摘要：小型农田水利工程是“三农”发展的重要保障，也是新时期建设社会主义新农村的基础。近年来，在国家的大力支持下，小型农田水利工程建设数量不断增多，在保障粮食生产、抵御水旱灾害以及促进农村经济发展等方面，发挥了重要的作用。本文先概述了小型农田水利工程，然后，以烟台龙口市小型农田水利工程为例，从项目管理角度，重点研究了提高小型农田水利工程项目管理有效策略，希冀能为工程效益最大化实现提供一定参考。
关键词：小型农田水利工程；工程管理；项目管理
农田水利工程是农业发展的基本设施与保障，从功能上来看，其具有旱时灌溉、涝时泄洪的重要作用。尤其是小型农田水利工程，在丘陵山区等地应用比较广泛，主要用农业生产灌溉排水、解决农村饮水、改善农村水环境等，在我国农村及农业现代化进程中，起着举足轻重的关键作用。小型农田水利工程类型多样，包括田间灌排、小型水库、灌溉区抗旱水源工程、池塘、水窖及水井等。其工程量小，建设技术与配套设备设施要求低，具有广泛推广应用价值。通过小型农田水利工程建设，不仅能有效提高区域蓄水能力，扩大农田灌溉面积，还能节约水资源，促进农村地区水资源合理利用，促进人与自然和谐共生。但在小型农田水利工程建设施工过程中，由于受到种种因素的影响，经常会存在质量不达标，生命周期短等问题，极大地影响了其效益的发挥。因此，在工程项目建设中，必须要重视和加强项目管理，以使其经济效益与社会效益实现最大化。
一、小型农田水利工程项目管理现状与问题分析
（一）现状分析
龙口市2018年中央及烟台小型农田水利建设项目区内经过实施高效节水工程村的机井布局较为合理，出水口分布均匀，灌溉方式得当，工程运行养护到位，基本满足了农作物的灌溉需求。没有实施过高效节水的部分村缺少水源，灌溉方式落后，满足不了作物的需要，需进行改造。
第一，水源工程的运行状况。项目区部分村虽经过一轮高效节水改造,但由于部分老井因干旱造成出水量减少,或机井布局不合理,满足不了农作物的灌溉需求。有的村水泵因运行时间较长已经损坏，严重影响了农作物灌溉，需更换；有的村灌溉方式落后，不但造成水资源浪费 ，而且作物产量不高，品质不好，需发展滴灌。
第二，项目区现行小型农田水利工程管理体制与运行机制。项目区农田水利设施主要为大口井、机井等小型水源工程，对管灌工程进行维修改造，其产权属于村集体所有，由村委安排专人负责管理，其经费来源于水费收入。为加强小型农田水利工程建设与管理工作，确保小型农田水利工程设施能正常运行长期发挥效益，龙口市出台了一系列办法和方案，从工程建设管理、运行管护到监督责任，对具体措施进行了规范化、制度化，为农田水利工程建设打下了坚实的政策基础。如从组织领导、工程管理、质量监督、资金管理方面，健全工程管理制度。建立基层水利服务体系，制订水费征收管理制度，严格管理；足额到位收取水费，保证项目良性运行，等等。
（二）问题分析
第一，产权不明，管理机制不健全。受到历史、机制以及机制等相关方面的影响，导致有些农田水利工程产权归属不够明确，导致无法有效落实管护主体，管护责任也无法落实到位，部分小型农田水利工程设施管理流于形式，实际管理中存在的产权不明、责任不明问题，因此也就导致小型农田水利工程出现有人建设无人管理问题，对小型农田水利工程发展也具有不利影响。我国当前在把农田水利工程建设中加大财政资金投入，在建成之后交给乡镇管理，土地为集体财产，使用权承包了出去，导致在实际情况中无法有效明确产权及责任主体，管理机制也不健全。
第二，管理权责不明，农民参与度低。目前小型农田水利工程管理方式粗放，很多人认为其是国家投资建设工程，对于农民来讲只是应用水利设施，在使用中则具有较大随意性，如有些农民为便于自己用水，则在水利渠道上开凿缺口，甚至出现移动机泵等相关行为；有些地区也没有设立专门的小型农田水利工程管理机构，乡镇村组人员进行主体保护，农民则实施季节性管理，一些自流、小水塘以及小灌区、机电井等则出现无人管理问题，影响水利工程项目功能的发挥，农民参与度不高也导致水利设施损坏严重，对当地农业经济发展产生影响。
