生活垃圾焚烧发电PPP项目物有所值决策期评价研究
——以某县垃圾焚烧发电项目为例
庞灿
(单县中心医院，山东 菏泽 274300)
摘要 ：物有所值(Value for Money，VFM)评价是判断政府公共服务项目所采用的传统投资运营模式是否能够被PPP模式合理替代的一种评判方式。将定性评价方式与定量评价方式应用于VFM评价较为全面合理。定性评价是建立项目的评价指标体系，计算各项综合评分结果得出评判结论。定量评价是比较PSC值和PPPs值，计算物有所值量值。以某县垃圾焚烧发电PPP项目为例，对物有所值决策期评价进行研究。
关键词 ：垃圾焚烧发电；PPP模式；物有所值；定性评价；定量评价
0 引言
当前，生活垃圾已成为严重公害，垃圾的胡乱堆放对社会环境和居民生活的危害极大。国家对市政设施建设项目的环保要求极为严格，建设垃圾焚烧发电项目不仅能够保护环境、变废为宝，还能有效缓解能源危机。由于垃圾焚烧发电项目投资规模大，如全部由政府一次性投入，将占用较多的财政资金。因此，多地政府通过PPP模式引进社会资本参与生活垃圾焚烧发电项目的投资建设。政府为民工程更应在项目决策阶段论证项目实施PPP模式的可行性，以最适宜的投资更好地服务百姓。
1 物有所值评价方法
1.1 物有所值定性评价
物有所值定性评价的重要性在于：与传统的投资运营模式相比，项目若可以选用PPP模式，能在项目全生命周期内规避风险、优化资源配置、降低成本、提高产能，全面提升社会效益和经济效益。
物有所值定性评价要明确定性评价程序，建立全生命周期内的基本评价指标，并确定权重和评分标准等。选取相关专家对指标评价体系中的每项评价内容进行逐项评分，评分结果高于60分(含)，即认为项目通过物有所值的定性评价；评分结果低于60分，则认为项目不能通过物有所值的定性评价。
1.2 物有所值定量评价
物有价值定量评价是将政府固有的投资模式与PPP模式的产出值相等同，计算全生命周期内PPP项目投资成本的净现值减去公共部门比较值(Public Sector Comparator，PSC)的结果，依据所得值判断选用PPP模式是否可以节约成本。将PPP值(影子报价)假设等同为整个项目全生命期内的股权出资、运行补助、政府自留风险承担成本、配套设施费用等的净现值。
PSC值包括以下3个部分全生命周期净现值的累加：①建造和运行成本；②竞争中立调整值；③风险费用总计。
(1)建造和运行成本。
2 某县物有所值评价实例
2.1 项目概况
2.1.1 项目提供的公共产品或公共服务内容
某县生活垃圾焚烧发电项目拟建设规模为2条日处理垃圾400t的垃圾焚烧线，配套2台33.82t/h中温次高压蒸汽锅炉、1台18MW凝汽式高转速汽轮发电机组，同时配套烟气净化设施“SNCR+旋转雾化器半干式反应塔/净化酸性气体+消石灰干粉喷射/净化酸性气体+活性炭吸附/吸附重金属、呋喃和二噁英+布袋滤除尘装置/收尘、反应生成物+单元制烟囱/在线检测、在线监测”。项目建成后，每小时的发电量为14 249kW·h。
A written informed consent statement was obtained from each patient prior to study inclusion. The study was conducted with the consensus of the local ethical committees of each center and of all the patients.
