论新一轮非公有制经济的发展态势，本文主要内容关键词为：新一轮论文,态势论文,非公有制经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乐清市是温州非公有经济的主要发祥地。改革开放20多年来，乐清人民依靠党的政策，发扬吃苦耐劳、敢闯敢冒的精神，走出了一条以发展个私经济为主的、具有鲜明区域特色的发展路子，成为我国低压电器的主要生产基地。由此，乐清市也从原来的一个农业县，迅速发展成为以工贸为主的初具现代化格局的县级市。2000年，全市实现国内生产总值145.6亿元，外贸出口供货值35亿元，财政收入11.8亿元， 工业总产值308亿元，其中个私经济和股份制经济占90%以上。 本文试图从何为“新一轮”非公有制的发展、“发展的态势”如何以及党委政府在“新一轮”发展中应起到什么样的作用等三个问题，以乐清市个案调查材料为背景，探讨非公有制经济发展的新情况、新问题。
一、“新一轮”发展是从党的十五大开始的
乐清非公经济发展，大致经过了四个阶段：第一阶段，七十年代末到八十年代中期。党的十一届三中全会以来，乐清在国家投资少，资源贫乏，人多地少的情况下，个体私营经济如雨后春笋般爆发出来，出现了“以家庭工业为基础，以供销人员为骨干，以小商品市场为纽带，以小城镇为依托”的初始发展期。第二阶段，八十年代中期到九十年代初。随着个私企业扩大生产的内在要求和市场竞争加剧的外在压力，小资本的弱点逐渐暴露出来，小企业已经无法抗衡“三资”企业和规模企业，于是出现了“小资本”和“小企业”的联合和要素重组——股份合作制企业在温州便应运而生，把资本的联合和劳动的联合合二为一，自愿组合成“产权明晰，利益直接，风险共担，机制灵活”的戴红帽子”的（集体所有制的）新型企业组织形式。这种组织形式的优点：是大家愿意接受的；资本实现了有效组合；跳出了“家庭作坊、前店后厂”的限制，生产规模扩大了；“戴红帽子”，政治上的争议减少了。这种组织形式，使温州个私经济得到了长足发展，为整个九十年代温州经济持续快速发展奠定了基础。第三阶段，1992年邓小平同志视察南方谈话发表之后到党的十五大召开，又一次改革的春风吹拂着乐清大地，乐清人民又一次掀起了思想大解放的高潮，抓住机遇，加快发展，启动了以发展规模经济、创立名牌产品、提高经济质量为主要内容的“第二次创业”，个私经济在完成原始资本积累的基础上，以年30%的高速度增长，从质量和数量两个方面为“新一轮”非公经济发展准备了物质和技术条件。
第四阶段，即“新一轮”非公经济发展，是从党的十五大开始的。其理由是：①党的十五大报告和修改后的《宪法》指出：非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分，国家保护个私经济合法权利和权益。这样的阐述，从党的报告和《宪法》的高度上，使个体私营经济由过去的“有益补充”上升到“重要组成部分”，极大地拓展和丰富了马克思主义所有制理论的内涵，为发展个私经济扫清了思想障碍，给个私经济经营者以极大的鼓舞，进一步加速了个私经济的发展。可以这样说，十五大报告和《宪法》的个私经济的定位，是具有划时代意义的。②自1997年以后，我国出现了以买方市场为主的剩余经济，出现了东南亚金融危机以及随后的通货紧缩的趋势，这对个私经济是一场严峻的考验。如果说个私经济是“短缺经济”的伴生物，那么“剩余经济”对个私经济的继续发展提出了从没有过的课题。但是，个私经济在这样的背景下不但没有退却，反而得以继续前进，这又是“新一轮”个私经济发展的一个特点。③这一段的发展，面临着国际经济发展的新浪潮，即以信息技术为主的知识经济的浪潮。在搏击这个浪潮中，个私经济“推过来了”。这又是一个重要的分界线。上述三方面的理由，足以说明个私经济“新一轮”发展的起点是从党的十五大开始的。
二、“新一轮”发展的六大态势
经过20多年非公经济的发展，目前呈现出什么样的发展态势呢？这是大家所关心的问题，也是值得探索的一个前沿问题。乐清的实践表明，个私经济正在朝着六个方向发展：
第一、向规范化的股份经济发展
