摘要：企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段。通过应用安全生产风险管理体系SECP(策划、执行、依从、绩效)评价结果，围绕制度的“流程控制、质量控制、风险控制”三个核心功能，搭建业务效能监察评价量化模型，分层分级分专业对安全管理业务的执行情况及成效进行量化评价和多维度分析，推动发现问题的全方位、全过程根本原因分析和多部门协同改进提升，及时、有效的修正业务管理短板及执行问题，形成策划与执行的良性循环，实现企业内部的自我纠偏、自我提升。
关键词：量化评价；闭环管控；效能监察
企业效能监察是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是企业管理的再管理[1]。开展安全管理业务的效能监察，有利于及时发现安全管理中的薄弱环节，建立健全安全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象，从而达到不断提高企业安全管理水平。
一、研究的目的和背景
近年来，南宁供电局坚持目标导向和问题导向，建立健全安全生产管理制度体系，形成了风险管控知责到岗的良好运作模式，但由于各级管理人员管理重心更多集中在现场作业管控，对企业安全管理业务的执行情况缺乏系统、全面、高效的检查评价，对安全生产规章制度的执行情况及运转效果缺乏全面掌握，自我纠偏及自愈机制运转不够顺畅，亟需通过完善管理制度的全面性、充分性和适宜性以及提高管理制度的执行力来提升安全管理的有效性。
二、问题的提出与分析
现阶段的问题主要表现在三个方面：（1）部分员工刚性执行制度的意识不高，岗位责任落实不严，喜欢凭个人经验、老习惯做事，未能养成按章办事的行为习惯。（2）安全管理制度执行检查融入专业管理深度不够，检查方式单一，检查力度不足。（3）未能全面评价制度的执行效能，对执行过程中的问题整改缺乏闭环管理,没有形成制度策划-执行-检查-改进的良好循环。
三、系统设计与实施
为解决以上问题，南宁供电局基于业务管理框架，搭建安全管理制度效能监察评价量化模型，从四个层级（职能部室、业务支撑机构、县级供电企业和班组）对163项业务事项开展量化评价，开发安全管理业务效能监察平台实现对安全管理业务业务的效能监察。
（一）总体思路
围绕编制评价标准、建立评价机制、建立问题跟踪管控机制三条主线搭建安全管理业务效能监察平台，系统总体框图如图1所示，通过信息系统进行固化，实现业务管理的问题有效收集、数据综合分析和跟踪闭环管控。
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图1：安全管理业务效能监察平台设计方案
（二）编制评价标准
安全生产风险管理体系评级指标作为衡量南方电网公司生产经营单位安全管理绩效认可的综合计划指标，其SECP审核得分情况可以真实反映出企业安全管理的效能。在此引入SECP审核结果，作为衡量安全管理业务效能评价的关键指标。
以安全管理业务框架为出发点，对业务事项所涉及的管理制度进行梳理，设计每一条业务规范的评价内容、评价方式、评价时间、所属环节、评价岗位和扣分标准，并根据制度标准变化管理动态更新和持续改进，确保评价的统一规范。
（三）建立评价机制和问题跟踪管控机制
编制评价工作方案，明确评价方式方法、评价频次、评价结果统计、根本原因分析、跟踪整改等要求，有序组织各职能部门、业务支撑机构、县级供电企业按照评价标准分层分级分专业对所负责的业务完成情况及成效进行评价，在明确问题归属的业务部门和管理制度后组织业务管理部门进行业务管理核实、根本原因分析、制定预防与纠正措施、明确责任主体、整改时限，每月跟踪督办促进制度刚性执行。
（四）信息系统的固化
开发安全管理业务效能监察信息平台，设计“任务管理、实施评价、统计分析、整改跟踪”等功能，建立问题数据库，实现发现问题的大数据统计分析应用和整改情况的动态跟踪管控。
四、应用效果
2018年，南宁供电局对6个职能部门、11个业务支撑实施机构、7个县级供电企业及314个班组持续开展了评价工作，评价覆盖27个业务管理要素和163个业务事项。总体应用效果如下：
（1）从评价的结果来看，第一季度到第四季度的评价发问题数依次为163项、143项、70项、30项，新增问题慢慢减少，表明各单位日常管理工作执行、依从逐步到位，有效提升制度执行落地。
（2）从基层单位反馈的情况来看，安全管理业务效能监察明确了业务管理评价的标准，让车间和班组能精确衡量安全管理业务成效，并通过常态化的检验有效指导及纠正工作执行、依从存在的偏差，不断提升员工刚性执行能力。
（3）通过分层分级分专业开展安全管理业务效能监察，畅通问题的主动上报渠道，营造了自主管理、团队互助的安全文化浓厚氛围。
五、结束语
管理制度是构建本质安全型企业的关键要素，是开展各项安全生产活动的管理载体和工作依据。管理制度的有效决策和刚性执行直接决定了安全管理的有效性。安全管理业务效能监察平台的设计与实施，实现了安全管理业务数据的集中存储，直观反映出各部门业务管理效能，提高了管理问题的收集与处理机制运转效率。通过多维度分析业务管理存在的重复性问题、突出问题，为各部门业务管理提供决策支持，推动多部门协同，多专业、多维度、全方位、全过程进行问题数据的根本原因分析和整改，有力促进企业安全管理水平的提高。
参考文献：
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作者简介：刘莹（1981-），女，广西百色人，工程师，硕士，目前从事安全生产风险管理体系建设和安全文化建设的研究。
论文作者:刘莹
论文发表刊物:《电力设备》2019年第23期
论文发表时间:2020/5/6