第三，资金投入少，工程运行难。在小型农田水利工程管理中，必须要具有一定的资金投入，但是在目前，水费及用水户集资是管理资金的主要来源，但在实施中具有一定的难度，如用水户集资金额以及资金用途等很难实现统一，尤其是在一些经济落后区域，集资难度更大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农田水利工程项目本身具有一定公益性，在建设及管理中并不能单纯的由农户负担，在小型农田水利工程管理中，由于资金困难导致管理人员工作积极性不高，影响工作质量。
二、提高小型农田水利工程项目管理有效策略
（一）明确产权主体，依法实施工程管理
小型农田水利工程产权主体则一定要明确，以此提高小型农田水利工程管理质量。在明确产权主体之后，可以将水利工程使用权在市场上实施租赁；对于乡镇投资建设的水利工程项目，所有权则归乡镇所有，并为广大农民提供有偿服务；对于村集体投资建设的树立工程，所有权归村级体所有，用水农户享有使用权；对于农民自己投资建设的水利工程项目，农户则享有小型工程的所有权及受益权，实施“自建、自有、自用、自管”管理机制，这类工程项目属于农民的私人财产，必须要依照法律实施相关的管理。
工程建后管护是小型农田水利项目建设工作的延续，也是项目建成工程长久性持续发挥效益的关键。仍以烟台龙口市为例，在小型农田水利工程建成验收合格后，由工程所在镇街水利站、用水协会及项目村委联合管理，项目村负主要管理责任，即石良镇东方水马家村委、下吴家村委，东莱街道宋家疃村委，兰高镇椅子圈家村委、解家村委，北马镇南曲家村委、下丁家常胜村委，高新区庙周村委和龙口市兴龙葡萄专业合作社对工程进行运行管护。同时根据工程形式制定相应规章制度，确保工程良性运行。
（二）改善传统管理观念，提高农民参与度
在小型农田水利工程管理中，需要改善传统管理观念，构建“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”观念。必须要基于政策、法律以及资金等方面有效水利工程项目管理。为能够提高农民参与度，则需要加大农田水利工程管理重要性宣传，可以引发一些宣传手册、宣传明白纸等加大宣传，另外也可以有效应用广播、电视以及网络等相关媒体的应用，加大节水改造重要性以及用水户协会建设重要性宣传，同时也可以举办一些项目培训班，对广大农民管理意识及管理人员管理能力统一进行培训，有效提高广大群众的参与热情，为农田水利工程项目管理构建“人人用户，积极响应”环境。最后在管理中还可以采用竞争机制，引导全体群众参与到小型农田水利工程建设及管理中，提高群众的参与积极性及主动性。
（三）加强宣传指导工作，拓宽资金来源渠道
地方政府要立足实际强化宣传，推行“谁投资、谁受益”模式，大力提升农民对小型农田水利工程的认识程度，引导其积极进行投资。根据“三个高于”等政策，加强“三农”投入力度，建立健全小型农田水利工程投入机制，在强化宣传引导的同时，鼓励社会办水利工程，以拓宽工程建设资金来源，引导农民合理投入并适当补充村级配套投入。地方政府要对农村各项建设资金进行统筹规划，设立农田水利建设专项基金，做到专款专用，并按照“公正、公开、公平”原则，公开资金使用情况，接受群众监督，保证每笔资金都能应用到实处，从而确保小型农田水利工程的建设与管理资金充足。如龙口市就按照烟台市小型农田水利建设资金管理的有关要求，强化资金监管，确保资金使用安全，专款专用。项目资金的支出范围为组织、实施、管理小型农田水利工程发生的各项支出。
三、结语
综上所述，小型农田水利工程对农村、农业发展起着至关重要的作用，为了促进其功能与效益得到充分的发挥，相关部门要针对其项目管理中存在的问题，立足实际情况，进行具体问题具体分析，从而积极探寻到有效的解决工程项目管理的有效对策，以切实提高工程建设与投运质量，真正做到“以水养水”，进一步提高小型农田水利工程服务农村及农业经济发展的能力。
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论文作者:徐慧
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/18
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