摘要：伴随我国建筑建设项目的不断增多，我国城市化建设已初具规模。在此基础上，海绵城市的概念也越来越受到人们的重视。海绵城市能够有效提高城市当中的雨水利用率，从而更加节约环保。然而建设海绵概念的城市，对资金有着较大的需求量，同时也需要政府相关部门能够发挥职能给予帮助。基于此，文章中笔者将对如何有效开展海绵城市PPP项目的投融资提出了相应建议。希望通过本文，能为相关从业人员提供一些参考价值。
关键词：PPP项目；海绵城市；投融资；问题；解决措施
1引言
海绵城市是近年来我国十分重视的一种城市建设理念，其对于加强城市的水循环，提高雨水利用率能够起到重要作用。海绵城市的建设需要多方面的配合，才能确保得到良好的实施开展。而PPP项目作为一种企业携手政府共同发力，开展合作伙伴关系，提高公共产品建设的模式，近年来也越来越受到人们的关注。通过结合PPP项目模式与海绵城市的建设理念，海绵城市建设能够更好更快的落实到实处。本文中，笔者结合2017年本地方开展的云南省昆明市东川区城市人居环境提升改造项目，针对海绵城市PPP项目投融资的重要性进行分析，对投融资过程中的难点进行说明，并提出了相应的解决策略。
2应用PPP投融资建设海绵城市的重要意义
海绵城市需要多方配合才能达到良好的建设效果。应用PPP项目模式开展投融资对于加强我国海绵城市的建设能够起到决定性作用。其主要原因主要有以下几点：第一，随着我国保护自然环境，建设绿色生态型城市等相关理念的深入落实，海绵城市建设试点等相关通知文件也明确指出，根据城市的发展需要相关政府单位要进行大力的支持，并通过资金补助等方式来给予资金上的支持。PPP项目模式是政府与相关企业进行合作的一种模式，它能够更好的利用政府单位也给予的资金补助，从而满足海绵城市建设的资金需求，提高海绵城市的建设水平。第二，PPP项目模式的目标识别、工程项目前期准备、工程实施以及私人资本采购等相关内容已经得到了政策上的支持。PPP项目模式在我国的各类基础建设当中已经发挥了十分重要的作用。且PPP项目模式下其投融资的合作方式也已经相对成熟，这对于海绵城市的建设能够起到重要的帮助作用。第三，由于BOT的模式从根本上来说存在着一定的不足，然而PPP项目模式的出现则在一定程度上对BOT模式进行了有效的弥补和补充。政府的采购形式和相关企业单位能够达成合作上的共识，从而为海绵城市的建设打下坚实的基础。另外，这种双赢甚至多赢的合作理念，不仅能为城市建设提供有力的技术支持、经济支持，同时也对开展合作的企业带来了更大的发展平台。
3海绵城市PPP投融资模式存在的问题
在开展海绵城市PPP项目投融资的过程中，若不注意做好合作以及细节方面的管理工作，将会给投融资合作带来一定的风险。从根本上来说，海绵城市PPP项目投融资容易出现的问题有以下几点：
一是必须要保证政府的资金支持与收益模式保持在同一水平。海绵城市的建设需要大量的资金支持，政府投入资金，但政府虽然是有着“购买服务”的动作，但我国当前在海绵城市的建设过程中，并没有明确指出雨水收费制度相关内容，且对雨水的排放许可制度也没有进行有效建立。这便造成了一定的问题，公益性相对较高的海绵城市项目建设，如何能够合理的保障PPP投融资角度下政府相关单位的回报率。
二是在海绵城市工程项目策划的过程中，如何有效的保证其科学性和系统性。海绵城市从根本上来说，是提高城市水环境的水平。在海绵城市建设项目策划的过程中，需要对汇水区域等相关工作内容进行细致的分析和系统性的评估。工程项目前期的设计和分析工作将直接决定了海绵城市建设是否能够得到良好开展。也对PPP项目投融资的成功与否起到决定性作用。工程项目策划阶段，需要考虑到城市原先的旧有排水系统的实际情况，并在方案当中添加入海绵城市建设的初步规划以及旧有排水系统改良的相关内容。这也是相关从业人员应当细致考虑的问题。
