“入世”：旅游业拆除藩篱求发展——访国家旅游局副局长孙钢，本文主要内容关键词为：国家旅游局论文,藩篱论文,副局长论文,旅游业论文,求发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：旅游业的发展得益于中国的改革开放。作为对外开放的产物和对外开放的受益者、促进者，旅游业的对外开放曾经走在其他行业的前面。可以说中国旅游业的发展与中国的改革开放同步。那么，“入世”对旅游业意味着什么？
孙钢：“入世”对中国旅游业是机遇与挑战同在。从世贸组织规则和我国在入世谈判中的承诺来看，真正称得上是挑战的确实不多。但是，面对“入世”后我国对外开放将进入新阶段、经济体制改革将加快步伐、政府职能转变将加快进行、其他行业的开放改革和发展将出现新局面这些新形势、新情况，旅游行业如果不能顺应形势，增强改革开放意识、政治意识、大局意识和责任意识，不能按照全球经济一体化的发展趋势规划旅游业的未来发展，不能按照世贸组织规则规范我们的政府行为和企业行为，我们就会在这个世代大潮中落伍，不但不能抓住良好的发展机遇，而且会坐失发展良机，处于被动挨打的状态。正是基于这个分析，“入世”将有更好的发展环境，我国对外经贸关系的扩大将提供更多的入境客源；相关产业的进一步开放也有利于加快我国旅游总体环境与国际的接轨。这些将为我国旅游业在新世纪的更大发展带来多方面的促进作用。当然，“入世”以后，随着外资可以在我国开办合资乃至控股和独资旅行社，旅行社行业将会受到冲击，外资可能会用高薪挖走我们培养多年的优秀人才。比较起来，是利远大于弊。
记者：如此看来，尽管“入世”给我国旅游行业带来的挑战不多，但同样是严峻的、多方面的、多层次的。您认为主要体现在哪些方面？
孙钢：第一是对观念的挑战。“入世”后，要求旅游行业的各级干部和全体员工都要进一步树立改革开放的观念、市场经济的观念、公平竞争的观念、依法行政和依法办事的观念。而恰恰在这些方面，我们现在的差距较大。比如，对旅行社。多年来，我们虽然看到了其普遍存在的“小散弱差”的问题，也坚持不懈地采取了很多整治其不规范运作的措施，但一直未见明显成效。前不久新闻媒体曝光了海南一家旅行社导游人员拿高额回扣的问题，引起了国务院领导同志的高度关注。国务院有关领导指出，必须坚决整顿旅游市场秩序。经过反思，我们发现在推进旅行社改革开放上，观念落后了。以前，我们只注意保护旅游企业的权益，以至于在我国“入世”谈判中，还给旅行社开放裹上了一层又一层的保护罩，生怕其受到冲击。这样刻意保护，结果就是普遍存在“小散弱差”及不规范经营的问题，普遍缺乏国际竞争能力。2000年末，全国共有旅行社8993家，资产总额只有365.92亿元，平均每家406.9万元；共实现营业收入469.95亿元，平均每家只有522.6万元；实现利润总额10.44亿元，平均每家只有11.6万元。这样的规模，这样的平均利润率，能有多少国际竞争力和发展后劲呢？“入世”以后我国改革开放出现的新形势，将给我们的观念带来一系列挑战。我们必须进一步解放思想，转变观念，搞好旅游行业的改革、开放和发展，从而实现到2020年建成“世界旅游强国”的目标。
第二是对政府行为的挑战。世贸规则和世贸协议首先是规范和约束各成员方的政府行为。所以，“入世”在一定意义上是“政府加入世贸”。“入世”后，我们比较熟悉和习惯的行政管理观念、体制、方式都将发生深刻的变革。“入世”后，政府管理经济社会的方式方法也要转变。把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，把企业的生产经营权和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给协会等社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己去依法办理。改革行政审批制度，转变工作方式和工作作风，把不该由政府机关办的事情坚决减下来，不搞“越位”的事情；把该由政府管的事情管住、管好，不搞“缺位”的事情；把需要有关部门联合办理或需要相关方面协调办理的问题，明确职责，各负其责，不搞“错位”的事情；把能够简化程序、简化手续的事情坚决简化，不搞“扰民”的事情；把一些有审批权、发证权、收费权、罚款权的工作部门与工作人员管好，防止出现权力“寻租”现象。