中国传统道家思想强调无为而治，为数学课堂留白艺术提供了哲学基础，留白时看似无为却有所为．美学中常追求以虚衬实、虚实相生的境界，则为数学课堂留白艺术提供了美学基础．除此之外，“等待时间”理论和参与者知识观也为数学课堂留白艺术提供了丰富的理论基础．
本项目的主要建设内容为：新建垃圾接收储存系统、高温焚烧及热能回收系统、汽轮发电机组发电系统、烟气处理系统、污水处理系统、灰渣处理系统、配套辅助生产设施、行政管理与技术培训设施、必要生活设施等。构筑物主要由综合主厂房、烟囱、上料斜桥、综合水泵房及机力通风冷却塔、轻油站、综合车间、地磅房及门卫、综合办公楼、门卫等建筑物组成。
2.1.2 投资规模及资金来源
本项目的动态估算总投资为41 300万元。其中，按照项目建设期及建设进度估算建设期利息为1912万元，项目静态估算总投资为39 388万元，具体见表1。
表1 项目投资明细表 (单位：万元)
依照项目实际情况，设定本项目最低资本金比例为20%，资本金比例为25%，金额为10 325万元。资本金以外的其余资金由社会资本通过银行贷款、信托等方式筹集，融资资金占项目动态总投资的比例为75%，金额为30 975万元。
2.1.3 项目实施主体及合作期限
以由政府出资代表和经实施机构依法引入的社会资本共同设立的项目公司作为投资、建造、运行主体，负责项目运营交付前的所有工作。本项目的合作期限暂定为30年，其中建设期为2年，运营维护期为28年。
2.1.4 回报机制
从建设内容可知，本项目通过垃圾处理费收入和售电收入收回投资和获得合理回报。
其中，生活垃圾处理费由县住建局按照约定方式计算的生活垃圾处理结算量乘以约定的生活垃圾处理单价向项目公司支付。售电收入是在项目公司按照规定与电力公司签订《购售电合同》后，由电力公司根据合同约定方式向项目公司支付。
经初步测算，仅靠售电收入不能满足项目公司回收建设运营成本以及获得合理回报的预期。为吸引社会资本方，当地政府需支付垃圾处理费作为项目可行性缺口补助，为社会资本方留出合理的盈利空间，达成利益共享机制。
2.2 定性评价
2.2.1 评价指标及权重的确认
=(42 655.85-0)+(47 311.35-73 931.41)+0
依照某县生活垃圾焚烧发电项目具体情况，经某县财政局会同住房和城乡建设局确认，本项目定性评价指标包含项目全过程整合性、风险判定及分配、绩效指标和创新、竞争性指数、政府机构能力、投融资现状6项基本指标，以及项目建设规模、预计生命周期2项补充指标。某县财政局会同住房和城乡建设局结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重，见表2。
表2 各指标设立的权重
=984.27+27 751.90+930.75+0
本项目选取不少于7名专家组成评价组，涉及专业主要有工程管理、项目管理、财会等。对指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性制定了具体并尽可能量化的评分标准，评价专家应依据标准中划分的5个等级，按照百分制进行评价打分。
2.2.3 评分结果
对专家打分进行加权计算
风险尽职调查主要包括东道国宏观经济商业环境情况、东道国社会政治环境情况、项目拟投资市场环境前景分析、项目融资风险分析、外国投资政策、交易对手商业诚信调查、项目主要协议风险梳理、项目开发许可获取风险、东道国对环境保护的要求梳理、项目土地现状、东道国税收环境与政策情况、东道国劳动力市场情况与劳动准入情况等。
F =∑B /N ×A
式中，F 为加权平均数；B 为每一项指标各专家分数总和；N 为专家个数；A 为每项指标体系的权重。
结合专家评分结果,最终分数为82.49分。
教材中建议的实验材料不一定是最合适的，应从实验效果、操作难易等角度进行综合考虑。当现有的实验材料不能取得预期的实验效果时，可以尝试选择其他实验材料来代用。例如，在“制作并观察植物细胞有丝分裂的临时装片”实验中，教材采用的是洋葱的根尖。但是洋葱体细胞的染色体数较多（2n=16），不易看清。这时，教师可以引导学生选择其他实验材料来代替。如大蒜、吊兰、蚕豆等的根尖都是很好的实验材料，发根量大，分裂旺盛，观察效果更加明显。