乐清乃至温州，1986年前后出现的股份合作制的企业组织形式，是“土”、“洋”结合的、非驴非马的，但客观上的确起到重要的历史作用。时至今日，这种尚未从家庭企业脱胎出来的，不完整具备现代企业制度的，许多企业实质上为私营企业的“股份合作”工厂，其所有制关系导致的狭隘性、排他性、集权性，已经严重阻碍了生产力的发展。如果照此以往，家庭企业内部裙带关系复杂，所有权和经营权难以分离、劳动、分配、财务制度不健全，人才匮乏，缺乏有效的激励和竞争机制等弊端显而易见。一句话，非公有经济已经到了所有制关系“第二次改革”的关键时刻。对此，我们进行三方面的改革尝试：①完善企业法人治理结构。普遍地对规模企业内部组织体系进行重构，健全了股东会、董事会、监事会制度，所有权和经营权实行分离。如中国天正集团公司的股权结构进行改革，在原有董事长独资的基础上，让出49%股份给公司骨干、科技人员认购，成功募集2600万元资金，使公司实收资本达到1.2亿元。中国德力西集团公司，从所有权和经营权分离入手， 改革董事会结构，成立董事局，设立非股东董事，聘请非股东出任总经理，打破了血缘关系，实现了两权分离。②构建规范母子公司体系。45家企业集团，大多数公司都完善了层次管理和分级核算体系。如中国正泰集团公司，通过资产出租，合理配置生产要素，将主要生产部门改制为13个子公司，将大多数全资子企业改组为有限责任公司或母公司独资子公司，各子公司依然享有民事权利，承担民事责任，如子公司之间通过资产、人事、财务、行政四条纽带联成紧密的利益共同体，形成集权、分权相结合的管理体系，大大提高了企业的经济效益。③加强规范化改造工作。在搞好现代企业制度试点工作的同时，我们一方面积极帮助企业组建规范化的股份有限公司，对产品技术含量高、基础力量雄厚、产品市场潜力大的企业，以同一产品为主线，通过内部股份制改造，组建为规范的股份有限公司，到目前全市批准建立的股份有限公司18家。另一方面严格按照《公司法》的要求，开展对股份合作企业的规范工作，已组建成有限责任公司2897家。
第二、向规模经济发展
个私经济在初始阶段以“小”著称，在小企业、小作坊、小规模、小打小闹的过程中完成原始资本积累，开始向以规模企业为特征的规模经济迈进。一是“小厂”变“大厂”。过去的千家万户的生产已蜕变成48900家中小企业，其中500万元以上产值的企业369家， 其产值占2000年308亿元总产值的44%。特别是45家企业集团， 在各个产业中起到了排头兵、领头雁的作用，打破了以往的静态平衡，在同行业中形成了大中小配套、社会化分工、专业化协作的格局。二是“分散”变“集中”。沿104国道两侧“顺藤结瓜”兴建了20 个工业小区和一个省级经济开发区，落户企业近1000家，标准房建筑面积达250万平方米。 兴办工业区，顺应了个私企业扩大再生产的需要，拓展“第二次创业”的空间，结束了昔日分散生产经营、“满天星”布局的历史，使生产力集聚、几通一平的基础设施集中，促使工业经济的生产经营集约。三是“小网络”变“大网络”。从原来依靠成千上万推销员、以游离的方式、背产品推销，变成现在的坐高、直销商、连锁销售，电子商务，形成了一张遍布全国各大中城市的销售网络。如正泰、德力西、天正集团公司，在全国各地均开设了600家以上的销售公司，形成以省会市为重点， 地级市为中间、县级市为落点的销售布局，低压电器产品和电子元件产品，营销网络密布全国，市场占有率分别约为全国的50%和30%。
第三、向科技经济发展
个私经济追求科技进步的动因：①科技进步可以获取高额回报，即追求剩余利润的需要；②饱尝了科技落后的苦果，即生存和发展的需要；③实现个人价值与社会价值的结合，即追求事业荣誉的需要。三者的驱动，乐清许多个私企业越来越重视依靠科技进步，转变增长方式，提高经济质量。主要有六种方式：一是购买专利型。就是向专利权人直接购买专利，把科研成果转化为现生产力，全市累计购买专利1000多项，有近200项填补国内空白。二是厂办科研型。 主要利用本企业的科研力量研发新产品，推进科技进步，到目前全市个私企业创办各类科研开发机构155家。三是科技入股型。通过有效的途径和方法， 引进一大批高中级人才，以科技入股（技术股、技术分配收益期权股等）的形式，把技术成果转换、科技人才的利益与企业的利益捆绑在一起，充分调动其积极性和创造性。四是借脑开发型。就是借助高等院校、科研院所的科技力量和退下来的高级工程人才，为企业发展输入智力。五是攀亲结爱型。95%的规模企业与国有大企业、科研院所、高等院校建立了智力投入和资金投入相结合、风险共担、利益共享的研发合作关系，运用委托开发、联合开发等手段，研发新产品，促进企业产品升级换代。六是科技孵化型。就是把有待开发的新产品，拿到高新技术开发园区（北京中关村、上海浦东、西安和深圳高新园）封闭式研制，促进科技成果转化和试产投入市场。
