把握大局 稳中求进——努力做好1997年物价工作，本文主要内容关键词为：大局论文,物价论文,中求论文,努力论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、认清形势，把握全局，明确物价工作的基本思路
中央经济工作会议提出，1997年总的宏观经济政策应当保持连续性、稳定性和必要的灵活性，做到稳中求进。要把总量控制与结构调整、宏观调控与微观搞活、深化改革和促进发展、经济发展和社会发展更好地结合起来，抓住宏观经济环境比较有利的时机，把经济工作的重点切实放在推进两个根本性转变、调整和优化经济结构上来，着力提高经济增长的质量和效益。
物价工作是整个经济工作的重要组成部分，也是党的政治工作和群众工作的重要组成部分。物价工作必须服从和服务于全党和全国工作的大局。按照稳中求进的方针，1997年的物价工作，要妥善地处理好以下三个关系：
一是抑制通货膨胀和促进经济发展的关系。既要继续严格控制价格涨幅，防止通货膨胀反弹，以巩固和发展近几年加强和改善宏观调控的成果，又要适时推进价格改革，发挥价格杠杆作用，以推动经济结构调整，培育新的经济增长点，促进微观搞活。
二是调整价格结构和社会承受能力的关系。既要适度疏导部分基础产业和公用事业积累的价格矛盾，以利于增强这些企业和事业的活力，促进资源节约，减轻财政负担，又要充分考虑下游企业和低收入居民的承受能力，恰当把握价格结构调整的范围、幅度和出台时机，尽量减少负面影响。
三是当年调控力度和“九五”调控目标的关系。既要适时适度疏导一些亟待解决的价格矛盾，以缓解“九五”后几年的调价压力，又要使当年的价格涨幅有进一步的降低，以缩小对下一年的滞后影响，从而为整个“九五”时期都能保持价格涨幅低于经济增长率的良好态势创造条件。
从总体上看，1997年进一步抑制通货膨胀，保持市场物价基本稳定的确有不少有利条件，主要有：党中央、国务院已明确继续实行适度从紧的财政货币政策，保持社会供求总量基本平稳的格局不会有大的改变，宏观经济环境将继续保持稳定；粮食连续两年获得好收成，“菜篮子”生产稳定发展，主要农副产品供给增加，绝大多数工业消费品和工业生产资料货源充足；居民消费行为日趋成熟，对涨价的心理预期相对平稳；经过多年努力，国家和地方政府调控物价的能力不断增强，物价管理工作也积累了更多的经验。
但是，我们必须清醒地看到，当前经济总量平衡的基础还不稳固，推动物价上涨的因素仍然很多。这主要表现在以下方面：
一是涨价的潜在压力尚未消除。从需求拉力来看，近两年固定资产投资虽然受到较好控制，但多年来已经形成了庞大的在建规模，投资率仍然居高不下；个人可支配收入增长过快，至今尚未得到有效控制；广义货币供应量（M[，2]）增幅仍然偏高。从成本推力来看，近几年国家连续较大幅度地提高了粮、棉等重要农产品价格和能源、铁路运输等基础产业的价格，累计提价额达3000亿元之多，再加上企业职工工资连年较大幅度的非效益增加，使企业生产成本大幅度上升。成本上升的影响，部分已通过产成品提价转移出去，但还有相当一部分滞留在企业，表现为减利增亏，如果企业不能逐步消化，一旦需求条件具备，今后还可能通过产成品涨价释放出来。
二是产生通货膨胀的机制依然存在。投入多、产出少的粗放型增长方式必然不断地制造和扩大总供求的缺口，加之预算软约束使投资和消费双膨胀不断地被再生产出来，在倒逼机制的作用下，很容易造成货币的过量供应，从而使通货膨胀反复出现。因此，在我国只要还没有真正实现两个根本性转变，发生严重通货膨胀的可能性就始终存在。