第三是对企业行为的挑战。经过改革开放以来20多年的发展，我国各种各类旅游企业已经形成相当规模。到2000年末，全国共有各类旅游企事业单位26.84万个，拥有固定资产原值6473.6亿元。当前存在的问题，一是我国旅游企业的规模普遍偏小。二是在我国旅游企业中，除旅游饭店这一领域外，其他领域很少有中外合资企业，国外同行的先进管理经验在我国还没有样板，同业之间的竞争主要是在打“价格战”上，缺少在管理模式、管理经验、管理手段方面真正展开的高水平的竞争。三是受长期的计划经济管理模式的影响，许多国有旅游企业养成了惰性，害怕竞争，不研究新事物，不思进取，不抓改组、改制、改造，尤其不考虑消费者的利益；有些获得出国游组团社资格的旅行社，借助政府给的特许经营权谋私利，卖配额，或组团到非旅游目的地国家旅游；有些企业沿袭多年来的习惯做法，搞小农经济式的层层“承包”或“转包”，而不考虑这样做带来的各种消极后果。这种状况，很不适应“入世”后我国旅游企业将面临更激烈的内外两种竞争的新形势。特别是企业经营的落后理念、企业管理的落后办法，更是首先要受到冲击、首先要遭到挑战的大问题。
记者：那么，旅游行业该如何应对“入世”后的这些挑战呢？
孙钢：首先要抓紧学习、熟悉世贸组织的有关规则，创新工作思路，努力拓展旅游经济的新的发展空间，努力拓展海内外旅游市场；同时，要加快法律、法规、规章的制定、修改和废止工作，使我国的旅游经济法律制度进一步符合国际通行做法，符合我国不断完善社会主义市场经济的目标。
第二要以提高国际竞争力为核心来规划和实施我国的旅游资源开发、产品建设和企业素质提高工作。对名山胜水、文物古迹、民俗风情等具有国际优势的旅游资源和旅游产品，要进一步提高开发建设档次，力创在国际上富有影响的更多的精品。对度假旅游、滑雪旅游等目前在国际上还处于弱势、但在我国具有巨大开发潜力的旅游产品，要进一步加快开发建设，尽快追赶上国际先进水平。对生态旅游、农业旅游、工业旅游、科教旅游等旅游新产品，要力争抓出精品，率先见效。到2020年能否建成世界旅游强国，一是要看我国旅游产品是否具有世界一流的吸引力和国际竞争力；二是要看我国旅游产业和旅游企业的综合素质能否达到世界一流的水平。
第三要进一步加快旅游行业对外开放的步伐。根据国务院领导同志的指示，加快旅行社对外开放的步伐，加快与美国、欧洲和日本的一些大旅行社洽谈合资事宜。此外，还要进一步推介中西部的旅游资源和旅游业发展广阔前景，促进外商到中西部地区投资开发旅游业；对东部地区合理地利用外资旅游项目，也要积极支持；对有实力、有信誉的企业出国办旅游企业，给予信息指导和促进。
第四要切实抓好旅游企业的改革。下更大的功夫，抓好指导和推进旅游企业改革的工作，包括改组、改制、改造和加强管理。要鼓励各种所有制进军旅游业，对民营企业兴办旅行社，要研究取消限制障碍。要鼓励有实力、有信用的大旅行社收购和兼并小旅行社，更好地发展集团化、网络化经营。要加快现代信息技术在旅游经营和旅游行业管理中的推广和应用，发展旅游电子商务，加快我国旅游企业经营管理与国际接轨的步伐。
第五要加快转变各级旅游局的政府职能。按照社会主义市场经济的要求搞好政府职能定位，减少对微观经济活动的直接干预，强化旅游企业的市场主体地位。要研究使用符合世贸规则的调控方式和手段，不断改善宏观调控，并应对今后有可能发生的涉外纠纷。要加快推进旅游行业行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为，增强透明度和公开性，健全监督制约机制。要打破地方保护主义和地区封锁，废除阻碍全国旅游统一大市场形成的土规定和土办法。
第六要加强对世贸组织规则的学习和人才培养。在普遍要求广大干部职工学习掌握世贸规则的同时，各级旅游局还要注意培养一批熟悉我国旅游行业情况和法律法规，具有丰富的专业知识，掌握世贸组织规则，了解其他国家商业法规和技术标准、最好还要精通外语的专门人才形成综合型人才。