论罗湖区实现可持续发展的环境保护对策，本文主要内容关键词为：湖区论文,可持续发展论文,环境保护论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会确定的可持续发展战略，对于保证我国经济持续、快速、健康发展具有重要战略意义。作为深圳较早开发的城区——罗湖区，在第二次创业中实施可持续发展战略尤为重要。本文拟运用可持续发展理论，结合实际谈谈罗湖区可持续发展的环境保护对策。
一、可持续发展思想的产生背景、内涵、特征
社会发展问题是当今国际社会普遍关注的问题。不同的社会发展观，将引导人们按不同的思路和方式制定社会发展战略，解决社会发展中的问题。传统发展是以高投入、高消耗为其发展的重要手段和基本途径，以高消费、高享受为其发展的追求目标和推动力，因而它往往片面强调发展中的经济目标和发展的速度、数量，而忽视了对资源的保护和污染的防治，忽视了调整人口与生态、资源与发展的合理比例。其结果是自然资源日益枯竭，生态环境日益恶化，生态平衡严重失调，自然界对人类盲目发展的报复变本加厉。到了二十世纪80年代，人类已经被自己逼进了一个必须作出历史抉择的重要关头：人类或者坚持传统发展思想，继续实施现行政策，使我们赖以生存的地球生态系统恶化，最后自我毁灭，自我消亡；或者与传统发展思想决裂，依据持续发展的原则重新调整各项有关政策，探讨并建立资源与人口、环境与发展的科学合理的比例，努力建设一个更为安全与繁荣的良性循环的美好未来。至此，“可持续发展”这一有关人类社会发展的全新观点为人类社会发展道路指出了一种全新的思路。在1990年6月份召开联合国环境与发展大会上，可持续发展成为世界各国的共识。
党的十四届五中全会确定把可持续发展作为我国现代化建设的一个重大战略。江泽民总书记在论述经济建设和人口、资源、环境的关系时也强调要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，这些是结合中国国情的正确选择。因为无论从历史经验、我国基本国情还是未来发展的需求看，我国今后无论如何都不能再实行只注重数量增长，不考虑资源持续利用的发展模式和生活方式，而必须按照经济、社会、资源和环境协调发展的内在要求，走出一条具有中国特色的可持续发展道路。
可持续发展的实质就是资源、环境与发展问题，其概念包括三个原则：一是公平性原则，即当代人与后来人在分配有限资源方面的公平性；二是持续性原则，即人类的经济和社会发展不能超越资源和环境的承载力，以保持发展的持续性；三是共同性原则，即人类生活在同一个地球上，地球上的资源属全人类共有。可持续发展的特征也可概括为三点：一是经济必须不断增长，经济发展是社会发展的最基本任务，但不是社会发展的全部；二是经济增长要与人口、资源和环境的承载力相协调，这是可持续发展与以往的社会发展观最大区别；三是以改善人类生存条件和提高生活质量为目的，发展要以社会进步相适应，这是发展的根本目的。
可持续发展的概念是在生态环境遭受严重破坏的情况下提出的，其目的是达到人类和环境的和谐统一，即自然环境能为人类提供充足的资源，满足人类对生产生活的需要；人类也能合理利用和保护生态环境，使环境更美，让人类生活得舒适、安逸。因此，可持续发展的关键是环境保护。环境保护不仅可以为发展创造出许多直接或间接的经济效益，而且可以为发展提供适宜的环境与资源。环境保护也因此成为区分持续发展与传统发展的分水岭和试金石。
二、罗湖区实现可持续发展的环境现状分析
罗湖区经过十多年的建设和发展，社会、经济面貌发生了巨大变化：经济快速发展，城区内高楼林立，车水马龙，第三产业比较发达，已由昔日一个落后的边陲小镇发展成为一个初具规模的现代化城区。与此同时，资源保护等环境保护工作也取得一定的进展，环境质量仍保持较好水平，形成了一定优势，为该区在二次创业中实现可持续发展打下了基础。
1.在第一次创业中，全区国民经济协调、稳定、快速增长。1995年，全区国内生产总值29.8亿元，第三产业增加值达15.65亿元，工业总产值58亿元（90年不变价），固定资产投资总额10.5亿元，社会消费品零售总额16.5亿元，外贸出口贸易总额5.6亿美元，地方预算内财政收入6.23亿元。综合实力的不断壮大和增强，为全区二次创业创造了条件，为进一步促进环境综合整治、提高环境质量提供了坚实的物质基础。
2.罗湖区在以往的城市开发建设总体布局、产业结构、能源结构、园林绿化等方面比较好地注意到环境保护。全区产业结构初步建立起以第三产业为主的结构体系，能源结构基本实现气化、油化、电化，市区内看不到冒黑烟的烟囱，1995年建成区绿化覆盖率达40%。此外，工业化起点高，工艺相对先进，能源结构以电为主，重老污染项目陆续搬出特区外，城区生活污水得到有效处理，生活垃圾处置率达100%，工业固体废弃物处置率达95%以上。全区的环境质量并没有随着社会经济的高速发展而明显下降，在全市环境综合整治定量考核和创建国家卫生城市中，各项指标名列前茅。因此，就总体而言，全区保持了一个比较舒适的生活环境，环境资源具有较好的承载能力，这为该区未来实现可持续发展打下基础。
