加强舆论工作的执政党思维，本文主要内容关键词为：执政党论文,舆论论文,思维论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D20 [文献标识码]A [文章编号]1008-1747(2015)03-0040-05 2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”。①舆论工作是意识形态工作的重要组成和载体，是我们党长期执政的重要手段，也是全面推进现代国家治理体系建设的重要一环，更是我们党领导全国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要精神动力。因此，加强党对舆论工作的领导，改进舆论工作的方法，提升舆论工作的说服力、吸引力、感染力和影响力显得尤为紧迫和重要。 一、当前舆论工作存在的主要问题 在主流媒体领域，目前舆论工作主要存在以下四个不足： 一是正面宣传的负面效应需要重视。长期以来，我们舆论工作坚持的是“以正面宣传为主”的方针，这对凝聚民心、振奋民族精神无疑是必须和必要的。问题的关键是怎么做？在实际工作中，主流媒体推出了一大批重大选题和正面典型，但往往停留于概念化，或是标签式、口号式、拔高式地宣传，离现实生活、离人民群众的真实想法比较远，因此效果并不理想，有的甚至引起抵触反感。如：在报道经济建设成就时，抽象的数据多，而这些成就与人民群众的日常生活有什么关联回答得比较少；在报道先进人物时，往往突出其不顾亲人的病危或自己的绝症，依然坚持在工作的第一线。诸如此类缺乏正常的人文关怀精神的表达，容易产生与宣传报道目的相悖的效果。 二是浓郁的“革命”、“夺权”意识需要警觉。在和平年代、建设时期，让人民群众、特别是青少年不忘中国共产党的革命历史，告诉他们人民为什么选择了中国共产党，历史为什么选择了社会主义，这是十分重要的。但是，从更加广阔的时空维度，特别是从我们党已经进入长期执政的今天来看，从我们党还将领导中国继续实现中华民族伟大复兴的未来看，在每天的影视节目中，大量集中呈现民族内部你死我活的斗争，过细表现我们党反抗国民党反动极权统治并夺取政权的过程，尤其是地下党的一些斗争手段和技巧，其可能产生的负面作用应该引起警觉。当然，共产党和国民党的性质不同、执政的目的不同、执政的基础、执政的成果不同，国民党的昨天不可能是共产党的明天。但是应该承认并认识到，我们的改革进入了深水区，社会不公平的现象依然存在，各阶层的矛盾日益凸显，利益冲突时常出现，境内外敌对势力破坏、扼杀中国崛起，推翻共产党执政地位的企图从来就没有停止过。在这样错综复杂、社会矛盾易被激化的发展阶段，仍然大量播出有关革命、夺权的影视作品，极易被人用来以之矛攻其盾。 三是多媒体表达能力亟待提高。随着数字技术、移动网络技术的发展和普及，现在人们尤其是青少年获取信息的第一渠道已经不是报纸、广播和电视等传统媒体，而是手机和网络等新媒体。同时，拥有电脑、手机的每个人几乎都可以成为“媒体人”。传统媒体的“垄断”地位和优势日渐式微，现在商业网站的广告收入的总量已经超过广播电视就是最好的证明。因此，对传统媒体而言，作为党和政府舆论工作的主阵地，必须尽快拥抱新媒体，构建新平台。这种拥抱和构建不仅仅是物理上的、硬件上的，关键是内容上的、软件上的和方法上的，要学会并能自如地用新媒体的语言方式和传播方式来加以表达。如果仅仅将原来在传统媒体上的内容简单平移在新媒体上，仍然居高临下不能放下身段与受众平等交流互动，仍然自说自话、单向灌输，就可能离时代越走越远，与青年、与未来越走越远。 四是国际话语体系亟待构建。面对当今经济全球化、文化多元化、世界多极化的趋势，面对我国已经成为全球第二大经济体的现状，我们在国际话语体系的建设上，与世界发展趋势、与我国的国际地位尚不匹配。广义的话语体系包括了“话语基础、话语核心、话语体系、话语方式、话语自信、话语传播、话语权和话语创新等八个方面”。②从国际传播角度看，主要是话语核心、话语方式和话语权三个方面的把握和运用。话语核心是说什么，话语方式是怎么说，话语权是话题的设置能力，目前在这三个方面我们都有距离。一是不知道说什么。一些地方搞外宣形象片，概念化、表面化的东西多，而当今中国普通民众生动、鲜活的生活及其情感再现较少。这种“只见森林不见树木”的宣传不可能给人留下深刻印象。二是不知道怎么说。不少广电媒体设立了国际频道，并且也在海外落了地，但在日常工作中，往往不分内外，不看对象，不分时段，不讲效果，简单地把自己的原有节目翻译一下，一播完事。三是主动设置话题的能力弱。在国际舆论战中，我们的媒体经常被动回应别人设置的话题，而自己主动设置话题让别人来关注和回答的情况较少。