发挥成人教育作用 努力建设世界城市——上海、深圳、广州成人教育考察报告，本文主要内容关键词为：成人教育论文,广州论文,深圳论文,上海论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G720 ［文献标识码］A ［文章编号］1001－8794(2012)07－0004－06
2011年，北京市成人教育学会承接了市社科联下达的课题研究任务——《建设世界城市与发展成人教育之国内重点城市成人教育发展比较研究》的课题，课题组在5月28日至6月3日于上海、广州、深圳成人教育的相关部门进行了成人教育工作的考察活动，考察组一行10人，经过课题组人员的工作，完成了3所城市的成人教育考察报告。
一、上海考察——全民终身教育活动在进行中
我们主要围绕着上海市5月份发布的《上海市终身教育促进条例》展开了调研。在上海的考察中，主要由上海市教委终身教育处的同志介绍了上海市的成人教育、终身教育的发展情况。
上海在实现公共教育服务均等化、人人都有学习机会、教育服务与供给落实到社会上的每一个人方面做出了实绩性的贡献。由政府对终身教育体系进行评价和督导，终身教育体系一直延伸到农村社区、街道中心，并且具有一套完善的评价与激励机制。目前，上海正在推行市民终身学习卡，以促进市民的终身学习行为与学习成果的认证。
终身教育囊括了人的从出生到死亡的生命过程，终身教育体系为成人的继续教育提供了更多的学习机会。在整个社会的发展中，社区学院、成人教育的发展不能被边缘化。现在上海的社区学院的牌子一般有3个：业余大学、电视大学、社区学院。而在成人学校中，学历教育的规模在不断地萎缩，而公益性的、群众性的教育活动在增多，这些公益性的教育活动一般需要政府的专项财政拨款，否则，无法维持这些公益性的教育活动。学分转化的实施在非学历教育、业余教育之间的转化有一定的意义，在正规的学历教育上的意义则不大。
目前，社区学院的定位问题越来越界限不清。社区学院越来越成为地区上的公益性的培训活动中心。可是，社区学院的编制上是属于国家的事业单位，而事业单位的人员编制与项目经费都是有规定的，不可能拿出大批经费去做公益性的活动。所以，没有国家的专项拨款，社区学院的延续与发展都成了问题。
社区教育的实验项目：从2001年开始，到2010年已经是上海市的第四轮的社区教育实验项目了。这些年实行了社区教育方面的500个招标项目，从重点项目到一般项目。这些实验项目关心和解决了社区教育中的重点问题和重点实验项目的推进，关注实际性的社区教育工作中出现和存在的问题。实验项目实行了社会各个部门的全参与及全覆盖，涉及社区学院的三级网络建设以及街道、学校、工会、妇联等各个部门之间的通力合作。目前社区教育存在五方面的问题：人、财、物、机构与制度。特别是在制度层面上，目前还没有彻底性的解决方案。上海的社区教育实验项目就是力图将政策性的意图落实到制度层面上，用形成的制度来促进社区教育的发展。所有的制度设计要具有整体性和高屋建瓴的作用，最终由上海的终身教育促进委员会来统一协调。
二、深圳考察——深圳社区教育发展新经验
(一)南山区的社区教育发展以及经验
政府部门一心一意为地区的教育发展服务，在社区教育中开展了自下而上到自上而下的全方位的社区教育服务，本着建设和谐社会的发展理念，采取多种多样的教育方式服务深圳地区的经济发展与社会发展。
2008年，广东省开展了推进教育现代化的实验区建设项目，在实验项目中开展了从中小学到成人院校、社区教育多层面的教育改革与发展的实验研究。在南山区，社区教育的资源整合与发展状况几乎为零，各种教育形式之间的联系和沟通都需要社区教育工作者做出自下而上的调整与努力。负责街道教育的工作者们身兼数职，社区教育工作者需要做的事情很多，他们在基层工作中，发挥了创造性的劳动，为建设和谐社区、发展社区教育工作都付出了巨大的工作精力和艰辛的努力。社区教育工作者们为开展区域性的社区教育工作实验，努力构建一个社会性的大教育的工作体系，为社区的居民服务、为促进社区居民的文化素质的提高与文明程度的提高而努力，为市民的全面发展与市民的社区生活的需求而服务。