第四、向质量经济发展
个私经济发展的初始阶段，农民办厂——没有技术文化、“赶鸭子上架”，存在产品质量问题。但是，经过“阵痛”后的企业主对产品质量问题的警醒和政府有效推动的合力，使乐清个私经济向质量经济快速发展。在10年的“质量立市”工作中，我们做到“三个必须”：即必须坚持“打击”（假冒伪劣）和“扶持”（扶优扶强）两手抓，必须克服“产品质量问题难免论”和“情况复杂难治论”的“两难”错误认识；必须消除怕重视质量会影响发展、怕重视质量会影响财政收入的“两怕”糊涂观念，始终如一地规范市场秩序，认真扎实地抓好产品质量，提高竞争能力。从某种意义上讲，乐清个私经济是“整治”出来的经济，是打假打出来的经济。1990年，乐清低压电器行业出现严重的产品质量问题被国家7部局列为联合整治的对象， 我们采取打击和扶持相结合的工作方针，打在要害处，扶在重点上。10年的艰辛工作，从而使乐清电器行业从无序走向规范，从小打小闹走向规模经济，从劣质走向高质，从粗放走向集约，以至逐步走上健康、快速发展的道路，成为名符其实的“中国低压电器之都”。目前，以柳市镇为主的低压电器企业，已申领到部颁生产许可证、安全认证、防爆产品合格证、计量器具许可证等各类认证近4200个，其中通过美国UL、欧共体CA认证200多个，224家企业通过了ISO900。系列质量体系认证、ISO14000系列环境管理体系认证和OHSAS18001职业安全卫生管理体系认证，持证数居全国县级市之首。“正泰”、“德力西”商标被评为全国低压电器行业仅有的两个中国驰名商标，拥有49个浙江省、温州市著（知）名商标。
第五、向外向经济发展
一方面，随着企业规模的扩大，产品科技含量的提高，使个私经济参与国际市场的竞争成为可能。另一方面，个私企业机制灵活，开放意识强，对出口市场多元化适应性快、适应期短，使个私企业外向拓展拥有更灵活、更广阔的空间。目前，乐清市有出口创汇私企250多家， 拥有进出口自营权企业60家，自营出口增长率连续三年在80%以上，出口商品供货值35亿元。同时，个私企业善于跟踪和研究国际资本流动趋势，善于在中国加入世贸组织前夕开展与外资企业的联合、 联营， 创办了120多家“三资”企业。
第六、向人力资源的优势发展
个私企业在过去最大的劣势——人才短缺，最大的冲动——单纯利欲的冲动，最大的缺陷——知识文化浅薄。但是应该看到，经过20年搏击商品经济的大浪淘沙，经过新一轮发展的洗礼，以悄然崛起的一大批企业家为代表的市场经济精神，变人才短缺的劣势为人才资本的优势。他们顺应时代潮流，追赶世界经济浪潮，大胆改革，勇于创新，善于经营，培养了与市场经济体制相适应的现代市场经济精神，这既是一种新的发展态势，又是一笔巨大的无形资产。在调查中发现，一批有头脑的企业界、实业界人士，已经把过去赚钱发财的物欲冲动、单纯谋利动机上升为一种社会责任感、社会成就感，确立了财富最终归结社会，人生在于业成事就的思想，使一般意义上的经济行为上升到精神动机；一些人不断地继续学习，把重商主义上升到民族工业精神、实业精神、创业创新精神；许多企业注重集团精神、经营理念、企业文化个性的塑造；一些人过去只单纯重视资本，而现在更重视人才，重视职工素质，重视智力开发。上述这种发展趋势，使有形经济朝着有形和无形经济相结合的方向发展，使无形的知识、文化、观念等为有形经济继续发展起到填补和支撑的作用，这是巨大的变化。
三、新一轮发展中的政府作用
现在一些从事理论和实际工作的同志，认为个私经济发展是自生自灭的自然过程，政府可以撒手不管了；认为市场起资源配置的基础性作用而政府的作用微不足道了。这显然是既没有实践经验又没有理论研究的戏言。乐清乃至温州以往的发展实践表明；“企业主体，能人示范，政府推动，市场机制”四要素的有机结合，大致是个私经济所以成长壮大的要义。即：充分发挥企业的主体作用，让它们在市场经济的汪洋大海里搏击风浪，增长才干；打破一乡一品同行为竞争中的静态平衡，让能人带头发展得更快更好，鹤立鸡群，起到同行业“掌舵人”、“撑船人”的作用，以利于形成大中小企业“金字塔”的群体结构；党委和政府把自己定位在“服务”上，着力点放在“推动发展”上，遵循市场经济规律，顺应规律适度调控、顺水推舟；无论是政府还是企业，都要在“市场机制”的原则下做活文章，公正公开市场交易，突出和兼顾政府服务和企业发展的整体效益和个体效益。惟能如此，才能谋事兴业。因此，个私经济新一轮发展中，政府的作用必不可少，政府行为大有可为。
