推进中国特色效益审计发展战略的建议，本文主要内容关键词为：中国论文,发展战略论文,效益论文,特色论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国特色效益审计具有如下特征：①推动的主体是国家审计；②目标是合规性加效益性；③对象由国有企业逐步转向政府及其管理的公共资源；④方法是财务审计的深化；⑤是绩效审计的初级阶段；⑥侧重于对经济效益的评价。建议是：
1、正视国情，找准效益审计的定位
我国效益审计的目标必须与评价政府绩效结合起来，通过大力开展效益审计工作，遏制国民经济发展中长期存在的高速度低效益问题和投资失误造成的损失浪费问题，大力提倡节约型政府和节约型社会的建设。具体落实到审计工作中，就是要明确目标，围绕中心，服务大局，突出重点。明确目标就是要明确国家审计的战略目标和效益审计工作的具体目标，要把宏观经济效益审计作为我国国家审计的战略目标，把对政府及其使用公共资源的经济性、效率性和效果性作为效益审计工作的具体目标；围绕中心就是要围绕促进经济社会发展，完善宏观调控，促进经济运行质量和效益的提高开展效益审计；服务大局就是要把贯彻落实科学发展观、推进行政管理体制改革和建设服务型政府作为效益审计工作的指导思想；突出重点就是要注意抓住财政性资金，特别是专项资金和重点政府投资项目中因决策失误、管理不善造成损失浪费等进行效益审计。
2、理清思路，合理划分效益审计范围
效益审计范围的合理划分有利于减少重复监督、实现效益审计目标。在效益审计范围方面，当前存在两种不同的认识：一是认为效益审计中包括对企业效益的评价；二是认为效益审计是对政府绩效的全面评价。我们认为，在我国效益审计发展的初级阶段，效益审计可以包括对企业效益的评价，但在效益审计发展的较高阶段则不应当包括企业效益。我国效益审计发展十多年，基本上实现了由初创到稳步发展的转变，可以说，“中国目前提出和探索绩效审计的条件已经初步具备，一是社会经济发展有要求，人大、政府已不满足于审计只查处违法违规，更关心审计在管理和效益方面发挥了什么作用；二是审计队伍素质有了很大提高；三是这些年结合财政财务收支审计，注意发现管理和效益审计创造了一定成效，为开展效益审计创造了一定的工作基础。”（李金华，2003）因此，我国效益审计的范围应当是对政府绩效的全面评价。具体而言，就是通过对宏观政策开展绩效评估，评价政府宏观调控政策的有效性，监督政府受托公共责任的履行情况。
3、围绕中心，积极开展宏观效益审计
所谓宏观效益是指对经济和社会的整体、全局有影响的效益。宏观效益比微观效益范围大、层次高，体现了全体人民的利益。开展宏观效益审计，既是全面贯彻落实党中央国务院提出的科学发展观战略方针的需要，也是国家审计机关实现自主创新的内在需求。为此，审计机关应当注意开展以下工作：一是针对宏观调控政策的制定和执行的有效性开展审计工作，并参与对政策的评估；二是对国家资金和社会资金管理部门的宏观管理和调控职能进行审计监督，评价其在资金的筹集、分配、平衡、管理、监督和制定规章、政策措施等方面是否有效；三是对国家重大宏观调控措施的贯彻执行情况进行跟踪审计，揭露因决策失误、管理失控等原因发生的偏差，促进调控措施的落实。
4、理论联系实际，不断创新效益审计方法
审计方法是实现审计目标的技术手段。创新审计方法是实现效益审计发展战略的重要保障。由于我国现行效益审计方法是一种典型的合规性导向型审计模式，审计程序与方法的层次较低，难以适应宏观效益审计发展的需要。当务之急是引入制度导向型效益审计模式，围绕对被审计单位或被审计项目相关制度建设及其实施的有效性开展审计工作，揭露制度、体制和机制方面的重大缺陷和薄弱环节，提高宏观经济运行效率和效果。此外，由于效益审计非常注重质量分析法及决策模型的研究，因此应当将信息论、系统论、控制论以及概率论、数理统计等科学理论合理运用到效益审计工作中，广泛利用专家的工作，以增加效益审计的科技含量。审计手段上，应大力推广计算机辅助审计方法，不仅要对电子计算机系统本身进行审计，而且要将计算机运用于审计计划、管理、计算、审计数据库等方面。
5、借鉴国外经验，加快效益审计准则的构建
当前迫切需要将效益审计法律制度具体化，即制订适合我国国情的效益审计准则体系。效益审计准则体系应当由基本准则、具体准则和工作指南组成，基本准则是基础，统驭具体准则和工作指南；具体准则是基本准则的具体化，对基本准则起补充说明的作用。基本准则包括一般准则、现场工作准则和审计报告准则，主要对效益审计内容、审计形式、审计组织、审计行为和审计报告等做出明确的规定，为效益审计提供依据。
6、加大培训力度，提高审计人员综合素质
在审计队伍结构近期不会发生重大改变的情况下，要加强对现有人员的业务培训，使审计人员尽快掌握效益审计的基本方法和程序，提高他们的综合素质。培训的方式可以采用脱产学习的方式，也可以采用岗前培训的方式；培训内容应当紧扣宏观效益审计主题，不但包括国内外效益审计理论研究成果，而且重点要突出效益审计工作实务。只有这样，才能适应效益审计发展的要求，才能提高效益审计工作效率，确保效益审计工作质量。