所以在激烈的国际舆论斗争中，不能简单地说“敌强我弱”，而应认真分析自己的弱处，知己知彼，方能百战不殆。 除了主流媒体存在的问题，在网络和手机等新媒体领域的舆论场上，也有三个突出的问题不时出现：一是抹黑中国共产党，进而达到否定党的领导目的；二是搞历史虚无主义，鼓吹全盘西化；三是负面的社会新闻充斥，影响社会良好风气的建立。 二、导致问题的原因 目前舆论工作中存在的不足和问题，究其原因固然是多方面的，就主流媒体而言，一个很大的原因在于舆论工作中的革命党思维多于执政党思维。 首先，在理论上看，我们党的一切工作的指导思想是马克思主义，而马克思主义是由“革命”的话语体系和“建设”的话语体系构成的。中央党校唐爱军博士在《马克思主义中国化与话语体系转换》一文中认为，“一是‘革命’话语体系。它以批判资本主义，尤其是批判市场经济下的资本逻辑为中心话语，阶级斗争、无产阶级革命和专政理论构成革命话语体系的主要内容。二是‘建设’话语体系。它关注未来社会的建构，寻求更符合人类生存和发展的社会形式以及实现它的现实途径。”③由于中国革命和建设特殊的历史原因，我们在从建党到改革开放前很长的一段时期，更多的是用马克思主义的斗争学说指导舆论工作的。而对马克思主义的建设学说，特别是对革命斗争的终极目标是要建设“以每个人的全面而自由发展为基础原则的社会形式”④这一话语体系把握不够。 其次，在实际中，我们党的舆论工作的话语体系是在革命斗争中逐渐形成、建立和发展起来，已经有一套完善的实施和操作系统。虽然历史的阶段已经发生了变迁，舆论工作的中心、重点、对象和方式也已经发生了变化，但不得不承认，长期形成的这套原有话语体系的操作系统还是有惯性的。原有的方法虽然得心应手，但要适应新的历史时期需要，舆论工作中的惯性思维、习惯方法，应该也必须及时调整和改进。 再次，从对规律的研究来看，2002年党的十六大报告明确提出“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党”⑤，但十多年来，在理论界和实践一线，大家对执政党的舆论工作究竟有什么特点和规律的探索还不够，尚缺乏对当前以及今后舆论工作所处的特定环境、舆论工作的对象、舆论工作的重心、舆论工作的方式等系统研究，并形成一套理论用以指导具体的日常工作，而没有理论指导的实践，往往容易左右摇摆、顾此失彼。 新媒体舆论场上存在突出问题的原因：一是缺乏社会主义核心价值观的引领，一些网络媒体的政治敏感性和判断力不足，或是非观念薄弱；二是一些运营主体高度商业化，又面临激烈的市场竞争，特别是在所谓的“眼球经济”理论的影响下过分追求“点击率”，极易迷失正确的价值判断；三是从业人员相对年轻，对历史、对文化、对传统认知度较低。 三、执政时期党的舆论工作的独特性 习近平总书记指出，“今天，宣传思想工作的社会条件已大不一样了，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破”。他强调，“做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新”。⑥要创新理念、创新手段，就要了解过去与今天的舆论工作有什么同一性和差异性，从中探索出作为执政党的舆论工作的特点和规律。 在同一性方面，中国的新民主主义革命和社会主义建设都是中国共产党领导的，而中国共产党作为无产阶级的政党，无论是在革命时期还是在建设时期，无论是在革命的条件下还是在执政的条件下，其根本的宗旨是一致的，即追求“每个人的全面而自由发展”。革命与建设是实现其根本宗旨的前后两个阶段，因此共产党是最大公无私的政党，是信仰最崇高的政党，这是过去也是今后我们舆论工作最坚实的话语基础，是应该始终坚持的话语核心。 由于我们党经历了革命和建设两个历史阶段，每个阶段的目标各不相同，因此舆论工作也有较大的差异。唐爱军博士认为，“自近代以来，中国面临的根本问题是‘民族独立’和‘人民解放’。解决民族独立与人民解放问题，只能靠革命话语的马克思主义中国化。”“随着社会主义建设时期的到来，马克思主义革命话语开始失去与新实践相结合的条件，应当根据新的实际和新的发展，实现马克思主义中国化从‘革命’到‘建设’的话语体系的转换。”⑦ 首先，目的不同，舆论主基调需要转变。在革命时期是要为党推翻国民党政权，夺取全国的政权营造思想舆论环境，“革命”和“斗争”是这个阶段的主基调；在取得全国政权、领导人民进行社会主义建设的时期，则以执政为民、强国富民，实现中华民族的伟大复兴为价值取向，“建设”、“稳定”、“和谐”是这个阶段的主基调。 其次，对象不同，传播方式需要调整。舆论工作是作用于人的精神和心灵的，因此就要搞清不同的历史阶段舆论工作的主要对象是谁，以此增强舆论工作的针对性和有效性。