摘要：用制度来保障、用法律来制约，各级干部，责任在肩，努力践行以人民为中心的发展思想，进一步完善制度建设，彻底根除建筑领域中的农民工欠薪问题，保护农民工的合法权益。
关键词：欠薪；农民工；制度；法律
党的十九大提出以人民为中心的发展思想，农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们对我国现代化建设做出了重大贡献。如何保障农民工工资支付工作涉及人民群众切身利益，事关社会稳定大局。 习近平总书记指出：“劳动是人类的本质活动，劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释。”改革开放以来，尤其是党的十八大以来的五年，我们取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就，党和国家事业全面开创新局面。高铁、公路、桥梁、港口、机场、隧道等重要基础设施建设，已经成为中国现代化建设的时代象征，而一砖一瓦建设这些的主要就是农民工兄弟：他们住着简陋的工棚，奋斗在险峻的高山、汹涌的大海，建设了美丽的城市，开辟了畅达的坦途。
维护农民工的合法权益成为当今社会的一个热门话题，党和国家对此十分关注。农民工问题引发了不少社会矛盾和纠纷。人们对农民工问题从最初的漠视到给予 热切的关注，使其得到了一定的解决。然而，近些年来，正是在工程建设以及劳动密集型的加工制造、餐饮服务等领域，农民工劳累经年却拿不到工资的情况仍时有耳闻。他们为国家发展提供了强劲的动力，却不时因拿不到应得的报酬而无法维持自身温饱。每一则类似的新闻都冲击着社会的敏感神经，不仅激发起公众的同情心，而且还增添了社会的不公平感以及人们对自身生存境况的焦虑感。
“辛苦一年不见钱，两手空空泪汪汪”，恶意欠薪事件严重损害劳动者合法权益，引发社会问题，人民群众反映强烈。党中央高度重视保障农民工工资支付工作，习近平总书记和其他中央领导同志多次就此作出重要指示批示。人社部制定印发《治欠保支三年行动计划（2017－2019）》，明确建立健全长效机制的时间表和路线图。去年底，国务院办公厅出台《保障农民工工资支付工作考核办法》，明确将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系，努力实现到2020年基本无拖欠的最终目标。目标就是承诺，承诺就要兑现。确保农民工及时、足额拿到辛苦钱，切实维护广大农民工的合法权益，各地各部门责无旁贷。近年来治理欠薪力度不小，成效初步显现，但在一些地方，“年年干活年年欠，年年讨薪年年难”的现象依然存在，折射出欠薪问题的复杂性、顽固性。“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。”唯有察病情、去病灶、除病根，跳出“运动式清欠”的窠臼，既紧盯个案、严肃查处，又抓好政策落地、形成长效机制，采取标本兼治的办法，方能从根本上破解这一老大难问题。
目前，欠薪主要发生在工程建设领域、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业，尤以建筑领域为“高发区”“重灾区”。这既与劳动用工不规范、部分中小企业生产经营困难有关，也与一些领域“算总账”的项目制运作方式有很大关系。在项目完成后施工单位才能拿到全部工程款的情况下，很多劳务公司或建筑公司往往不按月发工资，“垫款揽活”把风险转嫁到农民工身上，导致出现欠薪问题。针对这一症结，关键是完善制度、狠抓落实。施工单位必须建立工资保证金制度和工资支付监控制度，专款专用，必须以法定货币的形式支付给农民工工资，且工资必须直接发给农民工本人，劳动用工必须签订规范合同，建立职工名册。只有这些措施真正落实了，才能为农民工的合法权益筑牢防护网。
在治理企业拖欠农民工工资问题上，政府相关部门应去除企业缴纳的各种管理费用，加大减轻企业负担的力度。由按照工程项目单独参加农民工工资保险保障，改为按照施工单位法人公司参加农民工工资保险保障，可为施工单位解决工资保证金大量闲置占用的问题，极大的减轻了施工单位的资金压力。引入社会化管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府引入保险公司这个独立第三方来参与社会管理，让社会资源辅助政府管理，建设发展局与保险公司成立联合办公室，共同检查、监管农民工工资支付情况，共同协商、化解工资支付纠纷。保险保障制度还突破了传统保险模式，保险本金不仅可以退回，发生讨薪纠纷时保险公司还参与纠纷化解和磋商。