针对深圳市民的具体生活情况，开展了以街道为社区大教育的发展为中心，以幸福家长学校、亲子教育等为市民教育活动的亮点；针对城市发展与市民生活的多样性，以地区学校为活动的聚集地，满足居住市民的文化生活需求、精神生活需求和享受丰富多彩生活的需要，开展老百姓认可和满意的社区教育，提高社区教育水平，扩大社区教育的规模。以老百姓满意的社区教育的发展与服务为核心，创新了社区教育的模式和规模，为南山区的社区教育发展和大概念的社区教育发展做出了被人民所认可的业绩。
在南山区的社区教育中，地区学校发挥了纽带和核心的作用。南山市成立了学校与社区双方的教育协商委员会，学校将发展本地区的社区教育活动作为一种公益事业，直接面对家长群体，服务社区居民。通过学校与社区的良好的沟通机制，建立起了多方面、多格局为社区发展的服务机制，学校的教师和学生周末走进社区进行法律、卫生宣传以及文化服务和文艺演出等多方面的社区教育服务活动。在社区教育中提出协同共建机制，让礼仪、书香走进社区，学校在开展社区教育活动中使社区成为文明社区、礼仪社区、安全社区。在学校与社区教育互动中形成了协商机制、公益机制、教育合作机制以及协调发展机制，使深圳的社区教育呈现出学校教育、社会教育、公益性的教育等齐头并进的良好发展势头。深圳的社区教育发展更好地促进了深圳社会的和谐与稳定，使深圳社会出现了从下而上的社区教育自治的社会和谐现象。
发展中的问题：在社区教育经费和机构上出现了机构设置中的人员不够、教育经费相对短缺的现象。在基层街道中出现了专职的社区教育人员不够、待遇偏低、社区教育活动任务重、经费配置相对紧张的现象。为了保证社区教育经费的供给充足，南山教育局实行了社区教育经费专项拨款制度，即每年社区教育处室上报第二年的社区教育活动项目、涉及人员以及活动经费等方面的情况，由教育局领导审核之后，上报财政部门，对社区教育实施项目进行专项拨款。这一专项拨款制度相对地保证了社区教育活动的推进和开展，弥补了基层社区教育经费相对不足的状况。
深圳社区教育发展中出现了社区教育购买服务机制的实施：社区教育属于正规的学历教育之外的社会性的教育，它在教育形式上没有特别的规定性，而社区教育活动的开展就呈现了没有规定性的特点，社区教育经费的投入也没有常规性的保证。为了克服这一现象，深圳市出现了社区教育经费专项拨款制度，或者称为政府购买社区教育专项服务，即将每年的社区教育项目做项目申请，而政府审核后给予项目的经费支持。目前，深圳市的许多地区的社区教育的开展都采取了政府购买社区教育服务的这一社区教育经费项目的运作方式。
南山社区教育试验区，形成了教育部门牵头、党政部门齐抓共管、社区教育组织以及街道乡镇具体实施、群众广泛参与的一体化的社区教育管理模式。在南山社区教育活动中出现了以下的几个特点：
经费保障：区常委设立社区教育专项经费，按社区教育的实际需要予以保障，社区教育专项经费已经纳入政府部门预算。
社区教育的课程建设：建立起了多学科、多层次、多种类的社区教育课程，搭建了职前、职后培训，青少年教育与学校教育、社区教育的对接，满足了社区居民终身学习的需求。
深圳的社区教育坚持了公益性、服务性、公平性，依托现有的办学机构，政府购买社区服务，采取了政府补贴与市场运作相结合的社区教育运作形式。
目前，在社区内形成了继续教育、职业教育、青少年校外教育、市民教育的社区教育四大网络。社区内教育体现了全面、全员、全程的特点。社区教育在深圳市的发展中，呈现出了积极、建设性的作用。深圳首创了政府购买社区服务，使社区教育的市场运作与政府补贴相结合。政府购买社区管理人员、派遣社工服务社区、依托社区内现有的办学机构，开展便民、利民的社区公益服务。