在党的革命时期，舆论的对象主要有三类人群，一是革命的领导力量和依靠力量，即广大的无产阶级和进步的知识分子；二是革命的团结对象，即小资产阶级、半无产阶级和各民主党派；三是革命争取的对象，即中产阶级和所有对革命抱有同情的人群。在党的执政时期，舆论工作对象也从革命斗争时期的部分人群扩大到社会全体成员，再而扩大到国际社会。从此角度不难看出，在执政时期，舆论工作的对象与革命时期有了很大不同，舆论工作的方式也应该及时调整，也即从小众定向传播转变为大众广泛传播。 再次，方法不同，舆论重点需要转换。在革命时期，舆论的方法主要有四种：一是大力宣传自己的革命主张和革命的正义性、进步性；二是深刻揭露统治当局执政的非法性、反动性，动摇其执政的思想基础；三是暴露和放大社会的阴暗面，并向民众揭示万恶之源就是执政者；四是在策略上强调宣传，向社会民众单向灌输、强力渗透，以争取更多的支持者，扩大革命的参与者。 在执政时期，舆论的方式和特点主要有八种：一是广泛传播党的路线方针和执政理念，保持长期执政的合法性；二是弘扬社会主义核心价值观，并将党的主张溶于全社会的价值取向中，用全体民众思想价值的“最大公约数”凝聚民心、民情、民意，并求得民众对党的执政地位高度认同，巩固执政的思想基础；三是客观公正报道政治、经济、文化、社会等社会各领域发生的重大变化，及时回应社会关切，满足社会公众的知情权，稳定社会心态，为党执政提供良好氛围；四是监督、批评社会不公平和丑陋现象，彰显社会的公平正义，为社会尤其是弱势群体提供负面情绪的宣泄渠道，将社会的负能量转化为正常能量和正能量，增强公众对执政党的信任和信心；五是提供积极向上的文娱内容产品，缓解民众的工作和生活压力，满足其多样化的精神文化需求，提高其精神上的幸福指数；六是在国际社会中，讲好中国故事，传播中华文化，扩大在国际上的话语权和影响力；七是在策略上尽可能用与受众一样的平等视角，用生动鲜活的故事，来表达媒体所想表达的思想和价值取向。既要见事见物，更要见人见情；八是在当今的新媒体时代，舆论工作还应十分重视与社会公众的互动交流，要让受众成为舆论场上的一员，增加舆论的说服力、吸引力、感染力，增加公众对舆论工作的忠诚度和美誉度。 四、加强舆论工作的执政党思维的对策和建议 十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”同时将加快发展社会主义先进文化作为“五位一体”总布局的重要组成部分，并提出要推进文化体制机制创新，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。根据中央的总体要求，结合当前舆论工作的实际，加强舆论工作的执政党思维，完善执政党的舆论工作的话语体系，建立舆论工作的新常态，需要从以下五个方面入手： 首先，坚持党对舆论工作的坚强领导毫不动摇。无论是在革命斗争时期，还是和平建设时期，我们党都十分重视并牢牢把握了舆论工作的领导权和主导权，掌握枪杆子与笔杆子同样重要，这是党领导团结和鼓舞人民取得革命成功和建设成就的重要法宝，也是党长期执政的重要手段。坚持党对舆论工作的坚强领导，具体要表现在对正确的舆论导向的把握上，表现在对主流媒体干部队伍和从业人员的管理上，表现在对建设公共文化服务体系的支持上，做到“导向金不换、队伍心不散、阵地攻不垮、人民拥护党”。 其次，坚持以传播和弘扬社会主义核心价值观为己任。习近平总书记指出：“我们要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，努力抢占价值体系的制高点。”⑧社会主义核心价值观是舆论工作的话语核心，也即要讲的“道”。我们正在倡导“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，舆论工作应当把弘扬这24字的价值观生动地展现于日常宣传中，并且变为一种自觉。同时还要认识到，价值观是人们的精神文化长期发展进步后的沉淀与提升，其形成有一个漫长的时间过程。因此，倡导社会主义核心价值观还有一个重要的方面，就是要宣传中国优秀的传统文化和价值观。北京大学楼宇烈教授认为，“与西方文化相比，以人为本的人文精神是中国文化最根本的精神，也是一个最重要的特征”。他还认为，中国文化中还有一个重要的优秀传统，即“以天为则”，这个“天”既是天道也是民意。“中国文化以人为本的人文精神重点就在于人不是听外在的力量、命运主宰的，不是做某一个神的奴隶，而是要靠自己的德行的提升”。⑨习近平总书记也强调：“国无德不兴，人无德不立。一个民族、一个人能不能把握自己，很大程度上取决于道德价值。”⑩同时，我们时刻不能忘记马克思主义是始终指导党的舆论工作的世界观、方法论。