摘 要：教育公平不是绝对的公平而是相对的公平。造成教育不公平现象的主要原因是各地经济发展的不均衡和教育政策某些方面的偏颇。为推动教育公平，应制定相应的法律政策作为实现教育公平的保障，并且合理整合教育资源，建立教师流动机制，发展远程教育。
关键词：教育公平 教育均均衡发展 教育资源
一、教育公平的内涵
1.教育权利的公平。教育权利公平是指受教育者不论其性别、民族、个人背景、家庭条件等都应该享有平等的受教育的权利，教育面前人人平等，每个人都具有获得教育资源的平等权利。我国宪法中规定：“公民具有受教育的权利。”
2.教育机会的公平。教育机会公平即教育机会均等，是指个体不受经济水平、家庭环境、性别等因素影响，都接受国家的教育，每个人都应该有平等的机会去参与竞争，教育机会应向所有人开放。
3.教育条件的公平。教育条件的公平是指个体能够自由平等地分享当时当地的公共教育资源。在我国，教育资源仍然是一种极度稀缺的资源，不可能使所有地区的同类教育享受均等的投入，我们所要做的就是使这种差距不再继续扩大。
4.教育水平的公平。教育水平的公平是指个体在接受完义务教育之后都能达到一个与其智力水平、能力水平相符合的基本标准，使个人的潜能获得充分发展，为其今后更高的发展打下一个良好的基础。但由于每个人的天赋、机遇等因素的差别，教育水平和效果无法达到绝对的平等。
二、教育公平对社会公平的影响
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。社会公平涉及到方方面面，其中教育公平被视为实现社会公平的“最伟大工具”。通过给社会弱势人群以教育保障，可以改善处境不利群体的就业能力和社会经济地位，通过接受教育向上层流动，从一定程度上增进社会公平度，进而促进社会的安定团结，处理好教育公平问题更有利于和谐社会的构建。
三、教育不公平现象的成因
1.各地经济发展不均衡加剧，城乡经济差异的形成。由于历史原因、地理位置、自然资源、人文环境等各方面的差异，区域之间的经济水平在不断拉大。这种经济发展的不均衡，直接制约着各地区教育投入水平，导致区域间的教育发展失衡。至于城乡之间的差距，由于城乡居民生产生活方式的不同，获得社会资源的数量和方式也存在差别，使得农村居民的社会地位明显劣于城市居民，农村教育无论是在基础条件上还是发展水平上，都与城市教育相差甚远。
2.教育观念与教育政策上的偏颇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆改革开放以来，随着人们对教育促进经济发展功能的认识、对知识人才的重视，越来越多地把教育功利化，把教育当作促进科技发展的催化剂，片面追求效率，忽视了教育的根本性质和职能，教育更多地走向培养精英的路线，层层设置的重点校制度，加大了教育资源配置的不均衡，资金往往优先投给了所谓的重点校。
四、实现教育公平的策略
1.政府必须承担起教育均衡发展的主要职责。作为政府要为每一个学生提供一种公平的教育机会。首先，在法制建设上，国家应通过立法程序，把促进教育公平的方针、政策、制度等用法律形式保障；其次，政府应建立教育政策导向机制，实行教育经费倾斜政策，尽可能加大对弱势地区、弱势学校的财政、师资方面的扶助力度。
2.整合教育资源，积极推进中小学标准化、规范化建设。我们要合理有效地整合有限的教育资源，尤其是区域内、校际之间，尽可能实现资源的共享，使有限的资源发挥最大限度的效益，同时积极推进中小学标准化建设。国家应制定标准建设的有关法规，规定每所学校应具备的最底线的“软硬件”条件，这样有利于缩小区域之间、学校间的差距。
3.建立合理的教师流动机制。发展网络教学对一些薄弱学校来说，除了要给予资金方面的投入，还要向其输入大量优秀教师。国家应建立一套合理的教师流动机制，实行“轮岗制”，促进教师在区域内的合理流动，积极弓引导鼓励优秀师范毕业生流向薄弱学校尤其是农村的中小学，并给予这些教师优厚的待遇。另一方面，我们还可以利用现代化远程教育技术，利用教育网络这一教育资源实现区域内优质教育的资源共享。
4.学校方面。应当取消区分等级学校的简单做法，把力量转移到建立和加强学校标准化建设上来。对薄弱学校的建设应加强投入，努力增强薄弱学校在软、硬件方面的投入，实现软件和硬件配套设施的均衡发展。在硬件方面，应对教舍进行改建，以营造良好的学习环境，保证每个学生在安全、幽静的环境中成才。另外，学校应当购买必要的教学设备，保证教师授课的基本需求。在软件方面，学校应当适时地培训在职教师，引进优秀教师，提高教育管理水平。校长和教师之间应适时地进行相互交流，分享优秀教学资源，共同进步，共同提高。同时，全日制公办学校应积极主动地吸收流动儿童，建立起一整套完整的流动儿童教育机制，避免出现流动儿童就学困难等教育不公平现象。
5.学生方面。学生作为教学过程中的主体，教学效果的优劣全体现在学生这个教学主体上。对于学生，教师应当排除差异，公平对待。对待小部分弱势学生，应当积极给予关注和关怀，使学生身心得以健康发展，使基础教育在各学习主体之间得以均衡发展。此外，要使得基础教育均衡发展，还得考虑生源均衡的问题。教育主管部门应当制定相关的政策，以避免资源的浪费，增进教育的公平性。
论文作者:张文俊
论文发表刊物:《中小学教育》2019年第367期
论文发表时间:2019/6/26
标签：公平论文; 学校论文; 教育资源论文; 教师论文; 水平论文; 政策论文; 是指论文; 《中小学教育》2019年第367期论文;