摘要：城乡一体化的发展是人们一直探讨的的热点话题，随着建筑业、工业的加速，人们对土地的需求量也随之增加。要想实现城乡一体化发展，农村的土地管理也发生翻天覆地的变化，但是由于各种差异，限制城乡一体化发展，所以根据地域和城乡的不同，对农村的土地管理制度进行改善和创新。
关键词：城乡一体化；农村土地管理制度；制度创新
农村土地管理和新型化城市道路建设是目前我国发展城乡一体化的重点，主要是从农村土地产权、规划、征收、流转制度及道路建设角度进行创新分析，开展土地管理制度的规划，实行土地确权制度，保障人民的土地管理权益。在此基础上，农村的土地征收得保证相应的手续齐全，还有土地费用补助等，都是为了农村土地的更好管理。
一、城乡一体化发展中农村土地管理制度存在的缺陷
1、土地管理体制的不完整
农村土地管理工作中，土地管理制度中主要包括土地产权、土地规划制度、征地、集体用地流转制度。传统土地管理制度的不完善是因为土地受到一定的限制，人们不能更好地利用土地，尤其是在我国的管理体制方面，管理权力一般都是由有关政府部门来行使的，然管理操作的具体过程中，由于土地管理在法律法规方面及管理制度方面的不完整性，导致我国的农村土地在管理中就容易出现腐败现象，人们不能合理利用农村土地资源。
从2012年到2014年这三年土地征用面积的有关数据证明（如表1），土地征用的面积在不断发生变化，从表中可明确看出，城区土地的征用面积远远大于农村土地的征用面积，这足以说明我国在农村土地方面的征用范围逐渐缩小，就这样的发展，没办法控制城乡一体化中的缺陷。
目前土地管理不仅有制度的约束，还有法律法规的约束，在这种互相制衡的情况下，还是无法避免农村土地中所有权主体的存在，但所有权主体也不是完全有用的，它虽是虚设的，但在一定程度上对农村土地的流转和土地的经营还是有影响，尤其是管理方面，所以城乡一体化得不到更大空间的发展。在十八大三中全会中有些条文明确指出，农村建设用地与城市土地可以同地同权，且允许农村建设用地直接进入城乡一体化的发展市场。
我国土地管理实行土地确权制度，然而确权后的农村土地产权依然是不明确的，其根本原因在于农民集体与农村集体产权确权颁证的不同步，但是独立法人不是农民集体，关于土地所用权、支配权、决策权的行使方面，由谁来实行都是不明确的，这样的管理体制根本就不完整。
2、土地管理与合理利用之间的调节
土地管理制定的管理制度，存在于土地的管理部门和土地的运用部门之间，这两者之间没有共享体制，农村土地管理制度中所运用的规划策略，已不符合当前城乡一体化的发展。在农村土地的管理中，多次出现承包现象，然而最初承包土地用于开发的想法随着时间的变化，政策的变化，承包者无法发挥土地的作用，这样的承包模式不止会形成土地闲置，还会使乡村大面积土地荒废，出现农村土地经济的亏损。当然，这样的土地规划管理制度仅仅局限于狭小的农村领域中，都足以造成农民自由流动的难以实现，还有土地流转的严重制约，农村土地的利用率严重降低。
二、城乡一体化发展中创新农村土地管理制度的必然性
1、经济因素的影响
城乡一体化、城市经济的发展，在一定程度上会冲击农村经济的发展，经济物价的提升拉大了城乡经济的差距。相应的是经济的提升，对于土地的需求也是有增无减，造成被征地农民应得的补偿也是大大减少，那么农民的收入也大大降低，制约农民的生活水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着经济的发展，农用地渐渐转为国有建设用地，用于第二产业、第三产业的开发，农民却无法享受自己被征地的发展成果，经济发展权得不到保障。
2、创新性管理规划农村土地
我国农村土地管理制度不仅制定了，且在有效的实行，但也不能一尘不变的照搬制度，随着时代的变迁，人员的变动，一切都在变化，所以土地管理制度一旦发现存在弊端，就要进行创新和改善。具体体现在农村宅基地方面，加快宅基地复垦脚步，积极创新农村土地管理方式，遵从农民保护耕地、放开、放活建设用地的思想本质，在建设用地总量能平衡下、能确保的基础上，实行一种定土地量、不定土地位置的农村土地管理方式，加大、加强土地开发者想要土地的管理，做好规划，实行城乡的管理监管，完成农村的城镇、工业化经济发展，减少乡村土地资源的浪费和损失。比如在某地土地的征收和占有管理中，每年给他们给予土地补助金额，这样来，可以平抚农民失去土地的痛苦心情，也间接的增加了农民的收入，减轻农民的经济负担。
3、行政体制
深化行政体制改革，创新政绩的考核制度。由于特殊的历史和现实原因，在传统的行政管理体制中，地方政府既是“行政人”，又是“经济人”。特别是在唯GDP的政绩考核体系下，地方政府热衷于征地圈地、经营城市、招商引资上项目，由此导致对征地的过度需要，对土地财政的过分依赖，也由此导致对土地的粗放利用、不科学利用。因此，要改革完善征地制度，必须改革创新行政管理制度。
三、农村土地管理制度的创新应配套其他制度的创新
1、户籍制度
土地制度与户籍制度联系密切。消除附加在户籍制度上的城乡居民的不平等身份和不平等待遇，必将推动农民向城市迁徙居住，有助于农村土地的流转、有助于城乡土地要素、人力资源的优化组合。这样的制度创新也有助于城乡一体化的发展。
2、社会保障制度
农村土地渐渐缺失社会的保障，这样的状况不利于城乡一体化发展，为了让农民走出农村，实现在外打工谋生不再有后顾之忧。就要加大对农民工的社会保障力度，也不是所有农民工都有资格得到社会保障，这是有条件限制的，比如在城镇就业、在城镇定居的农民就有资格，在条件限制的前提下，要实现市民化、城乡化，才是城乡一体化发展之根本。
3、创新和完善就业制度
就业是民生之本，就业制度的创新和完善主要在于打破城乡户籍制度的身份壁垒，为城乡居民公平竞争、自由择业提供制度保障。积极推进农村剩余劳动者就就近就业、充分就业，促进农民就近城乡化。
4、创新和完善农村经济社会管理体制
加快农村集体经济组织及基层组织的创新，长期以来，农村集体经济与基层管理单位形成“村社合一”、政经不分。根据经济社会、城乡市场经济的发展要求，搞好农村社区组织管理向城市社区管理的转变和对接。
结束语
想要实现城乡一体化良好的发展，那么农村土地管理制度不断创新、不断改进、不断完善是必须的，不仅要改良农村土地管理的质量，还要加深农村土地管理理念，加快城乡一体化发展的进程，不能因为发展条件的制约和道路的艰辛，就停止不前，反之，要在土地管理创新方面多下功夫，让城乡一体化有良好的发展前景。
参考文献
[1]刘永强，苏昌贵，龙化楼.城乡一起化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究[J].经济地理，2013（10）.
论文作者:杨佳佳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/16
标签：土地论文; 城乡论文; 农村土地论文; 管理制度论文; 农村论文; 农民论文; 土地管理论文; 《基层建设》2017年第17期论文;