谢少杰
福建省漳州市风景园林中心 363000
摘要：城市公园对城市的生活和环境有着非常大的改善作用，广大市民成为最大的受益者，在带来诸多好处的同时，也给公园管理带来很大压力。原有的传统公园管理模式已不能完全适应新的发展需求，基于此，笔者做出了以下概述，以期为相关行业管理工作提供有效的参考与借鉴。
关键词：公共管理视角；开放式城市；公园管理
一、开放式城市公园基本概述
1.功能及意义
（1）美化城市景观
城市公园是城市中与大自然最接近的场所，其缤纷的色彩和蓬勃的生机与城市中硬质建筑物形成鲜明的对比，同时，公园也是一个城市重要的游憩场所和旅游景观。城市公园可以结合历史、文化、休闲等因素，提升整体形象，使城市重新焕发生机；（2）维持生态平衡城市公园拥有最丰富的植物资源，是天然的氧吧，可以吸滞粉尘烟尘和有害气体、增加大气湿度、防洪固土、减少辐射、消除噪音、修复生态系统及减少热岛效应，对维持生态平衡有很大的功效。
2.面临挑战
（1）传统管理模式无法适应现在开放式管理
城市公园实行开放式管理后，园区人流量急剧增长，周末及节假日更是人山人海，民众对公园的要求越来越高，公园的管理服务、游客安全、卫生保洁、维护养护等问题也层出不穷，以前的老思想老办法已经不能更好的解决现有问题；（2）管理理念有待转变。城市公园的开放不仅仅是拆除围墙、免除门票，针对开放管理的问题，作为公园管理者应转变过去简单、被动的管理理念，需要考虑公共资源的共享和其文化价值的更好利用，为游客提供更优质的服务，适应从以前的公园管理者变为公园及大众的服务者还需要时间。
二、城市公园免费开放带来的问题
1.人流量增加，管理难度提升
公园免费开放已经成为一种社会发展的趋势和惯例，但是很多公园所面临的问题是开放的同时也牺牲了景区，游客在享受公园资源的同时，也在一定程度上破坏了公园原有的环境，这给公园的管理带来了很大的问题。公园免费必然会面临人流量增大。在某公园的免费开放期间，暴露了很多的问题，如：绿化毁坏严重，很多花草树木被折断甚至被偷窃，游客在草地上聚餐破坏草坪，破坏设施等等。若是对这些设施进行重新修整，对公园来说又是一大笔支出。公园的承载增大，由此更易发生安全事故，增加了管理难度。为了增加城市公园开放管理成效，就需要对存在的问题进行分析，进而找到新的发展模式，促进城市的可持续发展。
2.卫生清理难度大
开放式公园园区管理的关键环节是卫生清洁工作，从某种程度上来说，卫生清洁工作是否到位与公园管理工作的好坏有直接关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于公园是开放的，导致客流量激增，特别是在一些节假日、夏天的晚上，游客人数激增导致公园清洁人员的工作压力上升。游客的大量进入，随意丢弃果皮纸屑的现象明显增多，尤其是丢弃在湖面上的塑料袋等漂浮物很难清理，影响了园区环境卫生并增加了清洁工作量。
3.维修基金缺乏
传统的管理模式和开放式公园相比，开放式公园可以更好地满足广大市民的精神需求和娱乐需求，然而开放式管理模式对园区自身的维护工作非常不利。在传统的收费制度下，园区收取的门票是主要的资金来源，用于维护各种设施，可以有效缓解公园资金缺乏的压力。由于游客人数增加，公园内的公共设施损耗也有所有增加，导致相应的维修资金必须依靠公园管理部门。由于维修基金带来的压力，许多公园为自己的发展，将不可避免地减少对公园的维护管理，降低了园区的维护效果。
三、公共管理视角下开放式城市公园的管理对策研究
1.从管理上深化公园运营维护管理
（1）严格管理，确保公共物品属性。公园是社会公共资源，应禁止一切与公园公共服务及创建理念不符的经营活动。如公园内的绿地不得以开放、市政建设等问题被侵占，也不能以其他方式将公园用地挪作他用；园内的公共资源不得以任何形式来从事商业行为，也不应设立个人会所、高档酒楼、棋牌室等。政府应定期对公园进行监察，对违规行为责令限期整改并定期抽查。（2）加强多部门合作，共同协助公园管理；政府部门应加强有关部门的统一协作，共同协助公园管理部门处理突发事情，比如针对流浪者，园区管理人员发现后可以第一时间联系派出所和救助站；针对小偷等危险情况，利用园区内摄像头取证与公安部门及时进行对接保障市民权益；节假日人流量大的时候，申请武警、城管等执法人员进行巡逻等；针对损害公园公共财物以及各种不文明现象，如果劝导无效，可利用录像等方式进行取证，严重的移交城管或其他有执法权的部门进行处罚。
2.加大清理卫生力度
园区应坚持“一天两扫、全天候保洁”制度，确保园内整洁美观。及时清扫地上的垃圾，垃圾桶、警示标志、座椅要每日擦拭；地面的油污、口香糖等污渍要及时清理；公园内的厕所设置专人清扫，确保无污垢、无堵塞、无异味；湖上设计特殊救助漂浮物，保持水面的干净和整洁，给市民提供一个良好的环境。
3.加强人员培养，提升管理水平
公园管理部门应以规划建园、精细管理为重点，建立高素质的管理队伍，优化服务管理水平，更好的进行服务。优化管理方法。公园开放管理后，应根据目前单位人员的编制、文化水平、业务能力、团队精神等实际情况，及时改进管理方法，着眼长远发展，建立适应市场经济需求的、规范先进的管理体制。转变观念，将游客的满意作为出发点，形成“游客利益至上、服务第一”的工作理念。
4.开拓新的资金渠道，确保可持续发展
作为公园管理者，应根据公园实际情况做好调查、分析和预算，根据当前物价和人工，参考往年资金需求与财政拨款之间差额定出细致周全的年度计划，为申请政府的财政支持提供切实有力的依据，尽量争取充足的政府拨款以利于公园更好的发展。而实际中，政府的到位资金与实际所需往往有一定的差距，仅能用来保证公园的基本养护管理。因此，为取得更好的发展，公园除政府补贴外应开拓新的资金渠道，吸引社会团体、个人等多方的资助、捐赠等，实现多元化融资。
（1）开发公园的经营项目。在公园中形成园中园，用小类型的园林供养大的园林，用经济和经营带动管理。例如，公园开放过程中兴办绿化养护项目，在公园中给观众播放电影，尽管这样的方式不能带来收益，但可以通过广告赞助的形式来增加收入，这些项目的建立能够让公园的经营项目得到扩展。另外，主题游乐园的创建，在公园中可以举办一些绘画和书法比赛，提升人们的审美情趣，也可以大力举办收藏和鉴定活动，形成内外互动的反应和格局现象（2）设立专项基金。可以借鉴国外的成功案例，成立公园基金会，设立公园项目基金、产业发展基金等，通过政府、媒体等扩大宣传，吸引外企、国企、民企、个人及社会资本等国内外资本的合作，投资公园建设，保证园区各项目的资金充足和平稳实施。
结语
总之，城市绿地公园免费开放是大势所趋。随着我国开放式公园数量的逐步扩大，诸多难题尚有待政府部门、公园管理者和市民共同探讨解决。最终的目的只有一个，就是让市民更好地享受高质量的公共服务。
参考文献
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[4]城市口袋公园建设的意义及规划设计[J].胡琦.中国市场 2015年（26）
论文作者:谢少杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/8
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