三是农业基础仍很脆弱。我国农业总体上还是“三分靠人，七分靠天”。近年来水旱灾害频繁，造成的损失越来越大，充分暴露农业基础薄弱特别是水利建设严重滞后的问题。加之，我国农业年景往往呈现“两丰两平一欠”的周期波动。因此，在连续两年丰收后的1997年，农业状况及对物价的影响尚不确定，我们对此切不可盲目乐观，掉以轻心。
四是放松物价调控的倾向可能抬头。多年来的实践证明，每当发生严重通货膨胀，物价涨幅较高，其危害性暴露的比较充分时，各方面的认识比较统一，物价工作得到重视，出台调价项目也比较谨慎；而当通货膨胀受到抑制，物价涨幅较低时，就容易放松对通货膨胀的警惕，对物价工作领导的重视、部门的支持和社会的理解程度都有可能减弱，要求“开闸放水”的提价呼声也相对高一些。这些都会对防止通货膨胀反弹产生不利影响。
根据上述政治经济大局的要求和对价格形势的分析，1997年的物价工作总体要求是：全面贯彻中央经济工作会议精神，把握大局，稳中求进，在继续加强价格调控监管，进一步降低价格上涨幅度的前提下，深化价格改革，充分发挥价格杠杆的调节作用，推动经济结构调整和两个根本性转变，为实现国民经济的持续、快速、健康发展和保持社会稳定创造良好的宏观经济条件。
二、围绕主题，突出重点，努力做好1997年的物价工作
1997年物价方面需要做的工作很多，概括起来是：“围绕一个主题，搞好四个服务”，即物价工作的方方面面都要围绕政治、经济的大局，重点完成好以下四个方面的任务：
（一）进一步抑制通货膨胀，确保实现价格调控目标，为巩固和发展宏观调控的成果服务。
中央经济工作会议强调指出，保持政治、经济和社会的稳定，是1997年把握大局的首要着眼点和基本要求。宏观经济稳定的集中表现，是保持市场物价的基本稳定，防止通货膨胀反弹，从而为国民经济持续发展和社会稳定创造良好的宏观经济环境。继续抑制通货膨胀，保持市场价格总水平的基本稳定，关键是要继续搞好经济总量平衡，坚持适度从紧的财政货币政策，加强农业，使主要农产品的有效供给稳定增长，同时进一步加强和改进物价调控监管工作，也是重要条件。
要继续实行并进一步完善价格调控目标责任制。中央经济工作会议已明确，1997年全国价格总水平的调控目标要按略低于去年的实际涨幅来安排。这一调控要求，是在全面分析经济运行趋势，充分考虑多种因素的基础上提出来的：既考虑了稳定物价的需要，又考虑了经济发展的要求；既为价格结构性调整留有一定余地，又考虑了社会各方面特别是企业和低收入居民的承受能力；兼顾了需要和可能，既是积极的，又是稳妥的，有利于正确处理改革、发展、稳定三者关系。各地要根据全国的要求来安排本地的调控目标。其中，去年价格涨幅较高的地区，1997年应当加大调控监管的力度，促使价格涨幅有较大回落，确保实现国家统一规定的调控目标；去年价格涨幅已经较低的地区，1997应按照低于全国价格调控目标来安排，防止价格出现较大反弹。
1997年实现价格调控目标难度大的是居民消费价格，而对人民群众实际影响大的也是居民消费价格。因此，各地应把居民消费价格作为控制物价的重点。国家对各地价格调控目标完成情况的考核，也将以居民消费价格指数为主要指标。国家将继续逐月公布各地商品零售价格指数的变动情况，同时向各省、自治区、直辖市人民政府通报各地的居民消费价格指数的变动情况。对新涨价因素要特别注意加强监控，凡月环比指数较高的地区要向国家计委书面报告情况、原因及拟采取的措施。年终，国家将对各地价格调控目标完成情况进行综合考评并予以通报。
