合肥市规划设计研究院 安徽省 230001
摘要：在社会经济不断发展的进程中，将土地开发和经济市场有效协调，可以提升土地利用效率，推进社会经济的可持续发展。在城市的发展中，落实控制性详细规划可以促进城市管理和控制的协调发展，为城市发展提供保障。然而，控制性详细规划的开展表现出的缺陷及冲突，让控制实施面临很多困难，基于此，文章就此展开分析。
关键词：城市规划管理；控规；困境；思考
2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会通过《中华人民共和国城乡规划法》，相应法律条款成为了政府开展城乡规划建设工作的重要依据，只有完善管理要点，才能准确修正控规促进城市发展。
一、控规在城市规划管理过程中的困境
在《城乡规划法》颁布后，控规工作的范围和应用功能都呈现出多样化变动，其成为了土地转让工作、城乡项目工作等基础项目的重要引导和管理指导方案，尤其是在城乡规划管理结构中，控规的价值也在不断增大。但是，实际运行过程却依旧存在很多不尽如人意的方面，使得城市管理规划项目的运行过程不能有序开展。城市规划不能有序开展的问题一直困扰城市监管部门，其中，规划管理凭据的缺失是经常性调节规划结构的关键。
（一）编制方法中出现的问题
情调研不清、深度不够，多数止于图纸作业。实情调研是控规最开端、最基本的工作，它的调研质量的优劣十分关键，可是现在的编制单位由于时间少、经费不足等缘故随意开展，大部分止于地形图中的“调研”，缺乏在实地的详尽地勘探。在实行时常常遭遇这些不堪的现象：不重视实情原有的排水渠，在平整场地时不存有排水设施，开发之后会产生内涝；被建做敬老院的土地事实上是某个公司的商业用地，却仍按以前的商业用地规划；与用地性质不符导致敬老院扩建时不能办理报建手续，无法实施工程。
（二）经济分析缺漏或测算不精准
在城市规划管理体系内，要想发挥相应工作的价值，就要建立健全完整的监督管理模式，并且对具体问题进行集中的经济性分析，但是，政策决策体系内若是不能建立完整且准确的经济分析结构，就会严重影响经济技术指标的落实和管理效果，使得相应无法得到有效解决。尤其是在实际编制体系内，容积率数值缺失是导致相应工作不能落实到位的根本，管控模式的管理结构和管控要素失衡，就会造成指标确定效果不足以及控规微观化的问题，因为不能从宏观层面建立对应的分析机制，会对整体经济技术指标的运行和监管产生影响，使得城市规划工作要面临更多的市场不确定因素，制约管理综合效率，使得对应的监管机制?无法落实到位。
二、控规在城市规划管理过程中的优化路径
（一）推动城市高质量发展
城市规划管理过程中要积极完善控规管理结构，确保能建立健全和谐化的监督模式，有效对规范内容和编研任务进行监督，有效建立健全完整的监管模式，从而维护专项规划管理结构，从而实现城市建设工作的目标，维护管理模式、建设成本、收益估算等基础流程和管控单元的综合价值，有效满足规划板块的基本要求，实现重点项目规划工作全面进步的管理目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最关键的是，要将城市交通项目、水利项目、电力项目等基础民生项目作为管控关键，整合管理结构的基础上，完善管理体系的综合价值。
（二）提升城市发展品质
要想进一步提升城市规划管理过程中控规的监管效果，就要结合实际情况建立健全完整的监督流程和管控方案，确保能从根本上维护管理模式的综合价值，有效实现可持续性发展的目标。基于此，在实际工作开展体系内，要在整合城市设计和建设水平的同时，夯实控规项目的市场价值，并且完善规划功能的综合效果，维护管理水平的同时提升城市发展品质。一方面，要扎实践行城市设计和建设工作，各个地区都要借鉴发达城市的优秀经验，并且结合自身的管理要求和地域特征落实更加精细化的规控管理模式，从而按照设计要求和实施方案真正落实城市设计编制工作，以保证能推动城市设计全覆盖的管理要求，也为城市建设进程的增速奠定基础。