2.3 定量评价
2.3.1 计算PSC值
我国汽车保有量逐年增加，2017年达到2.17亿辆，增长率基本维持在12%-13%之间。新修订的《报废汽车回收管理办法》允许拆解回用件进入市场流通，鼓励“五大总成”交给有资质的再制造企业进行再制造。这有助于通过再制造循环使用，提升行业毛利率水平，进而促进废汽车回收率的良性改善。未来，随着政策的逐步完善以及行业模式的不断创新，废汽车行业有望迎来机遇期。
=16 035.79+8 884.67+5 468.07
=30 388.53(万元)
具体计算结果如下：
比较PSC值和PPPs值(政府根据项目实施方案等测算的影子报价PPP值)，计算物有所值量值。物有所值量值大于0，说明对于本项目来说选用PPP模式可行；物有所值量值小于0，说明选用PPP模式不可行。两者的差值越大，表明PPP模式的专有替代性越强。
本项目当前处于项目识别和准备阶段，所以PPP值采用PPPs值进行测算。
1) 研究区的公园绿地对住宅价格有着正向影响,公园的宜人性会提高住宅居住的舒适度,对住宅价格具有增值作用．就徐州市主城区而言,公园对住宅价格的最大影响距离为1 453 m,在此距离内，住宅到公园的距离每减少100 m,其价格增值6.7%.根据2017年10月研究区内的住宅均价为10 364.45元/m2,计算得出住宅到公园的距离每减少100 m,可为住宅带来694.4元/m2的增值．
=16 035.79(万元)
其中：
①建造费用主要包含项目竣工验收前整个建设工程使用的资金以及其他土地和固定资产的费用。本项目建造费用为项目预估的总投资现值为42 655.85万元。
②资本收益是指在项目建造、生产、运营的整个过程中，由转让、租赁或处置其他相关性资产所得的费用。依照相关规定，建造费用应扣减资本收益。结合本项目现状及资料记载情况，资本收益暂定为0。
③运行成本主要包含在建造、生产、运营的整个实施过程中所需要的人、材、机及运营期内的财务费用等。本项目运行成本为财务人员初步测算的项目各年运行成本(包括年运行成本及财务费用)现值之和，为47 311.35万元。
④其他方收入是指在建造、生产、运营的整个过程中设定依照PPP模式提供服务而获得的其他收入。结合本项目实际，其他方收入现值为73 931.41万元。
⑤其他成本主要是指未包含建造费用的其他交易成本。依照本项目实际，不存在未纳入项目的其他成本，在PSC计算过程中暂定为0。
笔者对美国学的理解是，这是一门以跨学科理论与方法为特色，重点考察美国文化价值观、重要思想或文化模式在美国历史与现实相应议题上的作用范式、影响途径的人文社会科学。美国学者做美国学是为了传承与发展、反思与批评美国文化价值观和美国文明特性，中国学者做美国学是为了深度解读美国文化，深刻评析美国文明，促进不同文明之间的对话，服务于国家对外战略需求。
(2)竞争中立调整值的计算。计算数值是指拟定本项目运用政府投资与社会其他合作方式相比较而节约的土地买卖或转让费用、行政审批和审查费用、相关税费等。对于本项目来说，竞争性调整现值为8 884.67万元。
(3)风险费用总计。依照风险识别与分配规则，与项目风险情况相结合，对项目进行风险分配，综合比较风险费用的量化方式，最终选用比例法量化。
比例法主要是根据建造和运行成本费用的比例值计算风险费用，如下
风险费用=建造和运行成本×风险比例
用无菌接种环挑取纯化后的菌株至装有100 mL已灭菌的2216E液体培养基的三角瓶锥形中，低温振荡培养 3 d(10 ℃，120 r/min)形成降解菌母液。
结合本项目的实际情况，确定本项目风险略低，设定风险比例为10%。建设期的计算基数为建设投资成本；运营期的计算基数为政府补贴。
本项目风险费用总计现值为5 468.07万元。
2.3.2 计算PPPs值
1)建造和运行成本=(建造费用-资本收益)+(运行成本-其他方收入)+其他成本