南山区社区教育创办了社区教育课程资源超市自选和连锁服务的社区教育培训模式，为居民提供了学历教育、非学历教育、社会文化教育等多方面的社区教育。初步形成了健康休闲、职业技能、道德修养、素质训练等社区教育课程体系。深圳市的社区教育初步形成了政府经费投入、夯实基地建设、建立人才队伍、发展课程体系等几方面共同支撑与发展的社区教育局面。
(二)考察案例——深圳南山区社区教育学院
南山区社区学院的前身是蛇口工业区培训中心，曾经号称为“蛇口黄埔军校”。20世纪80年代末和90年代初是成人培训中心大发展的黄金时期，该所学校为深圳特区的开发与建设培养了大批的管理人才。当时，每天晚上培训中心门前停放的前来培训人员的自行车群，一度成为了蛇口地区的一道亮丽的风景线。
而现在的南山区社区学院，已经变成了一所综合性的社区学院。社区学院以终身学习、全面育人、服务至上的办学宗旨，充分利用、开发、整合、优化社区教育资源，构建以社区学院为龙头、街道社区教育中心为骨干、居民市民学校为基础的覆盖全区的终身教育网络，满足社区居民终身学习的需求。
社区学院以国学经典、公益讲座、教育培训、社区文化、特色培训和学历教育为特色课程，正在开创着新的社区教育发展的时代。而昔日的红火景象虽然不复再现，但是这所地区性的社区学院，也在不断采取新的社区教育方式，满足本社区和周边社区居民的学习需求和愿望，以更加多样化的方式，在构建和谐社会方面做出新的努力。
未来的南山社区教育将全面构建纵向衔接、横向沟通、纵横整合、内外协调、整体优化的终身教育体系。以教育信息化为依托，搭建跨时空、多样化、开放化的信息服务平台，实现资源的整合与联盟。
未来的南山社区教育将树立品牌化意识，根据南山区域发展定位，将社区学院打造成具有自主创新和现代高端服务业特色的教育基地，满足本区经济发展对各类人才的广泛需求，满足社区成员自我发展和就业的需求。
未来的南山社区教育将更具特色化，针对区域特色，针对地域特色，深度开发特色型课程和品牌课程，在加强社区教育专业人员的课程开发的同时，加强本土化、人文化、特色化的社区教育课程开发。
未来的南山社区教育将形成自主化，以人人自由享有优质教育资源为宗旨，按照我要学、学有用的思路，积极推行居民学习卡制度，居民凭学习卡自由出入各类课程超市，自主学习，学以致用。
未来的南山社区教育将实现信息化，打造社区教育数字化远程网络平台，逐步形成以社区学院为枢纽，全区联网、区域覆盖的终身教育信息化网络，真正实现时时可学、处处能学、人人皆学。未来的南山社区教育必将迈向国际化，人才、资本、信息的国际化必将进一步完善社区教育的观念、目标、课程结构及内容，实现师资队伍的国际化。
(三)深圳南山区社区学院的发展历程及启示——社区教育发展——当代成人教育发展趋势的重心下移
从考察中我们发现：当前在成人教育的发展中，社区教育占据了成人教育发展领域中的半壁江山。社区教育的实质是教育社会化与社会教育化的辩证统一，社区教育是实现文化立社区的战略，社区教育也成为实现终身教育体系构建的主要组成部分。深圳的社区教育采取政府购买服务与教育市场运作相结合的社区教育公益性为主体的机制，依托现有的社区教育机构，通过购买服务活动，为社区居民提供高质量的社区教育服务。
深圳的社区教育已经被看成是构建终身教育体系和学习型社会的客观要求和基础工程，社区教育的开展关系到全体社区成员素质的提高、和谐社区的建设和发展，影响到全面建设小康社会的奋斗目标的实现。
深圳南山区社区学院，最早是蛇口工业区培训中心，20世纪90年代成人学历教育辉煌的时候，该培训中心是蛇口工业区的一道亮丽风景。可就是这样的一所昔日红火的成人教育培训中心，现在的发展状况却是指望政府的拨款勉强性地维持学校的生存。这所学校的发展经历，不是一个单一的现象，而是成人教育从20世纪的90年代辉煌发展而至今的一个历史性的缩影。并且，引申出一个令人不可不深思的问题——成人教育的发展向何处去？
