摘要：在现如今中国土地资源供求不平衡的状态之下，积极开展土地资源转型，是自然环境、经济体制、管理形式这三个层面共同作用的结果，有利于更深一步的解决土地资源匮乏所导致的经济体制的变型，就提升我国社会以及经济发展层面上有着至关重要的作用与地位。
关键词：土地利用；转型；土地资源；管理
1土地利用和转型概念阐述
土地利用和转型的概念，是在21世纪初传到国内的，并很快引起了相关政府部门和专家学者的广泛关注。其涉及到的内容较为广泛，包含了土地资源利用转型、区域土地资源管理、土地环境效应等等。和我国的研究相比，国外的研究已经领先一步，并开始探讨土地资源利用转型和经济全球化、林地资源利用等多方面的关系。目前我国的土地利用类型中，耕地占13.5%，林地占16.6%，可用草地占32.6%，城市用地和内陆水域占15.7%，而沙漠、山地、积雪冰川等占了21.6%。土地资源对于广大人民来说，是不可缺少的关键资源。而土地利用转型就是要在运用土地资源的时候，同步实现我国的经济建设与社会发展。对于其利用的时序，必须要作出合理的形态改变，而这种改变指的就是区域土地资源利用方面的转型。在此之中，土地资源利用形态又可以分成两种，也就是显性和隐形，且独类的利用形态转变并不可称之为土地利用转型。当对土地资源进行利用的时候，采用国家机关或有关法律法规实施科学的规划及管理，就叫做土地资源管理。这一方式能够保障土地资源获得充分、合理的运用，提升其利用率，规避一些不必要的浪费。在此之中，土地制度及政策便是管理的核心策略之一。
2土地资源管理相关工作对土地利用转型所造成的影响
2.1土地资源管理对土地利用转型的影响
由于我国人口数众多，加上我国当前土地利用以及管理方式与西方国家之间存有一定差距，为了更好的提升土地资源管理水平，当前我国需要进一步加大土地资源利用和管理力度。现阶段我国土地资源利用与管理与过去发展存在一定转变性，也获取了一定建设性成果，对后期土地资源利用和管理工作的开展奠定了基础条件。现阶段我国相关部门需要提高对土地资源利用和管理工作的认识，从实践工作中积极开展调查研究工作，来强化土地资源管理措施，明确土地资源利用方向，使得我国各项土地政策能够在实践中验证可行性。我国国土资源辽阔，各个地区经济发展水平不平衡，仍有部分地区土地资源管理方式较为落后。所以现阶段创新土地利用转型以及土地资源管理方式至关重要。部分地区针对此类问题还是采取粗放管理模式，致使我国大量水土资源流失。针对此类情况，我国逐步更新发展概念，全面实施退耕还林计划，强化土地资源利用转型与管理。
2.2经济手段对于土地利用转型的影响
土地资源管理的经济手段，指的就是管理者根据客观经济规律，对土地的利用进行调节与引导，进而体现出管理的职能。地租与地价都属于经济手段中十分常见的类型，同时也是由国家直接控制的调节杠杆。而这种地价杠杆对土地资源管理产生的影响，主要表现在调节土地利用结构，以及引导土地利用显性变化等方面。国家凭借不同的税种税率，指导土地的开发与利用工作。比如，为了达到稳定耕地面积的目的，我国采用了征收耕地占用税的方法来抑制非农占用耕地行为。另外，还采用了财政拨款的方法，展现出国家的宏观控制功能。例如，让金融机构经由银行信贷为用地方提供贷款，以此刺激对土地投资的增长，并在此基础上提升土地利用集约度，实现隐形转型。
2.3政策制度对于土地利用转型的影响
相关政策制度通常都包含了节约用地制度、城乡土地管理制度、新土地管理法规、承包经营权流转政策等。而这些制度都可以给土地利用转型带来较大的积极影响。首先，实施节约用地制度可以处理好当前土地利用率偏低的问题，并对土地转型起到一定约束效用。其次，良好的管理制度可以确保土地交易或开发管理得到切实保障。
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3土地利用转型与土地资源管理措施