价格调控目标责任制的实质，是政府首长负责，组织各有关部门配合，对物价进行齐抓共管、综合治理。各地要继续采取措施实行和完善这项制度。稳定物价要抓住重点，关键是要把与居民关系密切的生活必需品和服务价格稳定住。要继续坚持“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，通过发展生产、增加供给、培育市场、搞活流通，加之适度灵活的价格管理和调控，保持食品类价格的基本稳定。在这方面，物价部门应该发挥自身的优势，灵活运用价格调节基金，扶持副食品生产基地的建设；清理整顿乱收费，减免关卡费赋，疏畅蔬菜进城贩销的“绿色通道”；加强对集贸市价的规范和引导，利用报价中心，及时公布各大批发、零售市场的价格信息和参考价格，对其进入市场进行价格监督，扩大零售市场明码标价覆盖率，规范市场收费行为。对与居民生活关系密切、涉及面广以及具有垄断性的公用事业项目，如燃气、热力、自来水、照明电、住房、教育、医疗、公共交通等，要加强价格管理，严格控制调价措施，切实防止全面涨价、过猛涨价。要坚持不懈地开展以“米袋子”、“菜篮子”、“火炉子”和监审品种为重点的价格监督检查工作，坚决查处价格欺诈、价格垄断、牟取暴利等价格违法行为，规范市场价格秩序。在这些方面，近几年行之有效的政策措施要坚持实行，还要研究新情况、新问题，有针对性地采取新措施。
（二）继续深化价格改革，发挥价格杠杆的调节作用，为促进两个根本转变，加快结构调整，搞好国有企业服务
充分利用当前总量矛盾缓和、市场约束强化的有利时机，加大经济结构调整的力度，切实推进两个根本性转变，为经济注入新的活力，是明年经济工作的一项紧迫任务，物价工作在这方面应有所作为。
1.完善价格机制，增强企业活力。企业根据合理的价格信号去决定生产什么，生产多少，怎样生产，是市场机制促进资源化配置的具体表现。为了进一步完善市场价格机制，国家计委将根据供求变化和市场发育程度，修定和重新颁布各类价格的分工管理目录，把该管的切实管好，适宜放开的进一步放开，切实落实企业自主定价权，纠正截留企业定价权、干扰企业依法自主定价的行为。各省级价格部门也要抓紧修订省管价格目录。对已经放开的价格，一方面要通过进一步贯彻落实明码标价和制止暴利等法规，着力维护公平、公开、有序竞争的市场秩序，促使放开的价格能够真正在市场竞争中形成；另一方面要通过帮助企业建立内部价格管理约束机制，培训企业物价人员，开展物价、计量“双信”活动，推广邯钢“模拟市场核算、实行成本否决”等先进经验，提高企业价格决策和管理水平，用好用活企业定价权，提高市场适应能力和竞争能力。对仍须由政府制定的价格，要改进定价办法，建立定期审价、适时调整的制度，改革单纯按成本加成甚至以个别成本定价的办法，自觉运用价值规律和供求规律，促进企业转变经济增长方式，适应市场需求。如在电力价格形成中，现行的以承诺较高回报为前提，以个别成本为基础，成本实报实销、价格越定越高的一厂一价定价方式，就是一种鼓励粗放经营、浪费社会资源、劣化资源配置的做法。必须创造条件逐步改为以社会成本为基础，以用户能够承受的价格约束成本，以控制和降低成本来实现投资回报的同网同价的定价方式。再如，对一些重要的具有垄断性的公用事业可推广深圳、上海、江苏等地经验，逐步实行“价格决策听证制度”，提高政府定价的科学性和透明度。这项工作，1997年各地要加强调查研究，抓好试点，逐步推进。
2.调整价格结构，支持基础产业发展。价格结构扭曲，是导致经济结构失衡的重要原因。要在确保实现全年价格调控目标和充分考虑下游产品和居民承受能力的前提下，有重点、有步骤地调整基础产业、基础设施、基本公用事业中存在的不合理价格，增强这些行业中国有大中型企业的活力和增长后劲，支持这些产业的发展。价格结构性调整要同促进企业转机建制，强化企业成本约束结合起来。在这一方面上海市已作出可喜的探索，值得各地大力推广。