第一，解放思想求发展。个私经济是解放思想的产物。照理而论，加快“新一轮”发展更需要进一步解放思想。当前，新世纪、新经济，新情况层出不穷，固守原有的一些具体政策已阻碍发展，解放思想更需要常抓常新。譬如：在所有制关系上，或多或少地存在着对个私经济的歧视；市场准入门槛比较高，条件要求相对苛求；金融资金的流量和流向尚不能满足个私经济发展的需要，特别是信贷资金流量与个私经济的实际产出产生悬殊距离；市场秩序远不足起到保护优势企业的范度；非公有制企业党的组织建设亟待加强。解决这些问题，迫切需要解放思想。而只有解放思想，才能体制创新，才能深入下去，研究制订相应的政策，谋求新一轮的新发展。
第二，优化环境谋发展。改善软环境，提高办事的规范公正程度和效率，创造更好的商机，是政府谋事的破题之作。在新一轮发展中，优化环境就是生产力。首先是减少审批手续，提高服务质量，切实转变工作作风，为企业发展建立“一站式的联合办公、一条龙的审批程序、一扛到底的后续跟踪服务”的简便制度，公开透明，便于操作。其次是要改革用人制度，特别要建立干部“能下”机制。三年来，我们为解决“中梗阻”问题，采取企业评政府的方法，对涉及个私企业发展的32个部门的服务质量、服务态度，综合评价公开交给500名董事长、 厂长现场无记名评议，对综合得分排后的6个部门和单位，给予党内通报批评， 限期整改；对整改不力的，“不换思想就换人，不转作风就转岗”；对在同一岗位任职5年以上计280多名正副科长进行轮岗。新的用人机制，给市级机关带来了生机和活力。再次是要适度提前支出，完善超前的基础设施，创造更优美的硬环境留人举业。“九五”期间，全社会固定资产投资104.5亿元，加快城市化建设， 使中等城市的建设目标呼之欲出，从软硬环境的结合上加快发展。
第三，政策引导重发展。党委和政府重要的职能是制订政策，落实政策，起到加快发展的领导和导向作用。新一轮发展，首先要吃透大政策。即要把世界经济的走势、国家的宏观政策、乐清的实际情况有机结合起来，产生自己工作的指导思想和政策措施。去年，乐清市委市政府提出抓“国际经济趋好、通货紧缩趋缓、国有企业经济效益趋升、国家“两网”改造（城市电网改造和农村电网改造）与我市电器产品趋同“的”四大机遇，”把宏观指导思想转化成企业主体的自觉行动，把党委政府少数人的能动性转化成成千上万家个私企业的能动性，其作用大不一样。其次要制订小政策。新一轮发展的特点是：经济变量大，周期率短，周边竞争和同业竞争加剧。因此，政策引导的前提，是要经常性的调查分析，抛开依靠“经验”做决策、办事情的固有定律，适应新情况，采取新对策。近年来，我们相继出台了10多个具体政策，在发展中起到重要的导向作用。再次要出台硬政策。个私经济显然相当部分是不规范的自由经济和利己经济。硬政策，就是强制执行的，铁石心肠、铁的手腕贯彻到底的。譬如个私经济往往一乡一品“近亲繁殖”，往往同行业竞争相互削价、竟而偷工减料地以劣充优，导致一个行业的“一荣俱荣”、“一损俱损”，诸多的兴衰实例概莫例外。因此，起领导作用的“硬政策”显得尤为重要。1990年乐清市打击假冒伪劣产品，抓了一批人，判了一批人，打得痛、打得死，才铸造了10年后柳市低压电器行业的今日辉煌。
第四，有效载体促发展。党委政府的作用，通过设计有效工作载体促进发展有为而治，大有可为。譬如中小企业人才缺乏、求“技”无门，我们就设计了春、夏两季人才交流会，赴北京、西安招“才”引“智”会和科技恳谈会，为企业发展引进人才，引进技术。近三年来，我们为企业引进本科以上工程技术人才9000多名，购买各种专利500多项， 做到“政府搭台，企业唱戏。”这仅是一例。
总之，新一轮非公有制经济的发展，有其明显的新态势、新特点。把握和引导好这些新态势，仍然要求发挥企业主体的能动性和政府推动的创造性。其间，理论与实际相结合的问题，十分迫切地需要深化研究，趋利避害，促进发展。