并且，要充分重视控规管理工作的时效性价值，向其作为城市发展的法定依据，落实规划编制机制、规划审批机制以及规划实施机制全过程监督管理模式，结合实际发展奠定能够审批和实行的管理基础，真正提高控规管理的实效性和综合效果。另一方面，要发挥控规的市场价值，就要对城市规划功能进行多元化分析和判定，针对差异化区域进行具体分析，明确控规技术指标的同时就要对具体问题进行具体分析，保证能有效平衡体系结构中的不同利益主体，有效维护公众利益，为后续监管工作的全面落实奠定基础，也能维护城市规划的基本效率和综合价值，实现经济效益和社会效益的共赢。
（三）坚持宜居管理
城市规划工作的根本目标就是打造宜居环境，从根本上提高人们对于城市环境的满意度，因此，要积极发挥控规的管理职能，有效建构完整的监督管控流程，无论是项目编制还是最终的执行过程，都要发挥控规在城市规划管理过程中的应用价值，实现城市可持续发展的目标。第一，要全面落实城市生态修复工作，在城市规划管理过程中要整合控规管理的具体流程，建构系统化运维监管模式，并且要按照标准化要求对具体问题进行具体分析，全面夯实管理过程的基础上，完成城市生态网络规划的相应要求，并且要搭建城市生态监管桥梁，发挥控规过程的时代价值，促进城市进步和发展。第二，要积极完善并且推进城市功能性修补工作，有效结合具体情况完善相应的管理模式，从而促进中心城区的各项公共服务工作的发展进步，为城市监管工作的全面落实奠定基础，实现项目规划监管体系的进一步发展。最根本的是，要建立控规监督体系，维护管理模式的综合价值，也为城市规划管理结构的综合性发展进步奠定基础。第三，要发挥控规工作的实际价值，就要结合相应内容和城市总体规划方案，形成城市发展的呼应体系，从宏观层面深度剖析一些管理问题，确保能打造更加完整的绿色示范管理区域，促进城市进步发展，也为城市规划管理工作效率的进步奠定基础。
（四）营造良好市场氛围
城市规划管理过程中全面夯实控规管理十分关键，相关部门要积极建立健全招商服务体系，并且有效完成定人、定时以及定目标的监管机制，从根本上维护管理模式的综合价值，有效整合管理流程，夯实监管体系的基本效率，确保能高效完成规划服务工作，有效夯实管理模式的综合价值，并且切实落实政府管理规划，积极建构完整的延伸监管模式。首先，要深化改革进程，确保控规管理能发挥其优势，有效解决城市内部存在的项目改造以及破产重组等历史遗留问题，推进城市监管工作的发展进程，并且有效整合管理方案，调整机制的基础上就能促进具体工作的全面落实。其次，要整合创新审议机制，结合具体问题建构合理性的监管模式。例如，2018年安徽省宣城市共核提经营性用地规划条件29项，成功转让经营性项目14项。最后，要积极落实控制单元监管机制，有效在城市整体规划和控规体系协同作用下形成控制单元，确保能按照城市整体规划对细节项目进行监督维护，促进管理工作效率的进步。
控规是《城乡规划法》清楚规定的土地划分与转让的法定依据，在如今城市快速发展变革的趋势中，过去的缺点和冲突变得更为明显和敏感。身为一个常年投身规划管理实践的工作者，渴望根据自身的工作经历并且以有利于规划管理实施的方向为起点，在探寻健全控规的办法时得出控规修改的方法，以此来增强控规的实行性和合理性，更完善地指引与掌控建设项目以城市规划为方向成功实行。
参考文献
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[2]彭俊杰，陈燕燕.试述控制性详细规划同城市设计的有机结合[J].工程建设与设计，2018（15）
[3]王卉.权利视角下控制性详细规划价值体系的再思考[J].规划师，2018，34（07）
论文作者:孙宁宁
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/6/14
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