3.利用价格杠杆，培育新的经济增长点。根据消费需求的变化，加快产品结构、产业结构调整，培育新的经济增长点，是促进经济持续增长的重要途径。在这方面，物价部门是应该而且必须有所作为的。比如，要把住宅业作为新的经济增长点来培育，除了必须加快建筑业管理体制改革和住房制度改革以及采取住房信贷等金融支持政策外，重要条件是深化住房价格改革，发挥价格调节作用。现在商品房售价过高，远远超过绝大多数工薪收入者的支付能力；住房价格构成不合理，各类建筑收费过高太滥；公有住房的租金偏低，买房不如租房。这些问题严重阻碍了住房商品化的进程，抑制了住宅业及其关联产业的发展。在新的一年里，各地要认真贯彻《商品住宅价格管理暂行办法》，进一步规范房地产价格行为，严格房地产成本审核，合理确定住宅价格水平，把住房成本和售价控制在居民购买力可以承受的范围内；要下力气清理整顿建筑取费，剔除不合理负担，降低商品房造价；要在充分考虑社会各方面承受能力的前提下，逐步提高公房租金，以推动住房销售，启动住房市场，从而促进住宅业成为新的经济增长点。再比如，在开拓农村市场方面，价格部门除了要安排和协调好农产品收购价格外，还要注意向工业生产部门提供农村市场供求和价格信息，及时协调城乡之间的产供销、调入调出的价格矛盾，运用价格政策引导和鼓励工商企业开拓农村市场，促进城乡经济交流。在开拓国际市场方面，各地物价部门要帮助企业了解国际市场行情，促进国内企业参与国际竞争。
4.搞好价格服务，帮助企业适应市场需求。价格升降，是市场需求变化的最灵敏的指示器。市场和价格信息不灵，是企业盲日生产、产品结构、产业结构不能及时调整的重要原因之一。各级物价部门应强化价格信息服务的职能，健全和完善价格信息网络。1997年重点是尽快建立大中城市和重要农副产品主产地的价格采集基地，实现全国主要城市、重点企业计算机联网，及时、连续、准确地发布国内外各类价格现状和走势的信息，以利于引导企业更好地按照市场的要求，决定生产什么，生产多少，及时调整生产规模和产品结构。这是物价部门义不容辞的责任，也是一项大有作为的工作。
（三）着力建立健全农产品价格调控机制，为促进农业稳定增长服务
继续加强农业基础地位，促进农业稳定增长，是保持经济全局稳定和经济持续发展的重要条件，也是物价工作的重要任务。
近年来，针对农民反映强烈的“一低（粮食等主要农产品定购价格偏低）、一高（化肥等农业生产资料价格过高）、一重（农民负担重）”问题，物价工作采取了一系列措施，包括连续较大幅度提高粮、棉等主要农产品收购价格，整顿化肥价格秩序、遏制化肥价格过猛上涨的势头，治理乱收费、乱涨价，减轻农民负担，以及加强农村物价管理等，对于支持农业生产、发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。目前农产品购销中出现了一些新矛盾、新问题，迫切需要解决，包括从价格政策方面去解决。比如，随着粮食连续大幅度增产，市场粮价回落，部分地区有的品种已低于国家定购价格。随着国内棉花价格连续提高，而国际棉价、纱价回落，我国纺织业成本上升，出口受阻，全面亏损，致使棉花调销不畅，压库严重，影响到新年度的棉花收购和下一年度的棉花生产。此外，蚕茧、糖料等，由于受国际市场变化和进出口状况等影响，近几年出现生产和价格大起大落。这些情况说明，我国农产品生产、购销以及价格体制还不适应市场经济的要求。所以，1997年要抓紧工作，精心研究、精心设计、精心组织，结合粮食、棉花、蚕茧等重要农产品的购销体制改革，建立和完善包括价格保护制度、储备调节制度、价格风险基金制度在内的农产品价格调控新体制。