摘要：改革开放以来，国有企业改革作为中国经济体制改革的核心之一，一直在不断的探索和实践。十八届三中全会再次提出全面深化国有企业改革，并将发展混合所有制作为本轮国企改革的核心。国有企业的混合所有制改革是指在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业，来参与市场竞争。此次国有企业混合所有制改革绝不仅是产权的简单混合，更主要的是治理机制的规范。要通过“产权改革—公司治理—选人用人—激励约束”的路径措施，统筹推进、攻坚克难，实现整体突破，让国有企业更加以市场化的方式参与竞争、履行社会责任，提高国有企业的资产回报率，改善国有资产效率，让国有企业在市场化条件下保持有盈利的持续增长。
关键词：国企改革；混合所有制；措施
引言
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。作为中国经济体制中的重要组成部分，自改革开发以来，国有企业的改革不断地深入推进，发展混合所有制经济也在此过程中不断探索和实践。经过十几年的发展，国有企业改革在一段时间内，一定程度上提升了国有企业的经济效益，推动了社会经济发展。随着经济发展的国际化、市场化程度越来越高，相当数量国有企业内部长期存在的体制机制问题日益凸显，整体效益增速明显下滑，导致我国经济结构调整和发展速度减缓。为了更好地适应国际经济环境，更好地推动社会经济发展，就需要采取有效措施进一步深化国企改革，推动混合所有制的发展。
1. 深化国企改革与发展混合所有制的重要性
1.1深化国有企业混合所有制，符合国家经济战略
我国出现和发展混合所有制经济，主要源于国有企业改革，源于寻找公有制同市场经济相结合的形式和途径。纵观我国国有企业混合所有制改革历程，大致分为三个阶段：一是初步探索阶段，从1978年到1992年。1986年国务院颁布《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》就提出“各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点”。二是制度创新阶段，从1992年到2013年。1992年党的十四大确立了中国经济体制改革目标是建立社会主义市场经济，党和政府努力寻找和积极探索公有制和基本经济制度的有效实现形式。1999年党的十五届四中全会首次提出国有大中型企业可以改为股份制企业，要发展混合所有制。2003年党的十六届三中全会提出发展混合所有制正式成为一项明确的战略方针，并且在实际当中得到大力贯彻实施。三是新一轮国企改革阶段，从2013年至今。2013年9月国务院常务会议提出“尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。”2013年11月党的十八届三中全会《决定》首次提出“积极发展混合所有制”，并指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。2014年《政府工作报告》进一步强调加快发展混合所有制经济。
1.2巩固公有制经济主体地位，优化国有经济布局
国有企业混合所有制改革的基本原则是坚持社会主义基本经济制度，有利于壮大国有经济。一方面要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。另一方面要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。混合所有制不仅是国有资本进入到民营资本和外国资本所控制的行业和领域，同样非公有资本也可以进入到国有资本控制的行业和领域，从而实现对国有经济总体布局的调整和优化，有效推动各种产业的良性发展。
1.3整合社会各种优势资源，推动经济可持续发展
在国民经济发展过程中，国有企业起到了非常重要的支柱性作用，体现国家发展战略意图，具有较多的资源优势，例如有力的政府资源、丰富的社会资源、良好的经济政策等，在基础性、公益性、前瞻性的创新领域更具有优势。民营企业具有独特的高效性、灵活性和敏锐性，在满足市场多样化需求、激发创新活力等方面更具有优势。外资企业掌握了先进的技术和管理水平，具有雄厚的资金基础等优势。因此，通过混合所有制改革，将国有企业的优势与其他经济形式的优势实现有效的整合，改善国有企业的治理结构、管控模式、用人机制、激励措施等方面，形成灵活高效的市场化经营机制，增强国有企业的竞争力和活力，进而提高我国经济整体创新水平和创新能力，为我国经济持续健康发展和转型升级提供持久动力。
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2.推动国企改革与发展混合所有制的措施
2.1以市场化方式优化产权结构