因此，舆论工作要传播、弘扬社会主义核心价值观，要将马克思主义和中国传统文化结合起来，积极倡导并践行“以人为本、以天为则、以德为重、以马克思主义为魂”的价值取向，以此引导人们正确处理好人与人、人与自然、人与自我三者的关系。 再次，坚持理论自信、道德自信、制度自信以及文化自信。自信不是盲目的，自信源于底气，外化于态度，是话语体系的“压舱石”。在弱者面前，不骄不傲，在强者面前，不卑不亢。这一点，在新中国成立之前、司徒雷登撤走时，在抗美援朝的决策和中美建交的过程中，毛泽东同志为后人留下了光辉的典范。在舆论工作中，对重大问题、重大事件要及时发表自己的观点，做到不回避、不失声、有主张，对重大的政策出台或调整要讲清楚、说明白、不遮掩，对触及底线的谬论要反击、当批驳、有立场，对一些非原则性的问题要包容、不争论、有气量。“心若静，风奈何”，自信是无言的，而自信的力量是无穷的。 第四，坚持改革创新，增强文化软实力。舆论工作的改革创新，包括了理念思维、体制机制、传播方式、话语表达等方方面面。这里特别提出的是要加快传统媒体与新媒体的融合。社会已进入了网络移动时代和大数据时代，手机、网络等新媒体已经与传统媒体平分天下，并有后来者居上的趋势。习近平总书记强调，“根据形势发展需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”。(11)今年，中央决定要积极推动传统媒体与新媒体的融合。对媒体一线的同志来讲，要清楚地认识到媒体融合的根本目的，是要构建主流媒体全新的话语平台，着力打造全新的话语体系，要将我们党的执政意志、执政理念、执政目标、执政方式，以最有效的方式，最大范围地传播覆盖。要通过内容、渠道、平台、经营、管理、资本、品牌等的融合，占领全媒体发展的制高点，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。 第五，坚持依法治理，完善管理体系。十八届四中全会，中央做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标。依法治国是促进各项事业健康发展的根本保障，舆论工作同样需要依法治理，不断完善管理体系。目前，舆论工作的法治手段主要是党内法规体系和部门规章来规范约束，也即主要是依靠政策来调控和引导的。这种手段的最大优势就是反应快、把控能力强，而且经过长期的实践，形成了一套相对比较成熟的机制，但是也有一些不足，其中最突出的就是政府往往出现在处理问题的最前线，容易在社会公众面前“观感度”不佳。以广电行业为例，近年来国家相关主管部门就一些舆论工作中出现的倾向性问题，不时出台一些“限止令”，其中有的是深得民心的，比如对广告播放总量的控制令，对虚假新闻、恶俗节目的禁播令等。有的则处于调控范畴，内部提醒即可化解的，不宜做公开强行的要求，如果动辄即审、动辄即控，就会使主管部门的形象受到影响。其实，美国等西方国家对舆论的掌控权也是极其严格的，但他们主要依靠的是法律和社会行业中介组织来调整的，其中有些做法可以借鉴。比如，法国、日本等国家在内容审查上，是靠传媒行业与社会公众、教育机构等共同组成的伦理委员会来负责，这样就有一个“缓冲带”，避免了执政党和政府直接面对社会，而且也标榜了其所谓的“言论自由”。作为执政党，对舆论的监管当然应该加强，而且要长期坚持，但在具体的操作中，政府能否再“隐身”一点，“柔化”一点，而在行业自律上应该更强化一点、更靠前一点，这样既发挥了监管的作用，做到了守土有责，又减少了行政审批和行政命令，社会的反响则会更积极，政府的形象和公信力就会有大的提升。 总之，中国共产党执政已经有65年的历史，国家也已经进入了全面建成小康社会的历史新阶段，舆论工作要站在历史的新起点，放眼党和国家长治久安的未来，进一步加强执政党思维，打破传统思维定势，解放思想，创新理论、创新手段、创新机制，努力打开舆论工作新局面。 ①《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社2014年版，第105页。 ②《中央党校马克思主义理论教研部九位专家谈“中国哲学科学话语体系建设”》，人民网2014年11月17日。 ③⑦唐爱军：《马克思主义中国化与话语体系转换》，《学习时报》2014年7月14日、21日、28日。 ④《马列著作选编》(修订本)，中共中央党校出版社2011年版，第226页。 ⑤《十一届三中全会以来党和国家重要文献选编》，中共中央党校出版社2008年版，第447页。 ⑥⑧⑩(11)《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版，第84页；第88页；第88页；第83页。 ⑨楼宇烈：《中国文化最根本的精神》，2014年11月在第十一届“北京论坛”上的演讲。