保险金受保险法、合同法保护，资金的安全可用性有保证。在第三者的监督下，公平、公正地设定农民工的权利，使权利不含瑕疵，合法利益得到充分保护，在工资支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的执行工具给予强制执行。这个制度可通过公证来实现。保险法规定，任何单位和个人不得非法干预保险人履行赔偿或者给付保险金的义务，也不得限制被保险人或者受益人取得保险金的权利。政府应急保障能力得到了进一步的提高。发生欠薪且施工企业无力支付农民工工资时，保险公司可最高一次性赔付1.5倍保险金，保障力度更大。要建立相关制度，确保在建筑工地务工的农民工每人一张实名制保障保险一卡通，持卡人可免费获得重疾有保障、就医直通车、健康大数据三个方面共8个项目保障服务（重大疾病、疾病身故、绿色通道、惠保药品、家庭医生咨询、专职健康管家、健康风险评估、电子健康档案）。发挥保险公司金融属性特点，通过参保单位支付农民工工资行为的信用评价来影响企业信用等级及其他经济行为，用信用评价体系引导参保单位积极支付农民工工资。是欠薪行为有效减少，讨薪事件可及时化解。通过合同化管理，运用经济手段和信用评价体系来影响施工单位，促进施工单位主动支付农民工工资，欠薪行为有所减少。出现讨薪事件时保险公司及时垫支工资费用，能够及时化解社会矛盾，避免事态进一步扩大。
实事求是地看，农民工兄弟拿不到工资，确有许多难以避免的现实原因。当前，在工程建设等重大项目上，拿地、设计、承包、分包、销售等环节众多，利益关系复杂，法律对劳动者权益的保障依然不足。因此，人社部、发改委、公安部等部门进行强力专项检查，集中整治农民工工资拖欠问题才显得更加必要。但是，农民工工资拖欠问题仍难以根除，也说明目前的措施并不足用。除了通过技术治理、理清工程建设各个环节，并通过完善法律来切实保护农民工利益外，还需要提高社会范围内的认识深度，从理念等层面来妥善引导。各级法律援助机构要畅通申请渠道，积极帮助农民工维权。对农民工申请法律援助的，优先接待，优先受理，优先指派；涉及农民工追索劳动报酬案件，一律免于经济困难条件审查，直接受理并做到当日受理、当日指派律师办理；进一步加强农民工法律援助案件的监督管理，对有重大影响的案件全程跟踪督办，一般案件在主要环节跟踪督办。 各地应在政务微信公众号上开通农民工讨薪服务平台，将法律援助政策法规、服务形式、联系方式等纳入一体化平台，拓展农民工法律援助维权渠道，实现方便快捷维权，让农民工朋友“手机扫一扫、讨薪不再难”。
努力有回报、劳动有所得，自古以来就是最朴素的社会共识、最基本的社会价值，是治国有为、理政得宜的重要标志。习近平总书记强调，要弘扬劳模精神，弘扬劳动精神，弘扬我国工人阶级和广大劳动群众的伟大品格，在实现“两个一百年”奋斗目标的伟大征程上再创新的业绩，以劳动托起中国梦。十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如果连正常的劳动报酬都拿不到，决胜全面建成小康社会、满足人民日益增长的美好生活需要注定要受影响。
因此，能不能让农民工兄弟拿到自己辛苦劳动所得，不仅是法律层面的问题，而应与脱贫攻坚一样，是关系到决胜全面建成小康社会、能否在新时代让人民群众过上美好生活的重大问题。我国取得了世界上最了不起的扶贫攻坚成就，就是因为我们有从政治高度进行的社会发展的科学规划，有执政党对社会主义共同富裕及为人民谋幸福的坚定承诺，有建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的共同愿景，以及将蓝图从愿景落实为现实的强大政治优势。
各地各部门要积极行动起来，既抓好年终岁末的清欠工作，又加强平时的监管，着力从规范劳动用工制度、建立健全工资支付保障制度、加大惩治力度、补齐监管短板等方面综合施策。各级干部要把责任扛在肩上，把工作做在前头，妥善解决好拖欠农民工工资问题，不断增强广大农民工的获得感和幸福感。只有坚持不懈、久久为功，才能真正维护被欠薪农民工兄弟的合法权益，打赢迈向美好新时代的这场硬仗。
参考文献
[1]新华社.标本兼治根除欠薪顽疾，2018（1）.
[2]支振峰. 打赢农民工维权这场硬仗. 光明日报，2017（11）.
论文作者:张咏梅
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年5月上
论文发表时间:2018/10/8
标签：农民工论文; 欠薪论文; 农民工工资论文; 工资支付论文; 合法权益论文; 施工单位论文; 法律援助论文; 《新材料.新装饰》2018年5月上论文;