在终身教育体系日益发展的今天，从理论上推断的成人教育日益发展的现象目前在我国教育发展中却并没有显现。相反，许多成人教育机构却出现了从门庭若市到车马稀的景象。在高等教育迅速发展、高等学历教育一统天下的局面下，成人教育中的学历教育功能所担当的成分越来越萎缩，而成人教育的层次不得不向下压缩，直至向下延伸到每一个社区、每一个街道、每一个乡村。成人教育越来越等同于社会教育、民众教育，它的教育中的学历成分和专业成分显得微不足道。成人教育部门成为政府推动基层单位开展教育活动的机构设置，而购买服务也成为政府开展基层社会性活动和教育的一种服务方式。但是，成人教育是这样的一种发展方向吗？
从国际成人教育的发展趋势来看，成人教育是社会经济发展中无所不在、无处不有的教育形式。成人教育是贯穿人一生的教育形式，它的教育形式覆盖了全社会中的方方面面。成人教育是发达国家教育现代化的一个强有力的支柱，它发挥着对社会经济体制与政治体制调节的重要功能。而纵观我国成人教育的发展，则出现成人教育被边缘化和被正规教育排斥的现象，而重新构建成人教育的体系和功能以及作用，已经成为目前成人教育发展中必须面对的问题。
成人教育是一个大教育的概念，也是一个贯穿人的生活的始终以及教育的始终的一个大范围的概念。而对职业人员的教育与培训、对转岗就业人员的再教育等这些影响社会中职业与就业发展方面的成人教育功能，应该成为目前我国成人教育体系中重要的承担部分。而目前这部分的教育与培训在我国教育体系中是没有被充分体现的。
成人教育的最能动的部分就是对社会经济发展中的一种人力资源方面的能动的调节器，而目前我国的教育体制中对这部分的功能没有明确的界定。而经济发展中，人力资源的转移、培训、再就业等问题是社会发展中的一个大问题，也是现代教育区别于传统教育的一个分水岭。在传统教育中，一次性的教育就可以覆盖终身，而现代教育就强调人的再培训、再开发性。而这一功能的真正的实现者，非成人教育而莫属。
因此，在现代社会与现代教育中，成人教育必须发挥它实质性的功能，必须发挥出成人教育在社会的经济发展与社会发展中的促进性的作用。成人教育必须成为国家肯定和重视的一种教育形式。
新时期成人教育的功能与作用——成人教育是对社会经济发展中的一种人力资源方面的能动的调节器。
新时期，重新建构成人教育的体系，重新发挥成人教育的功能和作用是我们当前成人教育发展中的课题和任务，让成人教育成为现代社会中的人们普遍认可的教育形式，是当前成人教育发展的目的和任务。成人教育应当承担起市场经济与劳动力市场中，人力资源调节的加速器和整合器的作用，为劳动力市场中的劳动力的再培训与再就业做出应有的社会贡献。我们认为：新形势下成人教育的功能和任务——成人教育是现代社会中一种能动的、可建构的重要的大教育形式，在新形势下成人教育应该发挥出它特有的功能。
三、广州考察——新时期成人教育中心校功能的发扬与光大
(一)考察案例——广东省番禺钟村成人文化技术学校——随社会发展而不断自我创新的成人教育中心学校
钟村成人文化技术学校是一所公办学校，建立于1993年。在建校10多年的发展历程中，学校不断走向新的发展阶段。2007年被评为全国农村成人教育先进单位，2008年被评为广东省成人教育先进单位，2009年荣获广东省劳动力技能培训转移就业工作先进培训机构。从2000年起，连续11年被评为番禺区成人教育先进单位，成为番禺区成人教育与培训方面的一面旗帜。
在钟村成人文化技术学校的发展中，政府对学校的发展支持力度非常强。2004年至2010年，总共投入了3496.74万元。配备了多媒体电教室、计算机室、电工模拟室、汽车维修室、电子阅览室等专用培训场室。政府必要的办学硬件方面的投入和教学设备及设施的完善，为教育教学培训的现代化、信息化打下了坚实的基础。
