重大建设项目前期工作需再深化
□金根生
近年来，松阳县高度重视重大建设项目前期工作，全县上下初步形成了“抓发展就要抓项目，抓项目就要抓前期，抓前期就要抓重大项目前期”的工作态势。2018年9月，松阳县出台了《政府投资项目管理实施细则》；2019年7月松阳县出台了《关于进一步规范和加强政府投资项目咨询评估工作的通知》《重大建设项目前期工作经费使用管理办法（试行）》，为确保重大建设项目前期工作有序开展提供了经费、制度保障和基本遵循。
近几年来，食品安全问题频发，不仅威胁了人们的生命财产安全，更在一定程度上增加了社会的不安定元素。因此，加强食品安全社会共治的力度，调度全社会的资源和力量共同治理食品安全问题，可大大提升对不安定因素的监督力度，构建通畅有效的信息交流机制，从而为食品安全和社会的发展提供动力。
工作现状
前期工作体系日益完善。 县级层面，2012年成立了县重大建设项目前期工作办公室（设在县发改局），负责全县重大建设项目前期工作的综合管理；部门层面，建立发改牵头，建设、自然资源和规划、财政、生态环境、水利、交通、文广旅体等单位参与的工作例会制度，协调解决前期工作中出现的问题；各项目责任单位层面，落实专班人员负责本单位项目前期工作的开展，配合县前期办做好相关前期管理工作。
新近一期《中国纪检监察》披露，在安徽省无为县凶名赫赫的、有“海老大”别称的周帮海，因组织、领导、参加黑社会性质组织，被芜湖市中级人民法院依法判处有期徒刑二十年、没收个人全部财产，其他团伙成员也都受到法律的制裁。
前期工作程序不断规范。 一是规范下达计划的程序，拟列入县级重点建设项目和政府重大投资项目的，均先提交县人代会或常委会审议批准后下达投资计划；二是界定前期工作范围和各部门单位职责，建立项目前期工作联动机制，确保各项前期工作按规定程序进行；三是编制重大建设项目作战计划，科学安排节点计划，实行“横道图”管理；四是完善月通报、季点评、严督查制度；五是出台《松阳县项目推进工作考核办法》，将县级重大项目前期工作纳入县委县政府对各单位的目标责任制考核体系，奖励先进，督促后进。
至于古代的衣服上为什么没有口袋。这就是一个哲学问题了。就像我们有一个生活习惯，它融于生活，并且没有给生活带来什么不便之处，也就没必要再做什么来改变这个习惯。所以，也没有什么汉服没口袋不方便之类的说法，毕竟从袖子里掏东西还是挺酷的，不是吗？
若干思考
学懂弄通项目前期工作内容。 项目前期工作是指建设过程中的决策阶段，其主要工作是对项目的可行性及必要性等方面进行研究。可行性研究作为项目前期工作的重点，是在项目投资决策前，通过深入细致的调查、研究、分析拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，科学地预测和评价项目建成后的经济、环境和社会效益，在此基础上，对项目在经济上的有效性和合理性，技术上的适用性和先进性，以及建设上的可能性和可行性进行综合研究。由此来确定该项目是否应该投资和为何投资，或就此终止投资等结论性意见。通俗而言，项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等项目开工前的阶段都属于项目前期工作内容。
深化认识项目前期工作重要性。 项目建设是一项复杂的经济和技术活动，需要耗费大量的人力、物力、财力和时间等宝贵资源，而且一经建成，难以更改。而当今技术日益进步，市场竞争更趋激烈，投资环境又十分复杂，正所谓计划赶不上变化，更加大了投资风险。相关数据显示，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%-70%，可行性研究为项目投资者和决策者提供可靠的科学投资的影响程度为70%-90%，而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1%-2%，正是这1%-2%的费用却决定了几乎全部随后的费用。所以，对于整个工程项目投资来说，建设项目的前期工作是非常重要的。如果不重视研究、抓紧抓实项目前期工作，或者深度不够认证不透时，将会加大工程项目的风险，失败率高，同时会造成如投资费用超支过高、项目建成后长期闲置、重复投资建设等一系列不良后果。
前期工作水平逐步提升。 一是前期项目数量逐年增加。2019年松阳县共安排各类重大前期项目44个，数量为近五年之最。二是前期项目类别逐年丰富。2019年44个重大前期类项目涵盖综合交通、生态环境和公共设施、高新技术产业、民间投资类项目，也有县长项目，符合“4+1”投资新政。三是前期工作成效初步体现。从重点新开工项目开工率来看，2017年开工率为66.7%，2018年开工率为93.8%；从重点预备转开工看，基本上每年都有预备项目取得突破性进展、落地开工；从重大前期项目次年转开工看，2018年重大前期项目次年开工转化率为28.6%，明显高于往年。四是前期项目谋划盯引日趋重视。2019年2月，松阳县出台《深入推进县长项目工程和建立一把手项目工程工作机制》，明确下达谋划盯引项目的任务数。