PPPs值=股权出资+运行补助+政府自留风险承担成本+配套设施费用
2.2.2 专家评分
建筑的材质和色彩体现城市的现代化的特征，同时在内涵上反映着地方的特色，在其主要的城市界面、特征的街区通过材质等物质性要素突显其特征并且提升其魅力。
=29 666.92(万元)
具体计算结果如下：
(1)股权出资。只有由社会其他方与政府方共同出资成立公司，而且责任由政府方进行股权支出承担的才叫做股权出资。本项目实际为股权出资，政府出资现值折算为984.27万元。
(2)运行补助。运行补助是指项目在正常的运行过程中，政府所支付补助费用的比例和方式。并存的付费模式有多种：①在全费用方式下，政府付全部运行补助费用；②在补缺情况下,政府支付部分运行支付费用；③在运营使用方费用方式下，政府支付的费用为0。
(3)政府自留风险承担成本。自留风险成本比例为15%，自留风险成本现值为930.75万元。
(4)配套设施费用。指政府支付的为建造项目相关的配套设施而产生的费用总计。本项目为基础设施类，不存在政府提供配套投入支出责任，所以本项目配套投入支出责任为0。
高职学生这些英语学习中的难点与学生的隐喻思维能力欠缺是密不可分的，教师在教学的各个环节注重学生隐喻思维能力的培养能在很大程度上帮助学生克服这些困难，提高学生的学习动机及自主学习能力。培养学生在英语学习中以隐喻思维去认知世界，有助于学生将新知识与已有的认知结构进行合理、系统地整合，在对语言进行深层理解及记忆的基础上，达到对语言创造性应用的目的。
广垦橡胶集团是2002年经农业部批准成立，由广东省农垦集团公司控股，集天然橡胶种植、加工、销售和研发于一体的大型国有跨国集团企业。集团注册资本19.48亿元，资产总额近100亿元，在国内外拥有60余家天然橡胶种植、加工、贸易企业，2所科研机构以及32个橡胶种植基地农场。广垦橡胶集团是农业产业化国家重点龙头企业，先后荣获国家科学技术进步二等奖、诚信橡胶产业服务商、中国橡胶贸易十强企业、中国走进东盟十大成功企业、全国农业先进集体、广东省五一劳动奖状，以及国家和省级名牌产品等荣誉称号。
PSC值=建造和运行成本+竞争中立调整值+风险费用总计
2.3.3 物有所值量值计算
物有所值量值=PSC值-PPP值
=30 388.53-29 666.92
=721.61
物有所值指数=(PSC值-PPP值)÷PSC值×100%
=(30 388.53-29 666.92)÷30 388.53
≈2.37%
3 评价结论
3.1 定性评价结论
本项目专家评分结果最终分数为82.49分，评分结果高于60分。某县财政局会同住房和城乡建设局根据分数汇总及结合各方面专家的建议，给出的评价结论为：通过定性评价。
3.2 定量评价结论
汇总结果得出本项目物有所值量为721.61万元，物有所值指数2.37%，通过物有所值定量评价。
4 结语
决策阶段是项目的源头，旨在为项目决策和实施增值。对于政府项目而言，因投资较大，对是否选用PPP模式进行物有所值评价极为重要。本文结合具体案例探讨了物有所值的定性评价方法与定量评价方法的具体应用，为确定PPP项目的适用性提供借鉴。
梨友开始还劝秀容月明为他们效力，苦口婆心，不厌其烦，见秀容月明丝毫不为所动，就叫大将马刺把他押往北国，让单于处置，自己继续率兵向南挺进。
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收稿日期: 2018-12-06
作者简介 ：
庞灿(1987—)，女，基建科副科长，工程师，研究方向：工程管理。
我校2012级硕士生（非中医）共有23人，前置专业主要为文学、西医学、药学专业，在校攻读专业主要为医史文献、中医临床基础、中西医结合临床、中药学专业。中医及相关专业的本科、研究生教学内容相对于硕士生（非中医）而言，存在内容多、学时少、方剂组成难记、药物配伍意义难理解、方与方主治易混淆、应用变化繁多等问题。要从根本上解决这一问题，需明确教学目的，减少方剂掌握数量，强调方剂的组成与主治证，注重方剂的实用性与实效性。