在钟村成人文化技术学校的发展中，学校秉承着发展成人教育、推进社区教育、搭建终身教育平台、努力构建学习型社会的办学理念，根据地区的特色和培训的需求，采取多途径、多形式、多层次的模式拓展办学，并且与地区的其他教育培训机构联合办学，如番禺职业技术学院、广州高级技工学校、番禺职业技术学院、番禺劳动培训中心等机构进行教学与培训方面的合作，开展了各种层次的办学与培训活动，拓宽了办学途径，拓宽了学校的发展途径，使学校具有了举办学历班(大、中专、本科层次)、短期的岗前培训班、职业技能考证班、技工培训班等多种多样的办学形式，使社会中各种层次和各种培训需求的人员都能得到有效的培训支持力度，拓宽了学校的功能发挥，也满足了社会发展对各类人才的社会性需求。随着学校的规模和功能的扩大，以及灵活的办学模式和管理机制实施，学校学历班达35个、在校学生达2152人，2010年开展培训班35期，培训人数达2222人，同时学校的年培训量达到100096人次。
2007年以来，学校把办学重点放在职业技能培训上，与镇劳动所及企业共同协作，面向农民工、外来工，开办劳动技能培训班、学历班、岗位培训班，与乡镇成人学校合作，开办各种教育与培训。钟村成人学校坚持多渠道、多途径、多层次、多形式的“三多”办学模式，使学校社会效益、经济效益同时增长。
钟村的办学理念是：发展成人教育、推进社区教育、构筑终身教育平台，努力创建学习型社会。钟村社区教育中心秉承为区域经济和社会发展服务的宗旨，推进社区教育、整合学校教育资源，提高了教育资源共享的水平，努力创建学习型社区，构建学习型社会。
构建终身教育平台：21世纪，终身教育已经成为最富生命力和感召力的教育思潮，钟村将进一步发挥学历教育、非学历教育、职业技术培训等多种功能，为学习者提供丰富、全面的学习机会，构筑终身教育平台，建设一支精良的教师队伍，构建有时代特色的教育课程体系，拥有较为先进的教学设施设备。
广东省番禺地区钟村成人文化技术学校的发展历程给予了我们极大的启示：随着社会的发展，成人教育的内容、形式和办学方式都要随着社会的发展而变化，成人教育学校只有迎头赶上社会发展与培训的需要，加强自身的学校机制与教学硬件的建设、拓宽办学途径、与社会上其他的办学机构开展合作办学、多途径地促进自身发展、扩展学校的办学与培训功能，才能够在社会的不断前进中，通过自身的调整来丰富自己、发展自身。广东省番禺地区钟村成人文化技术学校的发展历程充分地证明了这一点。
钟村地区经济实力强，城市化进程快，教育的需求也较大。钟村社区教育中心学校正在努力构建全方位的社区教育网络。为实现全区成员的素质和生活质量的提高，开展了具有多元性、多样性、多层次性和广泛性的灵活教学方式。现在办学层次、办学形式、办学途径已经多样化，办学规模不断扩大，集学历教育、职业技术教育、技能培训、文化与兴趣培养等多层次的社区教育活动为一体。包括对在岗人员的岗位培训、下岗职工再就业培训、弱势人群生存技能培训、外来人口社会生活培训等。2008年，学校被评为农村劳动力技能培训转移就业工作先进单位。
番禺社区教育中心在努力构建和完善社区全民终身教育体系，努力提高全民族素质的战略决策，他们主要制订社区教育计划、筹措和落实社区教育经费、协调跨部门的大型社区教育活动，营造良好的社区教育氛围。他们不断提高社区教育的质量，开展多种形式的社区教育工作。面向全体社区居民实施婴幼儿教育、青少年学生校外素质教育、家庭教育、老年人教育、开展在职人员和下岗职工知识技能培训活动、帮助弱势人群提高自上而下的技能培训、对外来人群进行适应城区社会生活培训和法制教育、面向全体居民进行科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动。
各种培训符合社区居民的实际需要，教育形式灵活多样，将课堂教学、远程教育、自学、研讨、交流等方式结合起来，社区居委会与地区的相关单位将各个主题活动有机地组织和结合起来，根据社区不同群体的特点和需要实施相应的社区教育和培训活动。