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三是要注意做好绩效考核相关管理工作。海绵城市PPP项目投融资从一定程度上来说，也是政府购买的服务模式。从实际角度来看，必须要注意做好PPP项目投融资的项目管理工作，尤其要对绩效考核等相关工作进行严格的管理。其中责任边界如何划分，风险的类型以及风险的规避策略都应当结合在内。
4加强海绵城市PPP项目投融资应用的相关建议
4.1采用分类管理模式开展城市基础设施建设
社会资本想要进入到公共项目的建设当中，必须要得到政府单位的帮助。城市建设发展需要良好的基础设施建设作为基础保障。然而近年来尽管投资建设公司的数量在不断增加，但其并没有对社会资本进入到公共项目建设发挥最大化的价值。海绵城市项目，其涉及到较为困难的水资源生态建设要求，必须要在基础设施建设方面进行满足。由于海绵城市的建设属于非盈利的性质，结合这一性质特点进行分析，则必须要对海绵城市工程的项目进行分类重组，并不断加强管理的水平。例如在海绵城市建设阶段，必须要确保PPP投融资模式的合作企业和政府单位在利益上对等。此外，必须要有意识的加强有偿转让机制、产权交易等相关内容的管理严格性，提高水生态基础建设的水平，有序开展海绵城市的基础设施建设。
4.2加强咨询团队的建设水平
海绵城市PPP投融资是较为复杂的一种合作模式。要确保海绵城市PPP投融资应用效果得到保障，则必须要加强相关咨询团队的建设，提高建设水平。一方面，政府方面应当加大合作力度，对相应的责任划分方式、权力分配情况进行科学的管理，并通过分析海绵城市建设的要求来优化监管规定。另一方面，应当考虑采取跨区域合作的方式来完善管理内容，发挥出咨询团队的实际价值。通过跨区域的合作模式，政府与社会企业能够更好的进行合作，并结合其他优秀的海绵城市建设经验，不断提高海绵城市设计规划的水平。另外，成立的咨询团队是属于第三方的服务团队。因此在分工和责任划分方面也应当更为细致。尤其是在建设的时机选择方面，建设的成本评估方面，建设的难度分析方面要注意进行严格的管理。相应的绩效考核规范体系也应当落实到位，保障合作各方的权益。
4.3整合合作资源加强项目可行性分析
由于我国地域广阔，不同城市的地理条件，环境因素各不相同。针对不同的城市气候特点，海绵城市建设方案也应当进行灵活的调整。要采取因地制宜的理念来不断完善海绵城市建设方案，并对海绵城市PPP投融资模式的合作方式进行进一步的分析。结合不同的城市特点，要对用地分类的目标、用地的指标、分区的目标等进行合理规划。此外，应整合各类合作资源，积极加强与海绵城市建设区域中的有关部门进行沟通合作。通过沟通环保单位、水利单位、财政单位、气象单位等加强项目可行性的分析。确保得到各方的支持，保障海绵城市PPP投融资的有序进行。
5结束语
综上所述，海绵城市是一种较为先进的城市建设理念。通过建设海绵城市可以有效提高城市对水资源的利用，优化城市环境，响应我国可持续发展战略的部署策略。此外，PPP项目作为一种转变政府职能，降低政府、社会企业各方的投融资风险的合作措施，对于加强海绵城市建设水平也能起到积极作用。相关管理人员应加强整合合作资源，充分考虑PPP投融资模式存在的各类问题，采取相应的措施进行解决。从而为我国海绵城市建设做出积极贡献。
参考文献：
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[4]从中美案例经验谈海绵城市PPP模式的关键实施要点[J].欧阳如琳，程哲，蔡文婷，温婷，刘昌明.中国水利.2016（21）
论文作者:杨丽萍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/24
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