3.1土地整理
为确保对土地资源的合理化使用，整合现存的不合理的土地资源是非常有必要的，比如：流失土壤的养分，在实际工作中过度追求利益，以及没有按照有关耕地资源最大限度种植原则，但却私下利用土地资源。其次，对土地规模与人口迁移进行集中管理并发展小城镇模式，不要过度追求人口迁移的转变速度，尽量减少土地纠纷问题的出现。在土地资源的管理中，要注意其合理有效性，同时要注意以下几个方面：①对于区域的土地整合要符合对土地资源利用发展的总体规划原则；②土地资源整理工作必须适应市场经济，不能过度追求利益，而忽略生态限制破坏生态平衡；③土地整要符合公共利益，并且按照相关的法律法规程序。
3.2合理评估土地资产价格
在具体的作业环节当中要求我们建立起完备的土地评估体系，这样做的根本目的就是为了确保土地税的产值稳定，并有效地避免在实际工作过程当中受到自然因素的干扰，在此我们所说的自然因素主要是包括有：气候、地貌、土质等。切实完善土地资源应用种类以及土地流转，以此来方便我们开展所种植植被的成木率，建立起科学有效的评估体系，这样一来不仅可以保证我们的经济效益，还可以有效的规避资源浪费情况的出现。针对土地资产开展科学的评定，是现如今有关单位应当注重的问题。
3.3建立健全的土地资源法规体系
在大量的实践研究中发现，在土地资源管理中，由于以往的土地资源相关率的不完善，直接影响到土地资源的管理，不利于土地资源的合理使用，更不利于土地资源管理工作的顺利实施。因此，在面对当下土地资源管理中，应建立健全的土地资源法规体系，才能保证土地资源管理工作的顺利实施，进而提升资源管理的社会平。例如，在颁布和实施《土地法》的过程中应根据土地资源管理的实际情况，不断在法规体系中明确土地的质量、数量、治理、保护、集约化使用等相关内容，从而从相关法规体系的内容建设上诠释的更加完善和明确。换个角度来分析，如果任何一项因素的诠释不完善，都能为土地资源管理工作的实施埋下诸多隐患，再加上没有相应的行政审批、土地资源开发使用、综合治理等相关环节，从而使得土地资源管理水平不高，土地资源的利用率也不高，造成这方面最大的原因就是土地资源管理的相关法规体系还不够完善，使得土地资源管理工作的落实也存在很大的不足。而只有通过不断完善相关法规体系，才能提高土地资源管理水平，提升土地资源管理的成效。
3.4土地转型与城市扩展
土地利用转型结合土地资源管理工作的有效开展能够有效的保护耕地。由于耕地人群数量众多，传统的土地登记方法很难有效的落实，而且数据的准确度也不高。有效的整合土地资源不仅可以更方便的实现对土地的管理，同时也能控制住土地管理土地的丧失。人口安置问题是社会保障工作中一个亟待解决的问题，实现土地转型以及大量流动人口的安置为无序扩张的城市带来了一些挑战。参照发达国家的土地管理经验与措施，事先周边征地，根据三通一段实施的要求，进行土地整理，并且确保有序流转土地的单位，不仅节省了财政预算，同时也促进了土地的有效开发与管理。
结束语
为保证国家土地资源利用效率，实现其利用价值，需要深入分析土地利用转型与土地资源科学管理，基于此通过具体阐述，进一步讨论提高实现土地资源的有效性管理，提高对于土地利用转型与科学管理的认识，从而进一步促进土地资料合理利用，助力经济发展。
参考文献：
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[2]丰玉云.关于土地利用转型与土地资源管理的分析[J].华北国土资源，2017（02）：127-128.
论文作者:唐兰芳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/9/18
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