开展专业人员的继续教育活动：每年，各类管理人员、专业技术人员、机关事业单位人员参加50课时以上的培训，企业职工参加30课时以上的培训，对45岁以下的机关工作人员和企事业单位人员进行计算机应用能力的达标培训，全面完成了专业人员的继续教育任务。把培养农村致富骨干和促进农村劳动力有序转移工作作为社区教育工作的重点，积极开展对农村基层干部、农业科技骨干、农村经纪人的教育培训，努力提高农村致富带头人的科学文化水平，全面实施科教兴农的战略。在社区教育中实施全程、全员、全面、全方位的四全教育，并落到实处，以构建终身教育体系，形成学习型社会。
(二)番禺地区成人教育中心学校的发展启示
作为地区性的成人教育中心学校是肩负着地区的成人学历教育、中专、技校学历班、职业技能考证、中短期职业技能培训、业余文化生活普及教育、市民休闲教育等多功能为一体的社区教育活动中心。政府对学校重视，几年间投入达两千多万。学校有一支专兼职结合的教师队伍，这些师资力量为社区居民的培训与课程开发以及常规性的教育与培训做出了积极的贡献。社区中心学校作为政府开展社区教育活动的有效载体，承担了政府对培训群体进行培训的大量的工作任务，成为社会和政府推进社区教育广泛开展的有效载体。中心学校完成了地区城市化进程中劳动力转移与培训的成人教育任务。
特点：在地区经济发展的情况下，政府对学校重视，有资金与项目和师资的投入保证。
由于政府的重视，中心学校成为广东省社区教育示范校、信息化工程示范校、劳动力转移培训示范校等多功能的中心学校。中心学校在校舍建设和师资待遇方面走在前列，与公务员水平相当。目前，学校已经成为省一级的示范校。学校的管理机制健全，学校成立了教育局局长为首的中心学校管理委员会，乡镇的领导也参与到了管理委员会中。目前，学校已经构建了从幼儿教育到老年教育的大教育的体系，并承担了劳动力方面的大量的职业技能培训与学历方面的教育任务。学校在网络培训建设上有突出的业绩，保障了网络建设进农家的状态。学校的业绩赢得了政府的重视，政府给予了学校资金、项目与人力方面的大力支持。
中心学校承担了城市化进程中劳动力大量培训的任务，政府采取了一套人马、固定场所的办法，与劳动部门、职业部门联手，培训行业对口的劳动力。在培训中，与当地社会经济发展的热点相结合；中职、高职相结合；与用人企业相结合；企业培训与工资待遇相结合等多种培训需求相结合，培训了大量的本地和外来的农民工。实现了城市化进程发展中对劳动力转移培训与就业、大量的劳动力培训需求与培训任务的完成。
未来，对中心学校的重视还要加强，其地位还要提高、任务还要加重。学校要与行业和部门相结合，与用工政策相结合，培训当地经济发展所需的高素质的劳动力。中心学校与地区经济发展需求相结合、与整个经济环境的发展与需求相结合，与社区居民的就业与教育需求相结合，以不拘一格的教育与培训形式来发展学校的规模与任务，赢得了政府的支持与重视，走在了成人教育中心校的前列。
通过广州番禺地区成人教育中心学校的考察，对我们的启示是：成人教育中心校在新时期社会与经济发展的状态下，只要政府重视，整体规划学校的发展与所承担的任务，成人教育学校仍能够出现全面发展的大好局面，成人教育也永远不会是一种过时的教育。
成人教育的发展永不过时——广东省番禺地区钟村成人文化技术学校的发展历程给予了我们极大的启示：随着社会的发展，成人教育的内容、形式和办学方式都要随着社会的发展而变化，成人教育学校只有迎头赶上社会发展与培训的需要，加强自身的学校机制与教学硬件的建设、拓宽办学途径、与社会上其他的办学机构开展合作办学、多途径地促进自身发展、扩展学校的办学与培训功能，才能够在社会的不断前进中，通过自身的调整来丰富自己、发展自身。广东省番禺地区钟村成人文化技术学校的发展历程充分地证明了这一点。
四、新时期成人教育发展策略的思考
(一)启示——目前在成人教育的社区教育活动中，内涵式的社区教育发展模式逐渐占据了社区教育的教育领地