坚持不懈抓好前期项目储备。 一要常抓不懈。项目是经济工作的基础和核心，也是经济社会发展的“牛鼻子”，要坚持把项目谋划建设摆在更加突出的位置，各单位“一把手”要带头亲自谋项目、想项目，自觉养成谋项目、想项目的好习惯，定期举办如“一把手项目”谋划大赛之类的活动，激励、引领全县上下共同参与谋划项目，提高谋划项目的能力和水平，争取更多项目挤进国家、省市重点项目盘子，为今后发展积蓄动能、储足项目。二要蹄疾步稳。一方面，项目谋划要敢于“异想天开”、善于“无中生有”，也要坚持联系实际、循序渐进，在建设资金、用地以及相关设施配套等方面做好可行性分析研究，把握好建设的标准、规模、时机和次序，真正做到谋定后动。另一方面，项目谋划要讲究投入产出比、成本效益比，确保谋出来、能落地，并且最终经得起历史的检验。三要因势利导。立足实际、把握趋势、吃透政策，提高项目谋划的可行性、精准性。重点要聚焦长三角一体化国家战略，围绕省里“四大建设”布局，抢抓丽水国家生态产品价值实现机制试点及省级绿色发展综合改革创新区机遇，紧扣松阳发展和老百姓的所需、所急、所盼，高标准谋划重大交通、生态产业、环境保护、重大民生基础设施等符合高质量绿色发展理念的项目，争取挤入各类政策支持范畴，进一步增添抓投资、抓招商、抓发展的底气。
理清思路抓好项目前期。 一要深化和推进协调衔接工作。建立重大建设项目前期工作协调衔接机制，着力加强部门之间、项目之间、规划之间的协调衔接工作，定期、适时召开项目前期工作协调衔接工作会议，科学研判、有效杜绝、研究解决前期工作问题。二要规范和加强项目咨询评估工作。进一步深化投资审批制度改革，从制度上建立健全项目管理体系，对项目实施的必要性、规划符合性、技术可行性、投资合理性等进行严格咨询评估，从项目前期源头规范项目的申报、立项、实施和投资控制。三要研究和破解制约因素。发展和改革局（县前期办）要牵头抓总，研究如何有效防范和杜绝项目前期工作不深不透问题发生，厘清项目前期工作操作流程，引入竞争机制，尝试推进全过程咨询工作，着力研究和破解项目前期审查不严问题；自然资源和规划局要着重做好土地利用、林地利用、生态红线、中心城区等规划的无缝衔接，着力研究和破解用地指标紧缺、报批慢等难题；水利局要着力研究和破解涉水项目快速审批问题；建设局要超前谋划，着力破解重复建设造成巨大浪费问题；财政局要着力破解项目建设资金落实保障问题。交通局、文广旅体局等要各施其职，进一步增强责任意识和忧患意识，制定行之有效的相应工作机制，共同抓好项目前期工作。四要优化简化相关工作程序。进一步提高政府自身对项目前期工作的办事效率，在尊重项目规律的基础上科学合理倒排项目推进进度，进一步强化城规、土规、生态红线、水源地保护等规划的科学性、严谨性和权威性，进一步深化项目审批制度改革，及时关注、推进施工图审查的“独家经营”及相关前置条件设置如安装路灯、安装排（污）水管道也需要地勘、无建设用地需求无法办理施工许可证等重点改革领域。五要保障前期工作经费。
与时俱进抓好学习培训。 建立学习培训长效机制，采取委托培训和自学、交流等多种形式加强对项目前期推进与管理等知识的学习。一要熟悉项目组成的要件。也就是在把握总体投资导向的基础上，谋划项目还要明确项目的实施主体、建设内容、总体规模，搞清楚谁是业主、建成后要达到什么功能，以及相关的投资强度、约束指标怎么设定。二要熟悉项目审批的环节。包括要搞清楚项目选址是否符合城市总体规划、控制性详细规划，建设项目用地是否符合土地利用总体规划，环境影响、能耗、安全等能否通过评估，主要设计经济指标能否达到规划要求，概预算规模和资金筹措是否可行，等等。三要熟悉项目操作的程序。政府投资项目与企业投资项目操作程序不同，各行业的投资项目操作程序也不尽相同，相同类型但不同条件项目的操作程序也可能不同，这就要求必须熟练地掌握项目管理的有关知识，包括谋划一个项目，有哪些手续要办、流程怎么走，相关的环节分别要多少时间，都要做到心中有数。四要熟悉项目法规文件。务必要认真学习我国首部政府投资项目的法规文件——《政府投资条例》（国务院712号令）以及《关于规范政府投资项目资金来源落实和风险评估工作的通知》（浙财建〔2018〕104号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于严控地方政府性债务的意见》（浙委办发〔2017〕88号）等文件精神。
作者单位：松阳县发展和改革局
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