特别是在粮食定购价与市场价日益接近的情况下，当前各地要适时落实价格保护政策，防止谷贱伤农；要结合加快粮食流通体制改革，积极稳妥地推进粮价改革，制定合理而可行的粮食收购保护价以及各项配套政策措施。另外，加强水利基础设施建设是改善农业生产基本条件、保持经济建设及人民生命财产安全的一项重要任务。物价工作也需要把水价改革放在重要位置上，逐步理顺各个环节的水价，以使我国水利事业更快更好地发展，促进水资源的开发、保护、节约和有效利用。
（四）集中力量清理乱收费，减轻企业、农民和城市居民负担，为社会稳定服务
目前，乱收费、乱加价，已经成为推动物价上涨，加剧企业困难，加重城镇居民特别是农民负担的重要原因，成为影响政府与群众关系、引发社会不安定的重要因素，成为一种社会公害。因此，无论从控制物价、保持稳定的要求看，还是从搞好企业、支持农业的需要看，物价部门要把治乱减负作为一项突出重要的工作来抓。
国有企业是乱收费、乱加价的重灾户。要把治理乱收费作为物价部门为搞好国有企业服务的重要切入点。在这方面不少地方积累了很好的经验。广东省由政府领导挂帅、物价部门主管、组织各部门综合治理，抓住乱收费的源头、龙头、浪头，集中力量打“人民战争”，并且边清理、边建制，取得明显效果。河北省对有收费行为的部门（行业）下决心逐一开展专项清理，取缔乱收的，降低过高的，撤销过时的，第一批清理的5个系统查出违法金额2亿多元，已退还企业近6000万元，受到企业的欢迎。他们还对清理整顿后的收费项目、收费标准实行向社会公布的制度，成熟一个公布一个，接受社会监督，巩固成果，社会反响很好。这些经验都值得推广。
农村价格秩序混乱，乱收费、乱加价严重，仍然是当前农民反映最强烈的问题之一，严重挫伤了农民的生产积极性。各级物价部门尤其是县级物价部门，要继续把清理涉农收费、整顿涉农价格作为加强农业、稳定农村、保护农民利益的重要工作抓紧抓实。继续整顿农资供应中的乱涨价、乱加价，防止农资价格过猛上涨；坚决制止在入学、建房、结婚登记、计划生育审批指标等方面的乱收费，切实减轻农民负担。
1997年虽然物价涨幅有可能略低于上年，但由于新涨价比重加大，群众对涨价的实际感受比去年要大，低收入家庭、困难企业职工反应可能会更强烈一些，对此不能掉以轻心。特别是现在乱收费、漫天要价、欺诈宰客现象屡禁不止，有的行业十分严重，引起社会强烈不满。1997年，各地要从当地的实际情况出发，有针对性地抓住几项涉及群众切身利益的乱收费、乱涨价“热点”、难点问题，集中力量，强化措施，大张旗鼓地进行整治，不求多，务求实，办成几件人民群众拍手称快的事。
1997年的物价工作任务十分繁重，要解决的问题难度更大，这对我们既是新的考验，也是极好契机。干得好，整个物价工作可以再上新的台阶；搞不好，物价工作可能出现滑坡。对此，我们要有高度的使命感和紧迫感，动员组织物价系统的全体人员，围绕上述重点任务，加强价格监管、价格立法、价格检查、成本调查、信息咨询、价格事务、价格研究和物价特派员等各项工作，进一步健全物价机构，稳定物价队伍。同时要把精神文明建设放到更加突出的位置，自觉坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，正确认识物价工作在社会主义市场经济条件下的地位和作用，坚定信心，扎实工作，不断进取，全面提高物价队伍的政治、业务素质。
（本文系国家计委副主任马凯在1996年底全国物价工作会议上的讲话。本刊略有删节）
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