在目前的成人教育形式中，在没有参与更多的社会经济发展模式的重新建构的形式下，成人教育的发展模式向下衍生，占据了社区教育的发展领地。社区公共文化服务体系是成人教育目前发展的主要任务。社会公共文化服务体系，是政府举办的、非营利性的、保障大众文化需求的各种文化机构和服务的总和。旨在满足大众的多层次、多样化、整体的公共利益。它是树立科学发展观、建设和谐社会的基本内容，也是体现政府公平、高效和服务的重要内容。社区公共文化服务体系用价值观念和行为取向，激发居民追求真、善、美的生活境界，在审美和娱乐中受到思想的陶冶和精神的感染。有利于促进居民的交往和互动，增强他们对社区的认同感和归属感，有利于居民在休闲娱乐中得到心灵的抚慰，使其追求更加全面、和谐的生活状态和健康的生活方式。完善社区公共文化服务体系，繁荣社区文化，充分发挥社区文化对社区建设的重要作用，已成为落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。
完善社区公共文化服务体系，繁荣社区文化，有利于培养居民健康积极的生活方式，排斥颓废、落后、腐朽的文化是城市的灵魂，社区文化又是城市文化的基石。文化只有从小处着眼，走进社区为社区居民服务，才能变得生动而有活力。
社区教育平台发挥了政府在推动终身教育、素质教育中的主导作用，调动了社区居民参与的积极性，丰富了社区的精神文化生活，提升了社区及城市的品位，营造了人与人、人与社会的和谐氛围，为构建风气良好、社会安定、人心向上的和谐社区起到了难以替代的作用。
(二)借鉴国外的社区教育经验
北欧的民众教育即社区教育，他们强调通过社区教育的力量使社区民众自觉、自主地参加改善社区居民政治、经济、文化和生活的过程。美国的社区教育则根据国家经济和社会的发展趋势，以及劳动力市场和技能开发的需要做出适时的反应，使社区教育成为社会经济发展和人力资源开发的主要提供者。而日本的社会教育是以终身教育为宗旨，在不同时期通过社会教育产生多种教育机能的渗透作用，促进社会政治与经济的发达，使作为基础工程的社会教育产生一种长期经营和移风易俗、潜移默化的社会作用。
综观各国的社会教育(社区教育)，他们无不发挥着改变民众意识、促进社会的政治和谐与经济发展的作用。社会教育或偏重于民生经济或偏重于社会和谐。总之，无论哪个国家，他们的社会教育都是发挥着移风易俗、促进社会发展的作用，是终身教育和社会教育体系中的一个重要组成部分。我们国家的社区教育应该借鉴世界先进国家的成人教育的发展经验，将成人教育摆在国家教育发展的重要位置中，在新时期中，大力发展成人教育，为成人教育的发展创造良好的发展机遇。
(三)建设世界城市的成人教育发展策略
在世界城市的建设中，成人教育要主动地构建、发挥出应有和特有的功能和作用。
1.重新思考成人教育的基本功能与作用，重新定位成人教育的发展形式、内容、结构与基本功能。目前的发展态势是：大部分地区成人教育的形式向下延伸到社区层面。但是，社区教育不能代表成人教育的主要功能。
2.在推动世界城市发展的进程中，大量的社会培训任务与企业培训任务，将赋予成人教育以新的意义与任务。这种强大的培训需求来自社会、企业以及个人。
3.社区教育需要政府投入的运作方式：政府购买项目成为发达地区社区教育经费投入和使用机制的主要形式。其缺点：缺乏固定性、长期性与稳定性，也缺乏一定的体制性的运作。这种运作方式存在一定的暂时性和不稳定性。
4.成人教育应该是一个大教育的发展策略，成人教育的发展应该涉及教育部门与劳动部门和行业部门的联动与互动关系的建立。
5.成人教育在建设世界城市与构建终身教育体系中应该发挥其应有的功能与作用。成人教育要主动构建全社会性的终身教育体系，将大学后继续教育、岗位培训与岗位继续教育、转岗性再就业培训、社区教育、弱势群体教育、老年教育等诸多方位性的、多功能的成人教育作用与功能发挥出来，构建出全民学习的学习型社会与完善的终身教育体系。在新时期的发展中、在世界城市的建设中，发挥出成人教育的特有功能，主动建构全社会的终身教育体系。
(本文根据考察活动的录音整理以及考察活动的相关文件整理)
［收稿日期］2011－12－03
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