在进行国企改革与混合所有制发展过程中，要尊重市场的运行规律和发展规律，稳步推进，分类实施。对于承担政策性职能和平台功能的企业保持国有独资，对于涉及民生保障等领域的企业保持国有资本控股地位，对于主业处于竞争性行业和领域的国有企业基本实现混合所有制。实现混合所有制的方式主要包括开放式改制重组、引入基金、员工持股、引入战略投资者、整体上市或核心资产上市等。鼓励国有企业与产业基金进行混合，向国际巨头借鉴领先的管理思维和经验，与有技术或产品优势但资金不足的成长型小企业实现优势互补。在员工持股方面，要由国家优先支持的转制科研院所、高新技术、科技服务型三类企业，进一步拓展到新业态、新兴成长类等企业。要积极探索将董事长、总经理纳入员工持股对象范围，同步建立股份流转和退出机制等。
2.2完善国有资产的监督管理机制
国有企业混合所有制改革不仅是产权的混合，也是治理机制的规范。通过此次改革，要不断完善公司治理结构，建立权责对等、运转协调、有效制衡的现代企业治理机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的领导核心和政治核心作用，提高决策效率，打造权责明晰、规范运作、运营高效的现代企业。一是强化董事会建设。全面提升董事会履职能力，优化董事会结构，组建外部董事占多数，内部董事、专职外部董事和兼职外部董事合理搭配、规模适中、专业互补的董事会。二是强化“两监”制衡作用。完善外派监事制度，建立具备大局观、复合型、年轻化的监事会主席队伍和多层级专职监事队伍，增强监事会的独立性、职业性和权威性。改进财务总监管理模式，完善财务总监职能定位，探索监督与管理并重的财务总监管理模式，依法履行财务监督和财务管理职责，向出资人和企业董事会负责。三是发挥企业党组织的核心作用。落实党组织在公司法人治理中的法定地位，保障党组织在企业“三重一大”事项决策中的领导核心和政治核心作用。
2.3深化市场化选人用人机制改革
人才是企业的核心资本，抓住选人用人，就牵住了国企改革“牛鼻子”。深化国企选人用人机制改革，在坚持党管干部、党管人才原则的基础上，最重要的是遵循“契约精神”，构建“契约管理”的市场化机制，规范人才的进升流转。要打造一支市场化程度高、履职能力强的企业领导人员队伍，打造一支更具职业化和专业化的外派监督管理人员队伍，打造一支数量适中、素质优良、结构合理的后备人才队伍。对组织选拔的企业领导人员，出台推进企业领导人员能上能下能进能出的配套制度；对市场化选聘的经营管理者和职业经理人，按照市场规则实行契约化和任期制管理，建立考核退出机制；对市场化公开招聘的企业员工，健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正实现企业各类人员“能者上、庸者下、优者进、劣者出”。
2.4大力推进激励约束机制改革。
市场化的选人用人必须要有市场化的激励约束相配套。纵观国内外，一流企业提供一流薪酬、吸引一流人才、创造一流价值、巩固一流地位，这种良性循环是百年老店和企业新星做强做优的重要法宝。在推动薪酬市场化改革方面，要注重与企业领导人员选任方式相匹配，例如对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，不搞层层限薪；要注重考核重点与企业类别相对应，例如对于竞争类企业，主要考核经济效益，对于基础设施公用事业类企业，主要考核重点工作、专项任务和社会效益，并兼顾经济效益；要注重与地区实际相结合，合理确定企业负责人薪酬水平；要注重优化薪酬结构，积极探索完善中长期激励约束机制，充分发挥薪酬的激励与约束作用。同时，针对考核机制设计不科学造成的短期行为，鼓励企业实施法律法规允许的限制性股票、股票期权、中长期业绩奖金等长效激励方式，积极探索激励基金购股、技术入股、项目跟投、内部创业等激励方式。
3.结束语
与国际一流外企、民企市场化的公司治理和运作机制相比，我国国企市场化程度还有很大差距。因此，要时刻保持“不改革就没有出路”的危机感和忧患感，牢牢将市场化作为国企改革的主轴、方向和路径，充分遵循市场经济规律和企业成长规律，树立“产权改革是基础，公司治理是核心，选人用人是关键，激励约束是保障”的国企改革理念，通过优势互补、公平竞争、合理规划的方式来进一步提高国有企业的市场竞争力，使混合所有制中的各种发展潜力不断涌流，从而达到相互促进，共生共赢的目的。
参考文献
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[3]王志.推动混合所有制发展 深化国有企业改革[J].行政事业资产与财务,2015,3(1):192-193.
论文作者:何建锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
标签：所有制论文; 国有企业论文; 国企改革论文; 企业论文; 作用论文; 公有制论文; 机制论文; 《基层建设》2017年第18期论文;