前，我国耕地利用面积仍然不足，虽然幅员辽阔，但就土地利用而言，山地、荒漠等地区暂时仍没有利用价值。很多地區的城乡建设都在向城市集中，农村开始出现无人区。这就造成了土地资源使用和利用的一种失衡，产生了头重脚轻的现象。
2.3当前“两规”发展不够协调
在当前的城乡发展和土地管理中，有很多的应用环节需要改善。在现代化经济发展中，需要这种协调的土地资源融合以及土地管理的优化。但是，随着土地资源的开发利用，土地利用规划与城乡规划的矛盾并没有得到调整。原因在于，土地利用率的高低取决于土地资源的区位和是否具有开发价值。许多政府和开发商为了利益而规划好项目，占用了大量的自然土地资源。这在总体规划上有局限性。从土地利用和城乡规划的发展来看，两种资源的不平衡和资源利用的差异将在发展过程和建设成果中受到很大影响。
2.4 农村土地市场机制不健全
社会主义市场背景下的土地资源的不完善的市场机制也对土地的合理规划管理也会产生负面影响，比较典型的有以下两种情况： (1) 由于市场经济机制不健全，缺乏专业的土地交易平台，只能私下交易或者在非官方平台交易甚至是口头交易。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不仅交易平台鱼目混珠，而且往往由于相关工作人员缺乏相关培训、职业素养不够，造成各种交易纠纷的发生，在一定程度上影响了社会公平； (2) 我国农村面积范围较大，相比而言人口稀少，由于土地交易制度不完善，交易环境恶劣，利益关系复杂，容易形成交易双方获取信息不对称的现象，往往导致交易因此中断。
2.5政府的监督水平不足
政府监管水平的不足主要表现在以下几个方面： (1) 农村土地资源管理主要集中在地方政府手中，国家没有办法直接管理，导致国家无法控制土地资源。政府在土地规划管理方面的领导相对薄弱，没有科学的规划，就不可能实现土地的有效利用，更不可能实现准确的规划；（2）由于人力不足，执法难度大，事件处理效率低。对于农村土地规划中存在的不合理现象，政府大多采取“睁一只眼闭一只眼”的方式，一些贪官为了谋取私利，官商勾结，暗中操纵土地开发，具有一定的负面影响。对政府形象的负面影响，严重阻碍了土地规划的实施。3新型城镇化背景下农村土地规划管理措施
随着我国新型城镇化也快速发展，改变了过去粗放型发展模式，加速了城乡经济协调发展，保障了社会公平。新型城镇化对我国的发展有着重要的意义，在强调社会稳定和和谐发展的前提下，土地的合理开发和科学规划和管理是新型城镇化建设的基础，是我国城镇一体化的必要过程，也是实现可持续发展的必要条件。
3.1 健全符合我国国情的土地管理制度
农村土地制度的完善与城乡一体化的发展息息相关。为了保证我国新城镇化重要阶段土地资源的合理规划，必须建立符合我国国情、具有我国特色的土地管理体制： (1) 统一土地管理制度，统一制度和标准，首先整合现有分散的土地，利用现有先进的新技术，有效开展土地管理，提高土地管理效率；（2）严格执行土地管理制度，建立农村土地产权制度。制定土地法律法规，依法给予农民土地承包经营权。权利、使用权、受益权和其他权益。只有通过科学合理的管理，才能构建政府与农民相互信任、相互尊重的土地管理环境，为土地的有效开发利用奠定坚实的基础； (3) 改变粗放型管理模式，完善《城乡土地规划法》等类似法律，明确土地规划的相关细节处理进行科学的管理建设，就是转变管理模式，细化管理，实行全面管理。在考虑国家政策的总体方向和实施的同时，应注意管理的小细节。
3.2 健全土地资源市场机制
针对我国土地资源市场机制不完善的现状，目前采取的主要措施是建立高效的农村土地规划服务平台，从数量和质量上完善土地规划。具体措施如下：明确国家和地方政府的权利，制定切实可行的制度和标准；实时处理土地规划过程中出现的问题，并对相关部门进行评估，根据评估标准，及时发现问题。
3.3 提高政府的监管水平
国家、地方政府应共同建立土地管理平台, 对土地规划过程中的实际用途进行调查、监督、管理, 保障农民的合法权益受到保护。此外, 政府应加强自省, 从而真正发挥以保护农民权益为根本的土地规划监管职能。
结束语
农村土地资源不仅关系到农民自身的发展，而且关系到国民经济的发展。加强农村土地规划管理，积极推进农村土地改革，对于加快农村经济发展，维护全社会稳定具有重要意义。因此，有关部门应不断完善土地管理制度，加大管理力度，进而从根本上解决当前我国农村土地存在的问题。
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论文作者:宋玉妹
论文发表刊物:《城镇建设》2019年15期
论文发表时间:2019/11/1
标签：土地论文; 农村土地论文; 土地资源论文; 土地利用论文; 我国论文; 城镇化论文; 土地管理论文; 《城镇建设》2019年15期论文;