3.在以往的经济建设和社会发展过程中，该区比较注重协调经济发展、城市建设与生态环境的关系，采取行政、法律、经济、技术、教育等各种手段全面加强环境保护工作，努力控制环境污染，积累了丰富的环保工作经验。同时，随着市民物质生活水平的提高及与境外的频繁接触，越来越多市民也逐渐关心起身边的环境问题，初步萌芽了环境意识，并以积极的态度参与环保，这为全区的环境保护工作打下坚实的群众基础。
但是，我们必须清楚地看到，由于大规模土地开发和城市建设，超常规的工商业发展以及快速的人口增长，不可避免地造成一系列的环境问题，有些问题还比较严重，如果这些问题不及时有效地解决，将制约该区可持续发展。主要问题表现为：
1.河流水质污染严重，流经辖区内的深圳河、布吉河都已受到严重污染，两条河流的溶解氧、生化需氧量、总氮、总磷等环保指标超标率达90%以上。全区人口迅速增长，1995年已达58.74万人，而城区污水处理设施滞后，处理率仅达16%，大部分生活污水未经处理直接排放河流，造成了河流的严重污染。
2.饮用水源水质逐年下降的趋势并未受到明显的遏止，深圳水库水质达标率由1993年的97.6%下降至1995年的95.3%。水源保护与水源区附近村镇经济发展的矛盾十分尖锐。不难想象，一旦深圳水库水质受到污染，将严重影响深圳和香港地区的生活和生产用水。
3.东部海域部分入海口受污染明显，无机磷、悬浮物、总氮指标测值呈上升趋势。由于海岸线长，开发利用涉及功能多，东部海域沿岸的开发与保护之间已有矛盾冲突。
4.大气环境逐年恶劣，1995年全区工业企业废气排放量达69.84亿标立方米，废气中烟尘排放量达386吨。机动车尾气污染使辖区大气环境中的氮氧化物由1986年的每立方米46微克上升到1995年的每立米73微克，其浓度和超标率居广东省各城市之首，因此大气质量也面临恶化的威胁。
5.城区环境噪声居高不下，成为市民环境投诉的热点。由于城区道路网过密，且有两个口岸，货柜车通过生活区、住宅区等问题造成全区交通噪声污染十分严重。同时，建筑工地和娱乐场所的噪声扰民问题也不容忽视。
三、实现可持续发展的环境保护对策
根据罗湖区二次创业的目标及环境现状提出如下具体的对策：
1.坚持可持续发展战略，实施环境与发展综合决策，切实把环境保护目标和措施纳入各有关部门的工作规划和计划中。
在确定经济发展速度和城市建设时要充分考虑环境容量，使经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。同时，要有计划地开展商业区、工业小区、新开发区域和东部沙头角镇、盐田、梅沙以及深圳水库水源保护区的环境保护规划，根据环境承载能力合理布署，并将“高效率、省能源、低污染、可回收”等环保概念纳入产业发展策略中，这不仅可以实现资源的优化配置，还有助于促进高新技术企业及第三产业的发展。
此外，借鉴新加坡、香港等发达国家及地区的经验，把环境保护目标纳入企业的发展决策中。一是产品的环保指标符合国际标准，有助提高企业的国际竞争力；二是有助于企业选择低能耗、少污染的干净生产工艺，提高企业的现代化管理运作能力；三是企业污染的事前防患成本只须增加3%，而事后的补救措施将增加40%以上的支出。
2.大力开展环境综合整治工作，提高区域环境质量，保持区域可持续发展的环境承载力。
（1）大力推动污水处理厂的建设。要加快罗芳水质净化厂的建设，处理罗芳、莲塘一带城市污水。要建成沙盐污水处理厂，集中处理沙头角和盐田的生活污水，确保大鹏湾不受污染。大、小梅沙要建成小型污水处理厂，集中处理旅游区的生活污水。同时，要在全区推广无氮、无磷的新型洗涤剂，以减轻城区河段及海洋的生活型有机污染。
（2）继续开展深圳河道整治工作，这对深圳河水污染控制将起到积极作用。深圳河治理后，在水污染控制治理工程（包括排海和污水处理厂）的建设同时，要采取有效治理措施：一是实施浓度控制的技术线路，做好深圳河罗湖段的各功能小区实行污染排放总量控制的工作；二是调整工业布局和结构，根据全市产业调整规划，使我区的产业调整符合环境保护要求。同时要求根据污水处理能力确定发展规模，保证排入深圳河的污染不超过其环境容量；三是完善单元隔离带建设，搞好城市绿化工程。
（3）要切实保护好深圳水库，让深港两地人民喝上放心水。为此，要加强水源保护区内的环境综合整治工作，特别是对深圳水库周边的大望、梧桐山村要严格控制人口、禁止污染项目上马，同时加快易地发展计划的进程，把工厂搬出水源保护区外，对生活污水近期内采用微型处理方式降低污染指标，远期是对该地区进行污水截流，引到水源流域外排放，确保水质保持国家Ⅱ类标准。
（4）积极有效地控制环境噪声污染，改善市民的生活环境质量。一方面要加强机动车和城区道路的改造，加快路边设施如在高噪声路段居民区边建立隔音墙等建设；另一方面加强机动车辆管理，如限制车流量、实行机动车噪声年审制度、从严查处违章等。对居民文教区要使一切噪声污染源治理达标，严格控制施工噪声，要把污染控制作为文明安全小区的指标，逐步在辖区内创建噪声达标区。同时，对混合区要加强疏导车流量，严格控制经营性声源，加强建筑工地的管理。另外，要控制工业区噪声，督促工业噪声源治理，严禁审批高噪声污染工业，力争使所有工厂企业厂界噪声达标。要通过对建筑施工高噪声设备降噪治理、征收超标排污费、限制作业时间等措施，减少对居民生活、休息的影响。
（5）加强固体废弃物处理。一是对全区工业危险废物进行集中处理；二是对东部的莲塘、沙头角镇、盐田、梅沙等生活垃圾要进行处理，加快东片垃圾处理厂的建设。
3.强化污染防治工作，促使污染源得到有效治理，使经济与环境的协调发展。
（1）新、扩、改建项目，要求技术起点高、能耗小、污染少，严格执行上马项目的污染治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的审批制度。
（2）加快原有污染源的治理步伐，特别是在实现商业旺区过程中引发的环境污染防治。另外，继续对污染严重的企业实行限期治理，对处于环境敏感区域内经限期治理仍达不到环保要求的污染企业，坚决依法采取关、停等措施。
（3）采取措施防治机动车尾气污染。建议对机动车尾气排放实行登记发证制度，推广机动车尾气排放的技术性改造措施，推广无铅汽油的使用。
（4）全面实行污染物排放总量控制工作，核定发放排污许可证，力争将污染的排放总量控制在1995年的水平。
4.加强自然环境保护工作，保持全区生态的良性循环。
（1）做好辖区生态功能区划，按罗湖中心区、深圳水库及水源保护区、梧桐山风景保护区、沙头角中心区、盐田港区、大小梅沙风景区这六个功能区来进行保护。其中城市建设中心区要抓好城市绿地建设、防止水土流失和流经城市中心河流主要是深圳河的防洪问题。
（2）东部近海海域的污染防治工作要力争符合规划沿岸用地功能要求。因此对沙头角、盐田、大小梅沙的沿海岸边经济活动要统一规划，合理布局，对沿岸开发实行监督管理，保护好沿岸及海洋资源，避免对生态环境造成破坏。此外，对盐田港的开发，要严格“三废”处理设施，在工程施工过程中要防止水土流失，工程完毕后要恢复植被，同时要建立船舶废弃物收集和处理体系，控制海上排污。
（3）东部要逐步开展水资源保护工作（如上坪水库、三珠塘水库等），要使包括深圳水库水源保护区在内的区域建成良好的生态保护区。
5.强化环境管理，坚持依法行政，加大环境执法力度。充分发挥市场调节作用，把行政手段和技术手段结合起来。在深化改革、转换企业经营机制的过程中，坚持“污染者负担”原则，明确企业治理污染的责任。另外，我国目前的环境法规比较健全，可操作性强，因此，要建立一支规模适宜、素质较高、装备精良的环境执法队伍，加大环保执法力度，做到有法必依、执法必严、严格查处环境违法行为，形成一个法治的环保运行机制，这也是罗湖区实现法制之区的要求。
6.广泛深入开展环境宣传教育工作，努力提高公众环境意识。宣传部门和广播、电视、报刊等新闻单位要把环保宣传作为一项重要职责，列入正常工作计划，大张旗鼓地宣传环保方针、政策、法规和典型事例，批评破坏环境的行为，发动公众自觉广泛地参与环境保护。要抓好中小学和幼儿园中普及环境保护知识，把环境教育工作深化下去，有效提高下一代人的环境意识。同时，要加强干部队伍及企业管理人员的环境教育，提高各级干部对环境与发展问题的综合决策能力。
7.大力推进科技进步，积极发展环境产业，加强环境合作，落实环境保护建设资金。要积极研制、引进无废、少废、节能、节水的新技术、新工艺，推广适用的环境技术和产品，加快科技成果转化为现实的防治污染的能力，发展环保产业。
切实解决环境保护的投资问题，是环境保护的重要保证手段之一。从罗湖区发展的趋势看，未来环保建设资金来源仍应以政府的城市基本建设和城市维护费为主，重点用于城市生活污水和生活垃圾的处理。对企业污染的控制与防治，则主要利用企业“三同时”环保资金和企业更新改造资金。除此以外，参照美国、新加坡等发达国家经验，充分利用改革开放的条件和机遇，以国际性城市的条件作约束，除沿用上述资金渠道外，还可以通过政府对企业的环境保护减免税政策、银行对企业的环境保护低息贷款、建立“水源保护区专项资金”等环境保护基金等，集中财力解决辖区内重大环境问题。
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